寶豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 康帥飛 任曉紅

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 朱倩倩

農(nóng)村宅基地制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，以不斷化解人地矛盾、有效利用宅基地為主線，以不同階段發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)關(guān)系、人地關(guān)系、農(nóng)民訴求演變?yōu)橥屏Γ员Ｗo(hù)土地資源、提高利用效率為現(xiàn)實(shí)需求，以強(qiáng)制性和誘致性、突變性和漸進(jìn)性相結(jié)合的制度演變，推動(dòng)宅基地利用格局由固化權(quán)利、封閉空間向放活權(quán)利、開(kāi)放空間轉(zhuǎn)變，推動(dòng)宅基地屬性由生活資料單一功能向生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、保障多重功能演變。

2020 年9 月，寶豐縣被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。寶豐縣委、縣政府高度重視，成立農(nóng)村宅基地兩項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，列支資金190 萬(wàn)元，保障工作經(jīng)費(fèi)，印發(fā)宣傳冊(cè)3 萬(wàn)份，申請(qǐng)審批材料3.5 萬(wàn)份，業(yè)務(wù)培訓(xùn)64 場(chǎng)次，培訓(xùn)8000 多人次，確保兩項(xiàng)試點(diǎn)工作高質(zhì)量推進(jìn)。

一、工作成效

寶豐縣把農(nóng)村宅基地改革作為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，貫徹“落實(shí)所有權(quán)、保障資格權(quán)、放活使用權(quán)”要求，嚴(yán)守“三條底線”，全過(guò)程貫徹底線是不可觸碰、不可逾越、不可變通的基本要求。按照“尊重歷史、立足實(shí)際、穩(wěn)慎推進(jìn)、改出未來(lái)”的工作思路，摸清底數(shù)、積極實(shí)踐，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，因地制宜，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦和歷史文化傳承等因素，因村施策，探索符合寶豐縣風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的改革路徑。保持足夠的耐心，以大歷史觀穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，有序發(fā)揮宅基地多重功能，將宅改工作與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步拓展農(nóng)村發(fā)展空間，逐步形成農(nóng)村宅基地制度改革“五條道路”。

（一）一條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之路

盤(pán)活利用閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。石橋鎮(zhèn)邢莊村邢記酒業(yè)有限公司利用閑置農(nóng)房整合13 家釀酒作坊，帶動(dòng)邢莊村形成了產(chǎn)值3500 萬(wàn)元的白酒產(chǎn)業(yè)；趙莊鎮(zhèn)大黃村利用騰退宅基地發(fā)展“漁具加工+直播帶貨”，帶動(dòng)萬(wàn)余人就業(yè)，電商漁具產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，年網(wǎng)銷(xiāo)額3 億元，在國(guó)內(nèi)漁具電商中名列前茅；周莊鎮(zhèn)余官營(yíng)村利用閑置宅基地建成帽子加工車(chē)間，采用訂單加工模式，年銷(xiāo)售額300 萬(wàn)元；大營(yíng)鎮(zhèn)清涼寺村利用騰退宅基地發(fā)展汝瓷加工產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)汝瓷20 多萬(wàn)件，年產(chǎn)值超億元，已入選全國(guó)“一村一品”示范村，全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村名單。

（二）一條鄉(xiāng)村生態(tài)宜居之路

空白宅基地的利用、無(wú)人宅院的修繕改造、廢棄危房的拆除，以及對(duì)整治后的廢舊宅基地種花種草種樹(shù)，使它變成小花園、小游園，改變了農(nóng)村破敗的局面，農(nóng)村美的畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。宅基地制度改革以來(lái)，將長(zhǎng)期破敗農(nóng)房、荒蕪宅基地開(kāi)展“一宅變四園”等831 宗，面積21.6 hm2，共創(chuàng)建省級(jí)人居環(huán)境示范村30 個(gè)，市級(jí)人居環(huán)境示范村13 個(gè)，縣級(jí)人居環(huán)境示范村152 個(gè)，達(dá)標(biāo)村129 個(gè)，示范率50%，達(dá)標(biāo)率93%。同時(shí)，建立農(nóng)村人居環(huán)境示范村達(dá)標(biāo)村進(jìn)退機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。趙莊鎮(zhèn)任寨村利用廢棄宅院就地取材改造成游樂(lè)場(chǎng)，成為群眾休閑娛樂(lè)的好去處，既整治了環(huán)境，又豐富了群眾的業(yè)余生活，這些“微升級(jí)”讓村民們切實(shí)感受到家門(mén)口的變化。趙莊鎮(zhèn)大黃村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，肖旗鄉(xiāng)朱洼村入選國(guó)家森林鄉(xiāng)村，楊溝村被評(píng)為中國(guó)最美鄉(xiāng)村。寶豐縣作為全省6 個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)先進(jìn)縣之一上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

（三）一條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

用騰退的房屋和閑置的宅基地，結(jié)合供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革，成立村級(jí)供銷(xiāo)合作有限公司，發(fā)展民宿、餐飲、文化產(chǎn)業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)，全縣所有行政村超一半集體經(jīng)濟(jì)收入超5 萬(wàn)元。其中，龍王溝鄉(xiāng)村振興示范區(qū)王堂村利用閑置農(nóng)房改造成富有鄉(xiāng)愁味道的農(nóng)家院，聞名全市；利用閑置宅基地建成醬菜加工廠；利用閑置宅基地招商引資，引進(jìn)東道汝窯電商直播。村集體經(jīng)濟(jì)每年達(dá)30 萬(wàn)元。龍王溝鄉(xiāng)村振興示范區(qū)楊溝村利用閑置宅基地建成餐飲一條街，交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，村集體每年獲得2.5%銷(xiāo)售額分紅。石橋鎮(zhèn)邢莊村利用騰退的一戶多宅房屋入股邢記酒業(yè)有限公司，村集體每年獲得不低于6 萬(wàn)元的分紅。趙莊鎮(zhèn)張莊村利用村集體收回的空閑宅基地建成張莊村便民服務(wù)中心，出租經(jīng)營(yíng)每年獲得1.5 萬(wàn)元租金，既增加村集體收入，也給村民日常生活帶來(lái)便利；趙莊鎮(zhèn)軍營(yíng)村利用村集體收回的空閑宅基地公開(kāi)招標(biāo)出租，建成糧食收儲(chǔ)車(chē)間，每年村集體獲得租金6.4 萬(wàn)元。

（四）一條鄉(xiāng)村文化弘揚(yáng)之路

把農(nóng)村老舊房屋修繕為紅色文化研學(xué)基地、農(nóng)家書(shū)屋、村史館、農(nóng)耕館、家風(fēng)家訓(xùn)館，使紅色文化、農(nóng)耕文化、地方特色文化得到了進(jìn)一步的傳承和弘揚(yáng)。商酒務(wù)鎮(zhèn)皂角樹(shù)村是中原軍區(qū)司令部舊址，遺址內(nèi)的幾十戶老舊房屋年久失修，不少房屋已不適合居住，為了保護(hù)珍貴紅色文化舊址，保障村民戶有所居和住房安全，皂角樹(shù)村成功申報(bào)了“紅色美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，獲得省、市資金支持429 萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)出資50 萬(wàn)元，對(duì)中原軍區(qū)司令部舊址進(jìn)行修繕。舊址陳列館已接待單位、團(tuán)體2000多個(gè)，接待游客20 萬(wàn)人次。前營(yíng)鄉(xiāng)岳墳溝村利用村內(nèi)閑置宅基地和閑置農(nóng)房打造“印象·郝莊”古村落旅游之民宿項(xiàng)目，建筑外觀為石頭房，建筑面積574.89 m2，占地面積3000 m2，房屋11 間，打造老家郝莊民宿餐飲6 處16 間，運(yùn)營(yíng)良好。大營(yíng)鎮(zhèn)清涼寺村對(duì)汝窯遺址進(jìn)行修繕，成立鄉(xiāng)村文化合作社，爭(zhēng)取各類(lèi)資金近800 萬(wàn)元，辦實(shí)事、解難事60 多件，走出一條具有汝瓷特色的文化振興之路。

（五）一條鄉(xiāng)村治理有效之路

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效治理鄉(xiāng)村是關(guān)鍵、是抓手。農(nóng)村宅基地有史以來(lái)是農(nóng)村治理的難題、硬骨頭，鄰里糾紛往往涉及宅基地建房、出水搭架等。宅基地制度改革以來(lái)，寶豐縣全面貫徹落實(shí)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》，寶豐縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)縣域農(nóng)村宅基地和村民自建住房動(dòng)態(tài)巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)充分發(fā)揮作用，建立“一個(gè)窗口對(duì)外，內(nèi)部聯(lián)審聯(lián)辦”機(jī)制，嚴(yán)格按照審批流程審批，嚴(yán)格落實(shí)村民自建住房“三到場(chǎng)”制度，村級(jí)宅基地協(xié)管員負(fù)責(zé)村莊內(nèi)宅基地日常巡查，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制促使農(nóng)民形成了建房須審批、施工須規(guī)范、外觀應(yīng)統(tǒng)一的意識(shí)，高門(mén)臺(tái)、低房檐現(xiàn)象逐漸減少，“逢建必審，逢建必管”的管理格局逐漸形成。同時(shí)，村集體利用收回的閑置宅基地重新分配給符合條件且急需宅基地建房的村民，緩解了人地矛盾，有效改善了農(nóng)村居住環(huán)境，進(jìn)一步增加了村集體的公信力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。

二、存在的問(wèn)題

（一）盤(pán)活利用不足

寶豐縣農(nóng)村閑置宅基地4680 宗，面積91.13 hm2，截至目前，盤(pán)活利用閑置宅基地1095 宗，面積24 hm2，占比23.4%，還有許多閑置宅基地沒(méi)有得到充分利用。

（二）認(rèn)識(shí)不足

個(gè)別群眾對(duì)一戶多宅認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只要戶口簿分開(kāi)就可以擁有2 處宅基地；個(gè)別群眾認(rèn)為閑置宅基地也是祖業(yè)，不愿交給村集體管理。

（三）資源分布不均衡

有的村集體空閑宅基地較多，在滿足本村未來(lái)10年宅基地需求的情況下，還有富余，但有的村集體宅基地資源緊缺，村民申請(qǐng)宅基地面臨無(wú)地可批的局面，現(xiàn)有政策規(guī)定下，跨村集體審批宅基地沒(méi)有開(kāi)放，閑置資源未能充分發(fā)揮作用。

三、工作建議

（一）積極推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房的盤(pán)活利用

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)于利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)村集體及個(gè)人盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳

開(kāi)展普遍宣傳的同時(shí)，對(duì)一戶多宅和閑置宅基地農(nóng)戶開(kāi)展重點(diǎn)講解，鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶開(kāi)展政策宣講，確保政策宣傳家喻戶曉，讓群眾明白“為什么要進(jìn)行宅基地制度改革，宅基地制度改革能帶來(lái)什么紅利”，凝聚思想，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）探索跨村集體分配宅基地

選定若干試點(diǎn)村，探索跨村集體分配宅基地、流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)、農(nóng)民集中建房等多種形式，實(shí)現(xiàn)戶有所居。

下一步，按照《2023 年全省農(nóng)村宅基地改革與管理工作要點(diǎn)》要求，寶豐縣將持續(xù)統(tǒng)籌穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革工作，為鄉(xiāng)村振興賦能，爭(zhēng)取為全省乃至全國(guó)創(chuàng)造有借鑒意義的改革經(jīng)驗(yàn)，為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力“兩個(gè)確?！弊鞒鲐暙I(xiàn)。