文／劉強(qiáng)、蔡曉麗、王彥香 高密市自然資源和規(guī)劃局 山東高密 261500

引言：

不動(dòng)產(chǎn)登記為物權(quán)法中的重要制度，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為，是公民或單位為保護(hù)其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬和相關(guān)權(quán)益而進(jìn)行的登記，它體現(xiàn)著國(guó)家的職能，因此在物權(quán)糾紛的法律訴訟、國(guó)家稅收政策制定及個(gè)人征信管理等方面都具有重要意義，對(duì)維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)營(yíng)、保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)安全以及交易安全都能夠發(fā)揮積極的作用[2]。近年來(lái)，隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施，因原房屋、土地分散登記時(shí)政策適用不同、政府職能部門監(jiān)管不完善、開發(fā)企業(yè)履責(zé)不到位等原因，遺留下來(lái)大量不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致廣大購(gòu)房群眾交房入住后長(zhǎng)期拿不到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，這嚴(yán)重侵害了購(gòu)房人的合法權(quán)益[3][4]。由于政府相關(guān)部門、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等相關(guān)方在協(xié)調(diào)和處理歷史遺留問(wèn)題時(shí)法律依據(jù)和有效措施缺乏，這也導(dǎo)致了許多“歷史遺留問(wèn)題”無(wú)法得到有效解決，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，這一矛盾更加突出，“登記難”成為民生一大“痛點(diǎn)”，如何解決這些問(wèn)題成為政府相關(guān)部門的難題。不動(dòng)產(chǎn)牽扯千家萬(wàn)戶的利益，是廣大群眾的重要財(cái)產(chǎn)，有效化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，有利于改善民生，改善營(yíng)商環(huán)境，提升群眾的獲得感、幸福感。

1.不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的特點(diǎn)

1.1 問(wèn)題的緊迫性

不動(dòng)產(chǎn)是我國(guó)群眾的重要財(cái)產(chǎn)，隨著近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，不動(dòng)產(chǎn)查詢、交易、抵押等行為頻繁，群眾在保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)的安全性方面需求迫切，而在《民法典》公布實(shí)施后，如何保障公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)也成為政府部門的重要任務(wù)。這些歷史遺留問(wèn)題成因復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣，是群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，事關(guān)政府形象，同時(shí)關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境的好壞和社會(huì)的穩(wěn)定，已成為社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。因此要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)化解歷史遺留問(wèn)題的重要性、艱巨性和緊迫性，把化解工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)、一項(xiàng)民生工程，聚焦職能職責(zé)，全力化解遺留問(wèn)題。

1.2 問(wèn)題的多樣性

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)與實(shí)施，由于原先房屋、土地分散登記造成的不銜接問(wèn)題逐漸暴露。問(wèn)題多表現(xiàn)在房屋土地權(quán)利人不一致；老舊城區(qū)房屋沒(méi)有土地使用證或土地批準(zhǔn)手續(xù)；以劃撥土地進(jìn)行商品房開發(fā)，沒(méi)有交納土地出讓金；房地登記用途不一致；無(wú)土地權(quán)屬來(lái)源文件；欠繳土地出讓價(jià)款或相關(guān)稅費(fèi)；擅自改變用途；未經(jīng)規(guī)劃許可或規(guī)劃核實(shí)；未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案；開發(fā)建設(shè)主體缺失或不具備資格[5]；已購(gòu)住房的土地使用權(quán)被開發(fā)單位抵押或被司法查封等類型。這些問(wèn)題有群眾沒(méi)有較強(qiáng)的法律意識(shí)造成，也有政府部門監(jiān)管不到位和法律法規(guī)不完善造成的[6]，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏相關(guān)處理措施，所有類似的問(wèn)題都需要在實(shí)際工作中逐一探討解決。

1.3 問(wèn)題的復(fù)雜性

不動(dòng)產(chǎn)登記牽扯到多個(gè)部門，需要住建、自然資源、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、法院、公安、行政審批、發(fā)改等部門配合，此前相關(guān)環(huán)節(jié)管理不規(guī)范、不銜接等導(dǎo)致的各類歷史遺留問(wèn)題逐步顯現(xiàn)[7]，各部門對(duì)處理歷史遺留問(wèn)題的態(tài)度也不一致，造成問(wèn)題難以有效解決。而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)手續(xù)不規(guī)范、欠債、項(xiàng)目被法院查封等問(wèn)題更妨礙了問(wèn)題的有效解決。有時(shí)同一項(xiàng)目同時(shí)牽扯到房屋、土地、規(guī)劃、法院查封等多個(gè)問(wèn)題，涉及多個(gè)部門業(yè)務(wù)，盤根錯(cuò)節(jié)，難以解決。有的房屋多次轉(zhuǎn)移沒(méi)有辦理過(guò)戶，原房主找不到或不配合、原單位不提供有關(guān)手續(xù)等難以登記。問(wèn)題表現(xiàn)形式多樣化，產(chǎn)生的原因亦復(fù)雜多元，無(wú)法正常辦理登記或延續(xù)登記導(dǎo)致登記機(jī)構(gòu)陷入進(jìn)退兩難的境地，既損害了登記部門的形象，也影響了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題原因分析

2.1 權(quán)利人自身法律意識(shí)不強(qiáng)

權(quán)利人自身法律意識(shí)不強(qiáng)是造成問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，一方面相關(guān)職能部門對(duì)《物權(quán)法》，現(xiàn)在是《民法典》中有關(guān)物權(quán)方面的法律法規(guī)宣傳不到位，對(duì)有關(guān)法律條款內(nèi)容變更不了解，導(dǎo)致有些權(quán)利人不知道如何合法的對(duì)自身利益進(jìn)行保護(hù)。另一方面權(quán)利人自身對(duì)法律重視程度不夠，不注重用法律來(lái)保護(hù)自己合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。如不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移后不辦理過(guò)戶手續(xù)；或只辦理了房屋過(guò)戶，土地不辦理過(guò)戶；對(duì)開發(fā)商建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)不關(guān)心，只關(guān)心房屋價(jià)格；或?yàn)槭∵^(guò)戶費(fèi)而私下約定不辦理過(guò)戶手續(xù)；部分權(quán)利人甚至未辦理審批手續(xù)而私自改變房屋、土地用途，這些都是導(dǎo)致形成歷史遺留問(wèn)題的原因。

2.2 法律規(guī)章制度不完善

分散登記前不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)法律制度不健全，法律之間銜接不緊密，在條文規(guī)定上存在相互交叉，各部門在辦理各自業(yè)務(wù)時(shí)把握審查標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成登記行為存在瑕疵。這種現(xiàn)象在分散登記時(shí)不明顯，但在統(tǒng)一登記后，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加之法律制度體系逐步完善，存在瑕疵的登記問(wèn)題凸顯出來(lái)，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)不能辦理。分散登記因執(zhí)行法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這也造成了相關(guān)登記機(jī)關(guān)職責(zé)不清，部門利益沖突，最終造成了登記權(quán)利人的不合理負(fù)擔(dān)[8]。

2.3 部門之間協(xié)作不暢通

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，自然資源部門負(fù)責(zé)土地登記、房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房產(chǎn)登記、而農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)相關(guān)登記，各部門執(zhí)行各自的法律法規(guī)，獨(dú)立進(jìn)行確權(quán)登記，相互之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，加之執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成登記存在缺陷。如房產(chǎn)管理部門在辦理房屋登記時(shí)對(duì)土地權(quán)屬資料審核不嚴(yán)，而自然資源部門在辦理土地登記時(shí)也沒(méi)有考慮規(guī)劃或房屋相關(guān)信息等。而處理這些歷史遺留問(wèn)題時(shí)需各部門密切配合，有些部門從自身利益出發(fā)不想承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)，解決問(wèn)題不出力，也是處理歷史遺留問(wèn)題的一大難題。

2.4 檔案管理不完善

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案對(duì)于處理歷史遺留問(wèn)題具有重要作用，而在統(tǒng)一登記前土地房屋檔案存放各登記部門，因檔案管理不完善，許多資料散亂存放，信息化程度高低不一，數(shù)據(jù)分散混亂、格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范等，需要大量的人力、物力進(jìn)行整合，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，給統(tǒng)一登記查找準(zhǔn)確的檔案信息帶來(lái)很大困難，處理權(quán)屬爭(zhēng)議帶來(lái)難題。分散登記導(dǎo)致登記數(shù)據(jù)的分散存儲(chǔ)和系統(tǒng)的不兼容性，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記則要求信息“完備、準(zhǔn)確、可靠”，在處理歷史遺留問(wèn)題時(shí)因不能查找到準(zhǔn)確的權(quán)源、權(quán)屬資料，無(wú)法確不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬而不能有效解決，導(dǎo)致處理遺留問(wèn)題時(shí)間延誤。

2.5 早期測(cè)繪技術(shù)落后

早期房屋、土地登記機(jī)構(gòu)使用的測(cè)量工具多為鋼尺，有時(shí)甚至用皮卷尺丈量，測(cè)繪技術(shù)和面積計(jì)算方法也相對(duì)落后，面積、界址誤差較大，尤其在大面積、不規(guī)則房屋和土地方面的測(cè)繪誤差更加明顯。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，發(fā)現(xiàn)許多土地使用證和房屋所有權(quán)證仍為老舊證書，沒(méi)有更換較新版本的證書，隨著測(cè)繪工具和測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，測(cè)量精度更加精確，界址點(diǎn)坐標(biāo)更加準(zhǔn)確，這些老舊證書因原來(lái)測(cè)繪時(shí)的誤差被放大，統(tǒng)一登記后因面積誤差太大、界址不符、房屋割破土地宗地等現(xiàn)象較普遍，也是造成歷史遺留問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

2.6 其他原因造成

改革開放后，一些地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，在招商引資、舊城改造等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，比如對(duì)有關(guān)稅費(fèi)給予企業(yè)一定數(shù)額的減免，在審批權(quán)手續(xù)方面進(jìn)行流程簡(jiǎn)化，也是造成遺留問(wèn)題的一個(gè)重要成因。比如：允許“先上車后買票”，導(dǎo)致許多廠房、樓盤存在建設(shè)、規(guī)劃、用地手續(xù)不完善，欠繳稅費(fèi)等問(wèn)題而無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)證書。另一方面由于土地、房屋法律法規(guī)出臺(tái)較晚，政府監(jiān)管部門對(duì)政策理解和執(zhí)行力不同，政策宣傳和監(jiān)管不到位，一些企業(yè)打政策的擦邊球，逃避政府部門監(jiān)管，導(dǎo)致一些不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目在審批監(jiān)管不到位的情況下出售使用，也是成為歷史遺留問(wèn)題另一個(gè)重要成因。

3.解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任

切實(shí)做好解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作需要強(qiáng)有力的組織和制度保障：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組織成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，住建、自然資源、財(cái)政、稅務(wù)、法院、公安、行政審批、發(fā)改、各鎮(zhèn)街等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的解決歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、責(zé)任考核等工作。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與的歷史遺留問(wèn)題化解聯(lián)席會(huì)議制度，制定《實(shí)施方案》。本著屬地管理的原則，由問(wèn)題所有鎮(zhèn)街提出，由聯(lián)席會(huì)議召集人具體負(fù)責(zé)召集，對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分工，相關(guān)部門按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成分工任務(wù)。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與信息互通。政府相關(guān)部門作為重要的協(xié)調(diào)者，在處理“歷史遺留問(wèn)題”過(guò)程中要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息互通，最大程度地推動(dòng)“歷史遺留問(wèn)題”的解決。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為“歷史遺留問(wèn)題”解決的主體，與很多問(wèn)題關(guān)聯(lián)密切，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、積極配合做好自身問(wèn)題的化解工作。

3.2 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極推進(jìn)化解

加強(qiáng)輿論宣傳，提高群眾對(duì)問(wèn)題化解工作的認(rèn)識(shí)，降低矛盾的熱度。一是加強(qiáng)媒體宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于解決歷史遺留問(wèn)題的不動(dòng)產(chǎn)方面的政策法規(guī)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)的決心，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性。二是加強(qiáng)窗口政策宣傳，不動(dòng)產(chǎn)登記部門作為各類不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的末端環(huán)節(jié)辦理部門，易成為歷史遺留問(wèn)題的矛盾的集結(jié)和爆發(fā)節(jié)點(diǎn)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門在辦公區(qū)域設(shè)立專門咨詢窗口，印發(fā)宣傳材料，為業(yè)主解答不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)難點(diǎn)，接受有歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目業(yè)主咨詢，向群眾宣傳相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需要提供的材料等規(guī)章政策,引導(dǎo)業(yè)主到責(zé)任主體部門反映問(wèn)題，由責(zé)任主體部門詳細(xì)了解項(xiàng)目具體情況，在全市歷史遺留問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)，由參與各部門提出意見建議，形成解決問(wèn)題項(xiàng)目小區(qū)的具體工作路徑，逐一化解。此外認(rèn)真答復(fù)通過(guò)政務(wù)熱線等渠道反映的問(wèn)題，削除群眾對(duì)不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)的誤解，緩解矛盾。

3.3 制定政策措施，細(xì)化分解任務(wù)

研究制定出臺(tái)解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題的規(guī)章政策，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，由市政府召集，相關(guān)部門參與，依據(jù)房地產(chǎn)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)及省、市政策文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定出臺(tái)切實(shí)可靠的當(dāng)?shù)卣呶募?，為相關(guān)部門解決歷史遺留問(wèn)題提供政策支持。比如，可規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理房屋登記時(shí)應(yīng)將歷史遺留問(wèn)題列入其登記范圍，實(shí)行容缺辦理。另外，在制定政策時(shí)應(yīng)將涉及規(guī)劃、建設(shè)、土地使用權(quán)等相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充完善，為開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供完善的法律依據(jù)，從而保障問(wèn)題的有序解決，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持并聯(lián)審辦、分類推進(jìn)。根據(jù)召集人提請(qǐng)召開聯(lián)席會(huì)議，遵循屬地管理原則，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街為責(zé)任單位，將項(xiàng)目存在問(wèn)題梳理匯總后向聯(lián)席會(huì)議提報(bào)。聯(lián)席會(huì)議對(duì)歷史遺留問(wèn)題，采取“一事一議、一案一策”的辦法，確定責(zé)任主體及協(xié)辦單位，結(jié)合各問(wèn)題項(xiàng)目或小區(qū)的實(shí)際情況，以辦理不動(dòng)產(chǎn)證所需要件倒推梳理，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，各負(fù)其責(zé)、同步辦理。

3.4 分類施策，依法依規(guī)解決

在解決歷史遺留問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)持登記項(xiàng)目用地為國(guó)有用地的前提下，由政府聯(lián)席會(huì)議根據(jù)“一事一議”原則，擬定辦理路徑，對(duì)有歷史遺留問(wèn)題的登記項(xiàng)目分類研究解決，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，由相關(guān)責(zé)任單位依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記依法依規(guī)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（1）對(duì)于早期房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)不規(guī)范，開發(fā)單位未取得規(guī)范的建設(shè)手續(xù)，致使部分項(xiàng)目遲遲無(wú)法辦理不動(dòng)登記業(yè)務(wù)，業(yè)主辦證需求比較強(qiáng)烈。可依據(jù)國(guó)家及本地出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，由聯(lián)席會(huì)議確定辦理路徑，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或證明。

（2）對(duì)于房屋買賣中購(gòu)房人已履行完支付全部購(gòu)房款、繳納稅費(fèi)等相應(yīng)義務(wù)，因開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷或注銷等申請(qǐng)主體滅失，導(dǎo)致無(wú)法提交有效證件配合購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。此類登記，可依據(jù)國(guó)家及本地出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，由所屬鎮(zhèn)街或市聯(lián)席會(huì)議確定的責(zé)任主體出具權(quán)屬確認(rèn)證明，由登記機(jī)構(gòu)在門戶網(wǎng)站公告三個(gè)月，公告期滿無(wú)異議或異議不成立的，可由買受人持買賣合同、購(gòu)房發(fā)票、完稅憑證及未登記原因說(shuō)明等資料，單方申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。

（3）對(duì)于房屋已辦理登記，房屋規(guī)劃用途與土地用途不一致或者個(gè)別樓座部分超出批準(zhǔn)用地范圍等情況，現(xiàn)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)?？梢罁?jù)相關(guān)政策規(guī)定，在申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，由產(chǎn)權(quán)人出具書面知悉此種情況證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中記載后，正常辦理各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

（4）針對(duì)房屋已發(fā)放房產(chǎn)證，土地為國(guó)有劃撥土地，房屋已辦理轉(zhuǎn)移登記的。此類小區(qū)依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3.5 優(yōu)化流程，解決“辦證難”“辦證慢”難題

探索啟動(dòng)“交房即辦證”模式，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。一是探索啟動(dòng)“交房即辦證”模式。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理是關(guān)系民生的一項(xiàng)重要工作，由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，“辦證慢”“辦證難”成為開發(fā)單位與購(gòu)房業(yè)主發(fā)生爭(zhēng)議、引發(fā)司法糾紛甚至影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因由。積極落實(shí)上級(jí)“交房（地）即辦證”精神，探討“交房即辦證”工作，對(duì)未完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的新建商品房項(xiàng)目，倡導(dǎo)開發(fā)單位主動(dòng)申請(qǐng)“交房即辦證”業(yè)務(wù)；對(duì)新增房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在辦理建設(shè)用地手續(xù)時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)單位盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)做出“交房即辦證”承諾，新增房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目“交房即辦證”能辦盡辦,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“交房即辦證”工作新突破。二是優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。不動(dòng)產(chǎn)登記、住建、稅務(wù)等單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)一窗受理。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收備案、測(cè)繪成果、網(wǎng)簽信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享互通，開發(fā)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后即時(shí)申請(qǐng)完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記，群眾通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)申請(qǐng)辦理稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門實(shí)行網(wǎng)上受理，經(jīng)審核登簿后，生成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書電子證照或打印不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，群眾完成交房同時(shí)領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)住權(quán)和產(chǎn)權(quán)同步取得[9]。

3.6 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，防止形成新的歷史遺留問(wèn)題。

在“歷史遺留問(wèn)題”中，由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身存在的問(wèn)題、監(jiān)管不到位等原因，造成許多房地產(chǎn)項(xiàng)目的房屋產(chǎn)權(quán)難以得到有效解決。因此，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用[10]。房地產(chǎn)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地取得、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)，到建成以后規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、單體驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收、直至交房、不動(dòng)產(chǎn)登記以及以后的物業(yè)服務(wù)等涉及很多環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)行為主體，在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都易造成后續(xù)難以開展，各部門加強(qiáng)源頭把控和全過(guò)程監(jiān)管，在每個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行精細(xì)化管理，把一些矛盾隱患消滅在萌芽之中，防止形成新的歷史遺留問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題是由多方面原因造成的，有特定的環(huán)境和成因，但并非無(wú)解，通過(guò)采取上述措施，各部門通力協(xié)作，深挖根源，分類施策，大部分問(wèn)題是可以化解的。近年來(lái)，各地政府積極落實(shí)以人民為中心的思想，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題高度重視，采取可行措施解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)登記難問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。在政府相關(guān)部門的積極推進(jìn)下，多措并舉、積極施策，取得良好的效果，群眾關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的登記訴求逐步得到解決，群眾的獲得感、幸福感得以有效提升。