鄭智維　李航宇

濟南趵突泉景區(qū)，假日游客爆滿。圖/CFP

全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費……

作為擴消費的舉措，帶薪休假引發(fā)廣泛討論。從激發(fā)消費需求的角度看，帶薪休假的實施能夠促進旅游等行業(yè)的發(fā)展。

作為勞動者的一項基本權利，帶薪休假并非一項新制度。雖然國家和地方層面都曾出臺措施，要求嚴加落實帶薪休假制度，但落實情況并不盡如人意，沒假休、不能休、不敢休等問題依然突出。

帶薪休假，關鍵在落實?！叭魏螁挝辉诤炗唲趧雍贤瑫r，涉及帶薪休假的內容不能籠統(tǒng)為一句話，要明晰帶薪年假相關制度的具體內容，要有可操作性、可落實性、可檢查性?！?/p>

接受《民生周刊》記者采訪時，中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授許光建說。

促進旅游消費的考量

今年以來，我國旅游消費迅速回暖。

據(jù)文化和旅游部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，上半年國內旅游出游23.84億人次，同比增長63.9%；國內旅游收入2.30萬億元，同比增長95.9%。

由于公眾出游意愿不斷高漲，很多景區(qū)重現(xiàn)人流熙攘的火爆場景。與此同時，也存在旅游產(chǎn)品價格上漲及景區(qū)嚴重擁堵的現(xiàn)象。

按照研究者的劃分，節(jié)假日一般由3種類型組成：法定節(jié)日、法定公休日和帶薪年假。和其他兩種節(jié)假日相比，帶薪年假的靈活性有助于錯開傳統(tǒng)的旅游高峰期，形成錯峰旅游，有助于減輕景區(qū)壓力和提高旅游體驗，從而拉動黃金周至黃金月、黃金季，甚至黃金年。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高，人們的休閑需求隨之增長，客觀上有增加假期的需求。

從以往的政策不難發(fā)現(xiàn)，“落實帶薪休假”通常與“促進旅游、消費”的表述同時出現(xiàn)。在出臺促進旅游投資和消費的實施意見中，很多省份都提及要落實帶薪休假制度。

據(jù)不完全統(tǒng)計，至少已有河北、重慶、江西、甘肅、青海、遼寧、陜西、安徽、福建、廣東、浙江、山西、河南、湖北、云南等十幾個省份提及帶薪休假。

“有錢、有閑”是旅游活動實現(xiàn)的基本條件?！皬膶嶋H情況看，帶薪休假制度的落實有利于大幅提高居民的出游比例?！痹S光建說。

勞動者的法定權益

早在1995年，《中華人民共和國勞動法》正式施行，即明確我國實行帶薪年休假制度—勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。

2008年，國務院頒布《職工帶薪年休假條例》，再次以國務院令的形式明確了職工帶薪年休假的權利，并細化相關規(guī)定。

除了規(guī)定職工享有帶薪年休假的天數(shù)等細則外，《職工帶薪年休假條例》還明確了其與國家法定假日一樣具有法律強制性。

然而，對不少人來說，帶薪休假仍是紙面上的權利。在調研中，許光建發(fā)現(xiàn)，部分中小型企業(yè)對于職工的帶薪休假不夠重視，部分企業(yè)甚至不了解有關帶薪休假的國家政策，企業(yè)內部也沒有休假相關的制度安排。

既為法定權利，為何落實起來這么難？

實施帶薪休假制度無疑會增加企業(yè)的負擔，特別是對小微企業(yè)而言，他們擔心將對企業(yè)的經(jīng)濟運行產(chǎn)生負面影響。

“除了考慮勞動者權利外，也應考慮小微企業(yè)面臨的實際困境?！敝袊鴦趧訉W會特約研究員蘇海南此前在接受《民生周刊》記者采訪時說，在落實帶薪休假過程中，由于人員流動性強，一些勞動密集型中小微企業(yè)在人員配置、生產(chǎn)安排、人工成本負擔等方面確實有客觀困難。

關于帶薪休假落實難題，許光建認為，關于帶薪年假制度及其理念的宣傳目前仍然不夠；休假帶來崗位人員空缺及用工成本增加，影響企業(yè)落實帶薪年休假制度的主動性；擔心影響自己的就業(yè)崗位、工資收入、職級晉升，一些職工不敢休、不愿休。

關鍵在落實

作為人們放松身心、休閑娛樂、平衡工作生活的一種重要方式，休假的重要性不言而喻。

然而，人社部于2020年提供的一組數(shù)據(jù)顯示，近3年人社部開展的60個城市人力資源和社會保障基本情況調查數(shù)據(jù)顯示，所在單位實行帶薪年休假制度（不含可放寒暑假的單位）且具備休假條件（工作滿一年）的職工中，能夠享受帶薪年休假的人數(shù)比例為60%左右。

單純從這一數(shù)據(jù)來看，意味著仍有將近一半的人并未能享受帶薪年假。

關于嚴格落實帶薪年假的呼聲，一直未斷。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、全國總工會副主席、書記處書記江廣平建議，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規(guī)定。

事實上，每次文件都有保證休假制度落實的舉措。例如：國家發(fā)展改革委等9部門于2019年聯(lián)合發(fā)布的《關于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》就明確提到，用人單位對履行落實帶薪年休假制度負主體責任。組織部門、人力資源和社會保障部門按照職責分工對用人單位落實職工帶薪年休假情況進行監(jiān)督檢查。

建立全面落實帶薪年休假的實施機制，必須確立帶薪年休假必休原則，變革現(xiàn)行帶薪年休假制度模式。

針對一些職工沒假休、不能休、不敢休等突出問題，許光建建議，在制度上探索將民營企業(yè)落實帶薪休假等作為企業(yè)評定等重要依據(jù)，同時將落實帶薪年假的相關要求具體化，確?？陕涞?。