石培華

小假日大民生、小假日大經(jīng)濟(jì)、小假日大制度、小假日大戰(zhàn)略，假日制度是保障公民休息權(quán)利、優(yōu)化配置時間資源實(shí)現(xiàn)最佳綜合效益的基本制度，是打開消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)活力的時間開關(guān)、社會有序運(yùn)行的調(diào)節(jié)閥、促進(jìn)生命健康幸福的加油站。

假日制度改革是發(fā)掘“時間價(jià)值”、釋放“假日效應(yīng)”、創(chuàng)造“幸福紅利”的優(yōu)化過程。我國假日制度改革歷程是一個不斷增加假日釋放幸福紅利的過程，每次改革，都是在特殊時期應(yīng)對重大挑戰(zhàn)之策，如1999年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，2008年因北京奧運(yùn)凸顯對傳統(tǒng)文化自信和重視。

當(dāng)前我國進(jìn)入新發(fā)展階段，休假制度已經(jīng)10余年未變，建議下決心推進(jìn)新一輪假日制度改革。

10多年來，國家發(fā)展取得新的歷史性偉大成就，許多方面發(fā)生了歷史性變革，為推動假日制度改革創(chuàng)造了條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們越來越關(guān)注工作與生活的平衡，越來越重視高品質(zhì)的休假。疫情后，人們迫切需要通過休假緩解壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迫切需要刺激消費(fèi)提振信心，假日制度改革面臨新窗口期。

假期制度改革思路

推進(jìn)假日制度改革的總體思路，要以全面落實(shí)帶薪休假制度和提升幸福感為目標(biāo)。要以人民為中心，充分保障人民的休息權(quán)和推進(jìn)帶薪休假制度全面落實(shí)為基本目標(biāo)，充分挖掘釋放“時間價(jià)值”，努力促進(jìn)全體國民健康幸福，讓人民充分享受高品質(zhì)休假帶來的“幸福紅利”。將休息權(quán)作為基本權(quán)利、重要福利和幸福標(biāo)志，統(tǒng)籌保障提升各類人群休假。

要統(tǒng)籌休假與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。休假制度是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動全身”的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要綜合考慮休假給生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會運(yùn)行和社會治理帶來的綜合影響。人們對假日的期盼是“越多越好”，但假日的增加又是有剛性約束的，要與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國情國力相適應(yīng)，需要統(tǒng)籌考慮對經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的影響。

存量優(yōu)化與擴(kuò)大增量相結(jié)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類休假。需將工作作息時間、帶薪休假以及各類假期統(tǒng)籌起來通盤考慮，單獨(dú)考慮公休假優(yōu)化調(diào)整空間有限。我國假期總天數(shù)居于世界中等水平，符合我國國情國力。需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，對運(yùn)行已久的假日制度進(jìn)行客觀評估，系統(tǒng)研究優(yōu)化假日制度。

既體現(xiàn)國家法律權(quán)威性又要考慮彈性和靈活性。節(jié)假日制度，是反映一個國家根本價(jià)值取向和民族精神狀態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，是國家治理體系的重要組成部分，由國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，以國家法律形式來實(shí)施。假日制度優(yōu)化調(diào)整，需要由國家總體安排，體現(xiàn)法律權(quán)威性。同時，由于我國地域遼闊、氣候環(huán)境差異大，人口基數(shù)大，人群地域差異大，假日制度調(diào)整也需要有一定彈性和靈活性。

優(yōu)化現(xiàn)有假日體系建議

建議按照“適當(dāng)增量、提升福利；優(yōu)化組合、盤活存量；取消調(diào)休、增強(qiáng)自主；保底權(quán)益、鼓勵創(chuàng)新”的基本原則，推進(jìn)國家假日制度改革。

調(diào)整雙休日實(shí)行每月彈性休假有效增加小長假。針對長假不足突出問題，建議對現(xiàn)行雙休日制度予以調(diào)整，實(shí)行每月彈性休假制度，按照每月8天休息日總量不變，可以自由選擇休假：（1）鼓勵地方政府推行每月“3+5”的休假制度，將每月的前三周雙休日改為單休日，第四周連續(xù)休息五天，每年可形成12個5天大長假。如遇法定的清明節(jié)、五一節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、元旦節(jié)等，當(dāng)月可連休6天。而原長假中的國慶和春節(jié)，即可連休5+3共計(jì)8天，如加上前后兩個單休日，可連休10天。（2）采取“隔周三休”制度，首周休息一天，次周休息3天，這樣可以每個月形成2個3天長假，每年形成24個3天小長假。這樣既沒有增加國家法定節(jié)假日，也沒有減少全年工作上班時間，但由于在其間進(jìn)行重新排列組合，可創(chuàng)造出自由安排的小長假，能夠緩解集中休假帶來的諸多弊端。（3）可靈活安排工作時間的人，也可以選擇原來一周雙休不變，或者自行將雙休日調(diào)為一天，在每月湊齊4天小長假，這4天小長假可在每月的任意時間進(jìn)行自主調(diào)休。既保障了公共休假制度的剛性約束，又提供了全年多個分布均衡的“三天小長假”，有助分散休假、緩解旅游高峰壓力。

增加3天休假，加到春節(jié)和五一，取消調(diào)休。假日改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步合理優(yōu)化假日結(jié)構(gòu)，但要讓人們有獲得感，還應(yīng)該有假日增量來帶動現(xiàn)有存量的優(yōu)化。建議增加3天法定假日，將全年法定休息日從115天增加至118天，通過增量讓人民收獲實(shí)實(shí)在在的福利。2天增加到春節(jié)，1天增加到五一，解決老百姓呼聲最高的兩個假日需求痛點(diǎn)。從而將春節(jié)3天法定假期增加至5天，加上頭尾兩個周末，春節(jié)假期延長至9天。將五一法定假期從1天變?yōu)?天。建議取消調(diào)休，避免老百姓有被拼湊假期的被剝奪感以及假期前后調(diào)休和上班日調(diào)整打亂原本的工作和生活節(jié)奏。此外，建議探索將節(jié)假日期間調(diào)休變?yōu)榭梢杂脦叫菁贈_抵，以“強(qiáng)制帶薪休假”組合形成長假期。

推動帶薪休假制度落實(shí)，保障人民的休息權(quán)。休假制度改革的前提是更好保障休息權(quán)，通過落實(shí)帶薪休假讓人民更能自主自由休假。制定更具操作性的制度安排和落實(shí)具體辦法，強(qiáng)化落實(shí)各類人員帶薪休假制度，對帶薪休假制度落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查和評估督導(dǎo)，追究不落實(shí)的違法責(zé)任。完善立法保障務(wù)工人員帶薪休假權(quán)益，明確不同用工形式及不同工種務(wù)工人員最低休假時間。宣傳休息權(quán)益，引導(dǎo)國民強(qiáng)化帶薪休假維權(quán)意識。依法查處用人單位違法延長工作時間等行為，切實(shí)保障職工合法休息休假權(quán)益。

縮短現(xiàn)行學(xué)生寒暑假時間，增設(shè)春假與秋假。建議將當(dāng)前60天左右的暑假縮短至40天左右，時間放在7月中旬至8月中下旬為宜，將當(dāng)前30天左右的寒假縮短至20天左右，時間放在春節(jié)前一周至春節(jié)后兩周為宜。將縮短的寒暑假時間，用于增設(shè)春秋假，建議春假安排在4月下旬左右，與五一假期合并，時長兩周左右；秋假10月上旬左右，與十一假期合并，時長兩周左右。通過全年共設(shè)4個學(xué)生長假，形成分布更加均衡、時長更加適宜的學(xué)生假日布局，不但能提高學(xué)生學(xué)習(xí)和休假的效率，而且有利于帶動家長在相近時間安排帶薪休假。配套推動做好研學(xué)旅游，推進(jìn)將研學(xué)旅游納入大學(xué)生學(xué)分制度，落實(shí)景區(qū)對學(xué)生門票優(yōu)惠政策，開設(shè)大學(xué)生“助旅”貸款。鼓勵用人單位要特別為已育的青年職工在中小學(xué)春秋長假期間休假創(chuàng)造便利條件。

鼓勵探索彈性工作制，允許優(yōu)化地方性放假。鼓勵探索實(shí)施4.5天工作制度或鼓勵各地探索實(shí)行周五彈性或半天工作制，推廣“2.5天休假模式”，以便利人們根據(jù)需要安排生活和休閑。鼓勵有條件的地方在天氣最炎熱的7月至8月之間放一個清涼假。鼓勵探索實(shí)施父母育兒假等，鼓勵3歲以下兒童的父母，每年享受育兒假10天，3～6歲兒童父母，每年享受育兒假10天，探索配套支持積極生育的休假政策?？紤]我國不同地區(qū)季節(jié)、氣候、環(huán)境和民族民俗文化差異，允許民族區(qū)域自治地方等安排地方性年節(jié)及紀(jì)念日放假安排及優(yōu)化。在保障職工休息權(quán)前提下，鼓勵有條件的企業(yè)、單位和地方，探索彈性靈活的工作模式。

因小長假、大長假而興起的旅行潮、消費(fèi)潮，形成了我國獨(dú)特的假日經(jīng)濟(jì)。