劉少君教授級高級工程師 朱澤紅高級經(jīng)濟師 陳 東高級工程師 劉元好高級工程師 劉月冬高級工程師

(1.中車齊車集團公司,黑龍江 齊齊哈爾 161002;2.中車四方股份公司,山東 青島 266111;3.中車長客股份公司,吉林 長春 130062)

0 引言

黨的十八大以來,習近平總書記在安全生產(chǎn)方面發(fā)表了一系列重要講話,作出了一系列重要批示?？倳涥P于安全生產(chǎn)的重要論述,為做好安全工作指明了前進方向,提供了根本遵循。隨著《安全生產(chǎn)法》的再次修訂實施,踐行“人民至上、生命至上”理念,持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,成為新時代加強安全工作的法律準則和行動指南。齊車集團作為中國中車核心骨干企業(yè),近年來將樹立安全主體責任意識、創(chuàng)新安全管控方法體系、全力保障職工健康安全作為企業(yè)安全發(fā)展的主題,具有一定的理論研究和現(xiàn)實應用意義。

全面推進安全生產(chǎn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設過程中,企業(yè)必須破除“安全管理宿命論”等慣性思維、傳統(tǒng)思維的長期困囿,回歸“一切事故皆可預防”等理性思維、系統(tǒng)思維的正確軌道。大型企業(yè)是一個復雜、開放、動態(tài)的安全管理巨系統(tǒng),具有生產(chǎn)規(guī)模大、地域分布廣、從業(yè)人員多,隸屬關系復雜、管理層級多、管理模式多樣,以及安全風險點多面廣且性質復雜、多樣、綜合性強等特點。其安全管理涉及生產(chǎn)運營的各個階段,涉及多方責任主體和多種生產(chǎn)要素,需要全面和統(tǒng)籌考慮人、財、物、信息、技術、環(huán)境等諸多因素的相互作用。因此,研究并建立基于系統(tǒng)思維方法的安全管理系統(tǒng),對于大型企業(yè)提高企業(yè)安全管理效能、有效防控安全風險具有重要意義[1-3]。企業(yè)通過總結歷史經(jīng)驗教訓、分析安全管控現(xiàn)狀、對標先進管理理念,并與企業(yè)文化建設、企業(yè)品牌戰(zhàn)略深入融合、協(xié)同發(fā)力、深化實踐,以文化引領為核心主線,機制驅動、資源協(xié)同、體系運行為三維保障,設計構建安全管控坐標體系,并持續(xù)改進,最終形成以安全文化為核心主線的“一核三維”安全管控坐標體系。

1 構成內(nèi)涵

中國中車作為大型國有企業(yè),承載著振興國家高端裝備制造業(yè)的重大使命,承載著中國高鐵走出國門走向世界的光榮夢想。中車齊車集團有限公司隸屬于中國中車股份有限公司,集團總部設在黑龍江省齊齊哈爾市,擁有中車齊齊哈爾車輛有限公司、中車沈陽機車車輛有限公司、中車石家莊車輛有限公司、中車山東機車車輛有限公司、中車風電(錫林郭勒)有限公司5家全資一級子公司。齊車集團鐵路貨車造修等主營業(yè)務不僅滿足了中國鐵路貨車市場需求,且產(chǎn)品和服務覆蓋美國、英國、法國、澳大利亞、哈薩克斯坦、肯尼亞等世界五大洲的60余個國家和地區(qū),貨車產(chǎn)品譜系齊全、技術先進,制造規(guī)模和能力穩(wěn)居世界前列。齊車集團通過長期的現(xiàn)場寫實、創(chuàng)新實踐,逐步總結形成了以安全文化為主線的“一核三維”安全管控坐標體系,其設計原理是將安全文化理念作為核心原點,安全文化建設作為主線,以機制驅動維度為X軸、資源協(xié)同維度為Y軸、現(xiàn)場運行維度為Z軸,構成“一主線、三維度”的安全管控坐標體系,如圖1。

圖1 “一核三維”安全管控坐標體系模型Fig.1 The "one core and three dimensions" security control coordinate system model

1.1 核心主線

文化是一種無形的力量,影響著人的思維模式和行為方式。安全文化廣義上是指在人類生存、繁衍和發(fā)展歷程中,在其從事生產(chǎn)、生活乃至生存實踐的一切領域內(nèi),為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動,預防、避免、控制和消除意外事故和災害,為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系而創(chuàng)造的物質和精神財富的總和;狹義上是指企業(yè)安全文化,英國安全健康委員會的定義表述比較全面,即一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。我國關于安全文化建設的指導建議是,企業(yè)在安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中逐步培育形成,具有自身特點、為全體員工認可遵循并不斷創(chuàng)新的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和[4-5]。按照上述定義規(guī)范,中國中車確立“以人為本”的安全精神文化、安全制度文化、安全物質文化、安全行為文化為各級成員企業(yè)安全文化的基本構成要素,中車齊車集團堅持以中車主導的總體安全理念持續(xù)推動建設企業(yè)特色安全文化,以“一本四化”安全文化為主線、以“一核三維”為安全體系,致力于通過文化引導、制度約束、環(huán)境改善、行為規(guī)范,改良豐沃安全土壤、深耕厚植安全文化,全力營造人人、處處、時時、事事安全的文化氛圍并以期持續(xù)保持安全管理優(yōu)良效績。

1.2 維度組合

一是機制驅動。指各要素之間的結構方式和運行方式,其運作形式分為行政—計劃式、指導—服務式和監(jiān)督—保障式3種,機制的概念強調(diào)的是安全生產(chǎn)系統(tǒng)的各組成部分之間處于何種關系以及如何相互作用[6]?！耙缓巳S”安全管控體系的三維保障之一即機制驅動。通過體制賦能和制度調(diào)控,建立并豐富機制驅動手段,將安全管控體系從靜態(tài)轉化為動態(tài),并在動態(tài)運轉下保持系統(tǒng)活性。

二是資源協(xié)同。安全管理受人的行為、物的變化和管理因素共同影響,在時間季節(jié)變化、空間地域變化、產(chǎn)線工藝變化和生產(chǎn)節(jié)奏變化作用下出現(xiàn)波動。安全管理工作既要基于文化核心主線運用機制驅動賦能,更要動態(tài)識別全員、全時空、全要素、全流程的變化,超前研判、統(tǒng)籌兼顧、緊密協(xié)同,人盡其才、物盡其用、財盡其利,適時跟進和精準調(diào)控,確保機制高質高效運行。

三是現(xiàn)場運行。安全管理必須居安思危,常具紅線意識、底線思維。員工主觀意識波動衍生客觀行為變化、實物在常態(tài)下偶發(fā)異常征兆、環(huán)境在穩(wěn)態(tài)中突發(fā)事件侵擾不可能完全避免。公司以長期孕育形成的安全文化底蘊,浸潤生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),牽動各項機制和各類資源聚焦現(xiàn)場運行,堅持推進“三項基礎建設”等管理模塊落地,持續(xù)提升員工安全綜合素質、專業(yè)技術水平和應急處變能力。

1.3 運行原理

安全管控體系中各構成要素動態(tài)關聯(lián)、交互響應。作為核心主線的企業(yè)安全文化全維輻射,充實各維度坐標所形成的立方體,象征安全文化的感召和潤化作用,且能正向察驗各個維度坐標是否動態(tài)跟進到位,如果某一維度坐標顯現(xiàn)短線,則象征這一維度存在工作短板和差距,三維空間的立方體也將演變成為各種形態(tài)長方體或者不規(guī)則多面體,甚至可能降維成平面或者線段,此時應主動加以改進。同時,若以生產(chǎn)現(xiàn)場所發(fā)現(xiàn)的風險隱患、發(fā)生的安全事故等具體問題反向診斷,則可以對照分析出某一維度上出現(xiàn)的虛線和斷線、精準捕捉到某一虛線和斷線上的虛點和斷點,檢視真實原因、聚焦問題整改,及時補足企業(yè)安全文化建設的短項弱項,進而不斷充實和豐盈企業(yè)安全文化內(nèi)涵,如圖1。

2 運行成效

2.1 安全文化主線的運行實踐體現(xiàn)

(1)安全理念文化。以安全理念文化為魂,使安全理念和責任意識“內(nèi)化于心、外化于行”。公司通過充分整理歸納企業(yè)安全生產(chǎn)領域積累的文化要素、歷史經(jīng)驗,總結提煉出富有特色、內(nèi)涵深刻、易于記憶、便于理解的安全文化理念。通過意識喚醒與理念宣貫相結合,樹立“用法治思維強化安全、用責任意識保證安全、用體系思想指導安全,實現(xiàn)企業(yè)長治久安”的安全觀念。

(2)安全制度文化。以安全制度文化為本,使安全規(guī)律和安全管理“固化于規(guī)、實化于制”。公司通過推動理念與制度的融合,建立完善全系列層次清晰、內(nèi)容完整的安全管理規(guī)范、技術標準體系,實現(xiàn)分級管理、分線負責,系統(tǒng)協(xié)作、屬地落責,消除管理低效運作瓶頸,打通高效運作流程,實現(xiàn)人治向法治轉變的同時,以正負激勵機制相結合確保管理制度和技術標準閉環(huán)運行。

(3)安全物態(tài)文化。以安全物態(tài)文化為基,使設備設施和作業(yè)環(huán)境“優(yōu)化于源、顯化于物”。公司嚴格規(guī)范落實建設項目“三同時”制度,堅持科技興安,環(huán)境改善與源頭治理相結合,科學合理加大安全投入,解決安全難題、改善工作環(huán)境、提高本質安全;建立風險防控、隱患排治、預警救援體系,追求人—機—料—法—環(huán)—測和諧統(tǒng)一,實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備無故障。

(4)安全行為文化。以安全行為文化為根,使行為準則和操作要領“知化于用、行化于成”。公司堅持職業(yè)素養(yǎng)提升與規(guī)范作業(yè)行為相結合,通過安全宣教、專業(yè)培訓、技能演習、案例回顧、監(jiān)察督導以及班組建設來強化鞏固員工安全意識和規(guī)范安全行為,在文化引導人、制度約束人及環(huán)境守護人的同時強化個體自我防護和群體聯(lián)防聯(lián)控,實現(xiàn)人機協(xié)調(diào)、操作規(guī)范,文明生產(chǎn)。

2.2 安全三維管控的運行實踐方法

2.2.1 機制驅動維度

一是領導履責機制。明確各級次企業(yè)黨政主要領導為安全第一責任者,堅決按照《安全生產(chǎn)法》履行企業(yè)主體責任和主要負責人7項職責。設立安委會、應急辦等組織機構。各級主要負責人作為安委會、應急辦主任,對安全文化建設、安全體系運行負領導責任。實踐領導上講臺活動,定期開設《喚意識 提能力 落責任 筑牢安全防線 護航安全發(fā)展》《貫徹安全發(fā)展理念 構建特色管理模式》等專題安全生產(chǎn)公開課;實踐領導下現(xiàn)場活動,定期開展領導安全包保創(chuàng)新實踐活動,通過“帶著專題下現(xiàn)場、帶著專家講標準、帶著標準查問題、帶著問題推整改”的工作方式,帶領團隊親身踐行,以領導安全包保創(chuàng)新實踐范例作為安全履職“作業(yè)指導書”,切實提升各級領導安全履職能力。

二是專家服務機制。通過創(chuàng)造有利環(huán)境營建專家隊伍,并以安全專家?guī)?、安全講師庫等為平臺載體,培育注冊安全工程師、注冊消防工程師等為主干的安全人才群體的同時,吸收懂工藝技術、擅長設備管理的人才進入專家序列,優(yōu)化安技隊伍知識結構。同時,成立機電安全、特種設備、熱工燃爆、職業(yè)衛(wèi)生及應急管理等專家工作群,結合課題立項攻關、課件開發(fā)應用、標準編撰修訂、最佳實踐調(diào)研等業(yè)務需求,制定計劃并開展工作。以專家隊伍為核心的人才支持體系構建和專業(yè)平臺載體的運行,不僅為推進人才強安、智慧助安提供了資源保障,而且使安全文化氛圍更加濃厚,同時促進安全文化建設工作融入日常管理,將日常管理的精髓提煉成為安全文化建設內(nèi)核,確保安全文化建設工作扎實開展。

三是監(jiān)督糾錯機制。建立完善社會媒體輿情預警、屬地政府部門監(jiān)管配合等外部監(jiān)督糾錯的響應及處置機制的同時,公司搭建統(tǒng)一的工作框架,確立企業(yè)內(nèi)部三級自主監(jiān)督保障機制,一是紀委監(jiān)察,以問題查擺、清單銷號等方式開展階段式專項巡視督導;二是專業(yè)監(jiān)查,以立查立改、限期整改等方式落實常態(tài)化現(xiàn)場檢查督導;三是員工監(jiān)督,以群防群控“隨手拍”、班組工序“互聯(lián)互?！钡确绞窖a足動態(tài)性問題隱患整治。此外,落實“一崗雙責、失職追責”,明確“紅線不可觸碰、底線不容逾越”,推進事故究責處理向隱患問責追溯過渡,推行“有傷害必須有考核”的“起考線”原則,形成“從領導講責任到個人知責任,從組織落責任到個人領責任,從行政壓責任到個人盡責任”的監(jiān)管氛圍。

2.2.2 資源協(xié)同維度

一是人力資源協(xié)同。安全必須成為全體員工的共同目標,在危險辨識、風險評價和控制過程中,組織成員的充分參與,組織各方的協(xié)調(diào)合作[7],是提高安全績效的有效方法。每一名員工既有可能直接或間接地傷害他人,也都存在受到他人傷害的可能,不以其職位崗位、工作性質不同而例外。因此,針對運營管理環(huán)節(jié),公司通過“一崗雙清單”“安全進工藝裝備”等方式明確包括人力、工藝、裝備、生產(chǎn)系統(tǒng)等每一名技管人員安全工作責任和質量標準,確保安全管理鏈條清晰完整;針對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),公司通過“崗位承諾書”“安全規(guī)程一口清”等方式明確包括正式員工、勞務人員及相關方人員等每一名作業(yè)人員的安全責任、義務和權利,推進落實全員廣泛參與、分工合作、協(xié)同管控。

二是物質資源協(xié)同。實物形態(tài)的固定資產(chǎn)是生產(chǎn)資料的重要組成部分,生產(chǎn)經(jīng)營中多以其中的建(構)筑物、機器設備、工具器具為安全管控重點。公司通過“網(wǎng)格化管理”強化“時間到點、橫向到端、縱向到邊、豎向到天”的時空維度全方位安全管制;通過“標準化班組”細化“人、機、料、法、環(huán)、測”的關系維度全要素安全管控;通過“精益化生產(chǎn)”深化“儲運、組裝、轉序、檢驗、交付”的流程維度全過程安全管理,聚焦靜態(tài)及動態(tài)本質安全。同時,針對產(chǎn)品特征、工藝方法、設備性能發(fā)生變更時可能導致的運行狀態(tài)變化,通過源頭設計方案優(yōu)化、現(xiàn)場安全措施跟進,平衡、調(diào)配現(xiàn)有物質資源,適當補充必要投入,做到風險辨識管控和隱患排查治理有效結合,實現(xiàn)物力財力高效協(xié)同。

三是信息資源協(xié)同。推動信息化與工業(yè)化深度融合,運用數(shù)字化技術助力安全管理轉型發(fā)展,逐漸成為企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)新實踐的熱點。行政管理方面,公司通過業(yè)務流程優(yōu)化、專業(yè)模塊重構,推進安全生產(chǎn)、消防應急等多級多類信息系統(tǒng)并行向“智慧安全管理”大一統(tǒng)平臺升級轉型,完成信息化功能整合和網(wǎng)絡云系統(tǒng)并軌,完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計、增設分析預警、消除信息孤島、實現(xiàn)資源協(xié)同;現(xiàn)場安全管控方面,通過實施動能供應自動報警、剪沖設備光柵防護、車輛遷移視頻監(jiān)控等自動化、智能化加裝改造,不斷探索智防手段試點應用,逐步推動信息與主機系統(tǒng)連線聯(lián)網(wǎng)、與手持終端交流交互,以期達到全系統(tǒng)、全級次、全員的客觀融入和事實參與,實現(xiàn)實時在線指揮調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控。

2.2.3 現(xiàn)場運行維度

一是基礎制度建設。2022年,《安全生產(chǎn)法》再次修訂,框架愈發(fā)嚴密,要求更加嚴格,全面學習領會、貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),確保安全管理依法合規(guī)是企業(yè)安全管理的首要任務和工作基礎。公司以安全生產(chǎn)責任制為核心,持續(xù)編制完善管理制度、技術標準、操作規(guī)范等安全基礎制度,管理制度主要包括基礎管理、運行控制、現(xiàn)場檢查、安全投入、應急預案與事故整改等內(nèi)容;技術標準主要包括起重吊裝、有限空間、高壓試驗等作業(yè)標準;操作規(guī)范主要包括鑄鍛、沖壓、組裝等類別的崗位操作規(guī)程和產(chǎn)品試驗檢測等專項作業(yè)指導書?；A制度的健全完善為依法治安、合規(guī)經(jīng)營提供了堅實保障。

二是基層管理建設。基層管理是企業(yè)安全工作全面提升的基石。公司通過打造精益安全特色管理平臺,推進管理制度化、制度標準化、標準表單化、表單信息化,同時運用安全地圖、點檢清單等手段目視化到工位,提高全體員工自主安全管理水平。塑造班組安全管理模式,能夠保障企業(yè)管理理念和工作要求得到貫徹實施,有利于建立班組安全管理長效機制,持續(xù)提高企業(yè)整體安全績效[8]。公司長期持續(xù)推進以“標準化安全班組”為載體的班組達標活動,創(chuàng)建班組安全文化,營造安全氛圍,促進安全行為習慣養(yǎng)成。如豐富完善班前站隊和班前安全講話內(nèi)容,并固化為以“十結合”為標準的班組安全管理模式,見表1。

表1 班組安全講話“十結合”Tab.1 The "ten combinations" of team safety speech

三是基本能力建設。所有參與生產(chǎn)經(jīng)營的人員具備相應的崗位技能和安全技能是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件。在管理層面,要有糾正違章操作、發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力;在技術層面,要有辨別和防控風險,改進安全環(huán)境的能力;在作業(yè)層面,要有拒絕違章指揮、遵守規(guī)程安全操作的能力。公司通過崗位入職培訓、崗中安全教育培養(yǎng)員工掌握規(guī)范的安全技能、養(yǎng)成良好的安全行為、做出正確的安全決定,并創(chuàng)新實踐“白板子安全視屏直播站”“六面體全方位模型推演”“事故傷害模擬體驗館”,廣泛開展精品安全課件制作、金牌安全講師巡講,形成特色鮮明、豐富多彩的安全教培模式,提升了教育培訓的針對性和實效性,促進了安全意識提升、安全責任落實、安全生產(chǎn)穩(wěn)定,連續(xù)多年實現(xiàn)重傷及以上安全生產(chǎn)責任事故、一般火災爆炸事故、現(xiàn)崗職業(yè)病新增人數(shù)為0的“三零”目標。

3 結論

(1)安全文化為主線的安全管控體系,能夠體現(xiàn)大型企業(yè)安全管理遵循整體性、結構性、立體性、動態(tài)性、綜合性等5個原則,體系中作為主線的安全文化與機制驅動、資源調(diào)配、現(xiàn)場運行3個維度動態(tài)關聯(lián)、交互響應,能夠有效解決企業(yè)安全管理中的“管理體系孤立運行、安全責任落實不清、資源配置使用浪費、風險隱患層出不窮”等現(xiàn)實問題,及時補足管理的缺陷。

(2)安全文化為主線的安全管控體系,是企業(yè)安全文化和管理體系關聯(lián)性和實效性的深度融合,有利于達成安全理念的認同和安全行為共識,實現(xiàn)各級領導的安全責任壓實、各類專業(yè)人員的安全作用發(fā)揮、全體員工的安全防范能力增強、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的本質安全提升;實現(xiàn)引導員工從主觀要安全到人人會安全、促進企業(yè)從客觀抓安全到處處保安全,防止事故的發(fā)生。

(3)安全文化為主線的安全管控體系,是將優(yōu)秀安全文化特征在企業(yè)安全管控中不斷實現(xiàn)和深化的過程,這一過程仍需要企業(yè)主動持續(xù)通過運用頂層設計優(yōu)勢,營造開放共融的安全文化氛圍,規(guī)劃建設資源共享的安全運行平臺,優(yōu)化完善綜合協(xié)調(diào)的安全管控體系,改革創(chuàng)新效能卓越的安全監(jiān)管模式,確保安全文化與企業(yè)文化、安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合和協(xié)同發(fā)力,實現(xiàn)企業(yè)安全水平提升。