趙彥修 王 十

（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（油氣管道與儲(chǔ)存設(shè)備安全領(lǐng)域），中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100029）

常壓罐體是指道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物常壓罐車用罐體，其正常運(yùn)輸過(guò)程中的工作壓力小于0.1 MPa。目前，我國(guó)在用的常壓罐車（罐體）數(shù)量已超過(guò)20 萬(wàn)臺(tái)[1]，由于監(jiān)管和檢驗(yàn)等多方面的原因，常壓罐車事故率遠(yuǎn)高于承壓罐車，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的威脅。

為規(guī)范常壓罐車的生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)，提升罐車的安全運(yùn)營(yíng)水平，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸部等四部委于2021 年4 月8 日聯(lián)合發(fā)布了《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案》[2]，要求相關(guān)企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展罐車出廠檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)2 年的努力，常壓罐車的治理取得了一定成效，同時(shí)也暴露出相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用方面的一些問(wèn)題。

1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全

道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛分為承壓罐車和常壓罐車兩類，兩類罐車除工作壓力之外，設(shè)計(jì)、制造、使用、檢驗(yàn)等要求非常相似。承壓罐車的監(jiān)管和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，監(jiān)管得力，制造、使用、檢驗(yàn)工作到位，因而承壓罐車事故率非常低；而常壓罐車的監(jiān)管與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置都與承壓罐車有明顯區(qū)別，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)呈碎片化存在，相關(guān)制度散落在相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章之中，例如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第645 號(hào)）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第440 號(hào)）、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019 年第29 號(hào)）、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019 年第42 號(hào)）等。這些制度雖然提出了常壓罐車出廠檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的原則性要求，但是沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則或配套文件，亦未形成相關(guān)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致相關(guān)要求無(wú)法落實(shí)，運(yùn)營(yíng)安全難以保障。

2 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求需要明確

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備何種資質(zhì)，可以從事何種檢驗(yàn)，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)提出了原則性要求，詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 相關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求

由表1 可知，相關(guān)制度提出的僅是對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的原則性要求，但具體資質(zhì)并不明確。作為《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案》的配套文件，交通運(yùn)輸部于2021 年8 月26 日印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)具備常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車罐體檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單的通知》[5]，2022 年9 月16 日名單更新后，共有3 類／162 家機(jī)構(gòu)可以在罐車治理期間承攬罐車出廠檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)工作。各類機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況見(jiàn)表2。

表2 具備常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車罐體檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)類別列表

根據(jù)《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案》要求，上述機(jī)構(gòu)可在“治理期間”從事規(guī)定的檢驗(yàn)工作，因而，這個(gè)資質(zhì)是臨時(shí)性資質(zhì)，屬于臨時(shí)授權(quán)。治理結(jié)束后還要繼續(xù)從事罐車檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，仍應(yīng)取得表1 要求的資質(zhì)。這就需要出臺(tái)配套文件或條例的實(shí)施細(xì)則，明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3 常壓罐車檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用

現(xiàn)行的常壓罐體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中，共有14 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和2 項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，與其編制時(shí)實(shí)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB 18564.1《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛 第1 部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》[7-8]基本相同，而在機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資質(zhì)上則各有規(guī)定，詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表3。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面上，目前尚無(wú)專項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，只是在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB 18564.1—2019 第9 章中分別以正文和規(guī)范性附錄的形式，提出了出廠檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的要求。GB 18564.1是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)要求對(duì)全國(guó)的罐車檢驗(yàn)具有不同于地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意義，下面主要對(duì)GB 18564.1 提出的檢驗(yàn)要求以及地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的適宜性進(jìn)行討論。

表3 現(xiàn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于常壓罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)要求

3.1 出廠檢驗(yàn)

一般而言，產(chǎn)品應(yīng)由制造廠按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)，合格后出具合格證書(shū)出廠銷售。而GB 18564.1—2019 將檢驗(yàn)規(guī)則分為制造單位出廠檢查和出廠檢驗(yàn)2個(gè)部分，應(yīng)當(dāng)是考慮了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)要求后的刻意行為。出廠檢查和出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目見(jiàn)表4。

表4 常壓罐體出廠檢查與出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目表

從表4 可知，出廠檢查項(xiàng)目即常規(guī)容器類產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目，而出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置與出廠檢查項(xiàng)目設(shè)置大致對(duì)應(yīng)，但是檢驗(yàn)要求則簡(jiǎn)單很多，同時(shí)增加了材料檢驗(yàn)項(xiàng)目，缺失了焊縫無(wú)損檢測(cè)項(xiàng)目。規(guī)定的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目中，多個(gè)項(xiàng)目不具備可操作性或無(wú)實(shí)際意義。例如：

1）表中第2.1 條，工藝文件指的是焊接工藝規(guī)程和焊接工藝評(píng)定報(bào)告（記錄），事實(shí)上無(wú)法對(duì)其實(shí)施常規(guī)意義上的檢驗(yàn)。在壓力容器類產(chǎn)品制造過(guò)程中，對(duì)焊接工藝評(píng)定過(guò)程的監(jiān)督是將其作為A 類監(jiān)檢項(xiàng)目進(jìn)行控制的。

2）表中第2.2 條，材料檢驗(yàn)。按GB 18564.1 中第4.2條規(guī)定，罐體材料需要滿足力學(xué)性能、工藝性能、化學(xué)性能、物理性能及其與介質(zhì)的相容性要求。罐體的理化性能試驗(yàn)須從罐體上截取材料，這將導(dǎo)致產(chǎn)品破壞而無(wú)法出廠銷售，如果從進(jìn)貨的材料中取材，則屬于進(jìn)貨驗(yàn)收，而非出廠檢驗(yàn)。因而，對(duì)于罐體而言，材料檢驗(yàn)不具備可操作性，亦無(wú)實(shí)際意義。

3）表中第2.4 條要求的附件確認(rèn)和第2.5 條要求的系統(tǒng)試驗(yàn)見(jiàn)證，均不能起到檢驗(yàn)的作用，無(wú)法保證產(chǎn)品安全使用。

4）焊縫質(zhì)量是罐體質(zhì)量的重要參數(shù)，焊縫無(wú)損檢測(cè)在容器類產(chǎn)品中屬于必不可少的檢驗(yàn)項(xiàng)目，出廠檢驗(yàn)缺失了無(wú)損檢測(cè)，有可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量失控。

5）表中第2.1 條、2.6 條，設(shè)計(jì)文件和出廠文件的檢驗(yàn)要求不具備可操作性，亦無(wú)實(shí)際意義，不應(yīng)作為檢驗(yàn)項(xiàng)目。

綜上所述，GB 18564.1 對(duì)于出廠檢驗(yàn)要求有多處失誤，已導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生混亂。從檢驗(yàn)實(shí)踐來(lái)看，各機(jī)構(gòu)實(shí)際的檢驗(yàn)項(xiàng)目各不相同，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)損害強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，同時(shí)，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量從而埋下事故隱患。

3.2 定期檢驗(yàn)

GB 18564.1 以規(guī)范性附錄的形式對(duì)定期檢驗(yàn)項(xiàng)目做出了規(guī)定，至少應(yīng)包括罐體資料審查、結(jié)構(gòu)及幾何尺寸檢驗(yàn)、罐體外觀檢驗(yàn)、附件檢驗(yàn)、罐體壁厚測(cè)定、罐體試驗(yàn)、罐體與底盤（或者行走機(jī)構(gòu)）連接檢查。其中某些要求的可操作性等方面，尚有可商榷之處。

1）資料審查。資料審查的目的是了解罐體的設(shè)計(jì)要求、制造質(zhì)量、使用情況，以便于有針對(duì)性地制定檢驗(yàn)方案，保證檢驗(yàn)工作質(zhì)量，而非用于判定資料合格與否。所以，資料審查屬于檢驗(yàn)準(zhǔn)備而不能作為檢驗(yàn)項(xiàng)目。

2）附件檢驗(yàn)。需要檢驗(yàn)的附件包括安全泄放裝置、緊急切斷裝置、真空減壓閥等，檢驗(yàn)要求則包括核實(shí)緊急切斷閥的型式、型號(hào)、公稱壓力、制造單位，緊急泄放裝置、真空減壓閥應(yīng)每年進(jìn)行校驗(yàn)等。根據(jù)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋，核實(shí)是指考核事物的真實(shí)性。作為檢驗(yàn)項(xiàng)目，如何核實(shí)、跟什么人、什么機(jī)構(gòu)核實(shí)都存在明顯的不確定性，無(wú)法確定是否合格；而“應(yīng)進(jìn)行校驗(yàn)”的意思應(yīng)該是由業(yè)主向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交校驗(yàn)報(bào)告，以證實(shí)附件進(jìn)行了校驗(yàn)。這樣的核實(shí)不具備可操作性，同時(shí)，查驗(yàn)報(bào)告不等于檢驗(yàn)。

3）罐體壁厚測(cè)定。壁厚測(cè)定實(shí)際是罐體腐蝕檢驗(yàn)，以判定剩余壁厚是否可以繼續(xù)使用至下次檢驗(yàn)時(shí)間。但標(biāo)準(zhǔn)僅提出了測(cè)定方法和測(cè)點(diǎn)部位要求，沒(méi)有規(guī)定合格判定準(zhǔn)則，或罐壁過(guò)多減薄時(shí)的處理方法，無(wú)法保證安全。

4）罐體試驗(yàn)。罐體試驗(yàn)要求在必要時(shí)進(jìn)行，但對(duì)于何為“必要”則沒(méi)有描述，給檢驗(yàn)人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和保證檢驗(yàn)質(zhì)量帶來(lái)了困擾。

3.3 地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的適宜性

在16 項(xiàng)現(xiàn)行有效罐體定期檢驗(yàn)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，DB13／T 5633—2022、DB46／T 565—2021、T／ZJASEM 013—2022 和T／CFLP 0037—2022 發(fā)布于2021 年或2022 年，技術(shù)要求接近GB 18564.1—2019和《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案》要求，而其他12 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于2007—2015 年間，技術(shù)要求接近GB 18564.1—2006?；?.2 節(jié)的討論，以及2019 版與2006 版GB 18564.1 在技術(shù)要求上存在的差別，這些標(biāo)準(zhǔn)的適宜性亦有很大的可商榷空間。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2020 年1 月16 日發(fā)布的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[9]的相關(guān)規(guī)定以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于“清理和廢止一般性工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)以及有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”[10]的要求，各省市已不再立項(xiàng)并自2020 年開(kāi)始清理檢驗(yàn)類地方標(biāo)準(zhǔn)，比如，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局僅2020 年就至少?gòu)U止了69 項(xiàng)檢驗(yàn)類地方標(biāo)準(zhǔn)[11，12]，其中包括DB41／T 563—2017《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛金屬常壓罐體定期檢驗(yàn)規(guī)程》和DB41／T 1885—2019《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛金屬常壓罐體監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》。

4 結(jié)論與建議

罐體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是保障罐體安全的技術(shù)依據(jù)，也是檢驗(yàn)人員必須遵守的技術(shù)性法律。為了保證罐體運(yùn)行安全，建議盡快完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：

1）出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的配套文件或?qū)嵤┘?xì)則，明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、條件及授權(quán)機(jī)構(gòu)并盡快實(shí)施評(píng)定和認(rèn)可，填補(bǔ)罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及其要求的空白。

2）研究制定罐體出廠檢驗(yàn)的監(jiān)督管理辦法。建議參照承壓罐車監(jiān)督檢驗(yàn)的做法，合理規(guī)定監(jiān)檢項(xiàng)目，在保證安全的前提下，縮減不必要的工作內(nèi)容，最大限度地減小企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)省社會(huì)成本，獲得檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和制造企業(yè)的雙贏。

3）修訂GB 18564.1，使其回歸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的屬性，同時(shí)編制出臺(tái)罐體檢驗(yàn)的專項(xiàng)檢驗(yàn)規(guī)則／檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使罐體檢驗(yàn)工作有“標(biāo)”可依。