侯君利 王井強(qiáng) 肖曦 宋忠良

(1.湖北商貿(mào)學(xué)院體育學(xué)院 湖北武漢 430079;2.中南民族大學(xué)體育學(xué)院 湖北武漢 430074)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，國(guó)務(wù)院于2019年9月2日發(fā)布《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確提出，到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)，體育由此成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)［1］。中國(guó)共產(chǎn)黨百年體育實(shí)踐的體育強(qiáng)國(guó)之路，大體經(jīng)過(guò)了體育救國(guó)、體育興國(guó)、由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)，以及建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)4 個(gè)具有代表性的歷史時(shí)期［2］?？梢钥闯觯?dāng)下我國(guó)只能稱(chēng)之為體育大國(guó)，大而不強(qiáng)，無(wú)法凸顯出一個(gè)國(guó)家體育的真正實(shí)力。習(xí)近平總書(shū)記曾指出建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的根本標(biāo)志，就在于全民健身，而農(nóng)村體育是當(dāng)前發(fā)展全民健身事業(yè)的重中之重，也是最大的難點(diǎn)所在，若農(nóng)村體育得不到普及，也就沒(méi)有全民意義上的體育普及，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)就無(wú)從實(shí)現(xiàn)［3］。

2022年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家體育總局與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，發(fā)展農(nóng)民體育是全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)［4］。顯而易見(jiàn)，農(nóng)村體育的發(fā)展對(duì)我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)起著至關(guān)重要的作用，而體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)施也推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展。美國(guó)管理學(xué)家彼得提出的木桶效應(yīng)表明，短板是限制木桶盛水量的重要因素，而我國(guó)擁有近5億農(nóng)村人口，農(nóng)村人口參與體育的情況直接影響我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程與結(jié)果。為此，該文以體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要標(biāo)志農(nóng)村體育作為研究對(duì)象，對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村體育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及問(wèn)題作出相應(yīng)的剖析，為更好地發(fā)展農(nóng)村體育，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的腳步提供參考。

1 體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下農(nóng)村體育發(fā)展的機(jī)遇

1.1 場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村體育發(fā)展提供物質(zhì)保障

體育場(chǎng)地設(shè)施作為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容，推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求［5］?！毒V要》提出，要推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，合理做好城鄉(xiāng)空間二次利用，積極推廣多功能、季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施，且到2035年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5m2。體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)數(shù)量是衡量一個(gè)國(guó)家是否為體育強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)，沒(méi)有足夠數(shù)量的體育場(chǎng)地設(shè)施作為物質(zhì)基礎(chǔ)，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)也就成了紙上談兵。人均體育場(chǎng)地面積的增加，為人民提供了更多的健身場(chǎng)地，讓全民健身成為可能。過(guò)去，發(fā)展落后的農(nóng)村基本上沒(méi)有體育場(chǎng)地設(shè)施，在我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之后，我國(guó)農(nóng)村體育得到了一定的發(fā)展，而在2008 年北京奧運(yùn)會(huì)之后，我國(guó)競(jìng)技體育取得了舉世矚目的成就，而我國(guó)群眾體育的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法滿足人民對(duì)體育日益增長(zhǎng)的需求，國(guó)家開(kāi)始將重心轉(zhuǎn)移到群眾體育上，促使我國(guó)農(nóng)村體育取得了一定的成就，農(nóng)村地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施從無(wú)到簡(jiǎn)單的健身器械，再到現(xiàn)在的體育文化廣場(chǎng)（體育文化中心或體育文化站），為農(nóng)村體育的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，也進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。

1.2 組織建設(shè)為農(nóng)村體育發(fā)展提供聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

體育社會(huì)組織是人民與政府、人民與人民之間有效溝通的橋梁?！毒V要》將“體育社會(huì)組織建設(shè)”工程列入當(dāng)前國(guó)家體育事業(yè)“九大工程”之一，無(wú)疑是賦予體育社會(huì)組織新的時(shí)代角色。體育社會(huì)組織作為自發(fā)性、非政府性以及非營(yíng)利性的組織，不僅能夠與政府之間建立起順暢的反饋渠道，而且能夠促進(jìn)人民之間的溝通、交流與團(tuán)結(jié)。同時(shí)，作為社會(huì)公眾個(gè)體資源集結(jié)而成的體育社會(huì)組織，在監(jiān)督政府權(quán)力的使用，維護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益方面也責(zé)無(wú)旁貸。農(nóng)村體育社會(huì)組織的發(fā)育程度，不僅代表著這一地區(qū)的體育社會(huì)化水平，而且從根本上影響著為農(nóng)民提供美好運(yùn)動(dòng)需求的實(shí)現(xiàn)程度。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)征程中，體育社會(huì)組織的力量不容小覷，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村體育組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅滿足了全民健身需求，而且能夠推動(dòng)了群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、蓬勃發(fā)展，形成了多贏局面。

1.3 傳統(tǒng)體育文化傳承為農(nóng)村體育發(fā)展提供精神動(dòng)力

中國(guó)疆域遼闊、民族眾多，自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。1949 年以后，中央政府確認(rèn)我國(guó)共有56個(gè)民族，多民族伴隨著多文化，中國(guó)擁有上下五千年的歷史沉淀，不僅是人口大國(guó)，更是文化大國(guó)。傳統(tǒng)體育文化是中華體育文化的重要組成部分，《綱要》提出，要大力弘揚(yáng)中華體育精神，傳承中華傳統(tǒng)體育文化。1990年8月，中國(guó)體育發(fā)展史上的一部經(jīng)典著作《中華民族傳統(tǒng)體育志》由廣西民族出版社印刷發(fā)行，這部著作是由中國(guó)體育博物館和國(guó)家體委文史工作委員會(huì)主編，記錄了55個(gè)少數(shù)民族的676種和漢族的301種傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，總計(jì)977種，豐富多彩的傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，是我國(guó)體育文化強(qiáng)大的基礎(chǔ)［6］。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、民族眾多，擁有豐富的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目資源，例如武術(shù)、摔跤、舞獅、射箭、龍舟、蹴鞠等，這些傳統(tǒng)體育項(xiàng)目呈現(xiàn)出鮮明的傳統(tǒng)體育文化色彩。傳統(tǒng)體育項(xiàng)目作為一種文化形態(tài)和民族的符號(hào)實(shí)現(xiàn)了歷史傳承，充分體現(xiàn)了我國(guó)文化當(dāng)先、文化繼承的農(nóng)村體育發(fā)展觀［7］。農(nóng)村地域性和民族性的豐富體育資源，給農(nóng)民提供了更多的活動(dòng)選擇，為我國(guó)農(nóng)村體育的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 法律法規(guī)健全為農(nóng)村體育實(shí)施提供強(qiáng)制力保證

法律是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的最強(qiáng)有力的武器，由國(guó)家制定或認(rèn)可并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，體育的人民性就被寫(xiě)入憲法，國(guó)家賦予每位公民平等參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，其中《憲法》第21條第2款規(guī)定：國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。體育法治是新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要系統(tǒng)工程之一。2022年6月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)體育法》進(jìn)行了第三次修訂，本次修訂將“推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)”納入體育法之中［8］。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)納入法律，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給農(nóng)村的體育的發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。舉國(guó)體制的實(shí)施成就了我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展，從體育弱國(guó)轉(zhuǎn)變成為體育大國(guó)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的供給分配失衡促進(jìn)了城市體育的發(fā)展，而農(nóng)村體育直到國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才被重視，但發(fā)展滯后的農(nóng)村體育卻是我國(guó)由“體育大國(guó)”邁向“體育強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵一步。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的開(kāi)展不僅能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村體育的開(kāi)展與普及，而且保障了農(nóng)民體育的權(quán)利，為我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。

2 體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下農(nóng)村體育發(fā)展的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村體育起步較晚，體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏

2008 年，胡錦濤總書(shū)記《在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》指出，要實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。這一論斷強(qiáng)調(diào)了群眾體育事業(yè)是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。我國(guó)自人民公社時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元體制將城鄉(xiāng)公共服務(wù)完全分隔開(kāi)來(lái)，城市居民可憑借城市戶口無(wú)條件地享有國(guó)家提供的全方位、立體式公共服務(wù)［9］。而農(nóng)村居民卻無(wú)法享受相應(yīng)的待遇，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)供給也遠(yuǎn)落后于城市。我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)多由各地政府通過(guò)財(cái)政撥付，對(duì)政府供給存在過(guò)度依賴。

根據(jù)國(guó)家體育總局?jǐn)?shù)據(jù)，“十二五”期間國(guó)家共投入49 億元支持引導(dǎo)各地建設(shè)行政村農(nóng)民體育健身工程；2015 年，國(guó)家體育總局為農(nóng)民體育健身工程投資10.27億元，雪炭工程投資2.012億元；2016、2017年，共投入近15億元支持行政村農(nóng)民體育健身工程；從絕對(duì)值看尚為可觀，但人均只有2元左右［10］。當(dāng)下，農(nóng)民對(duì)于體育日益增長(zhǎng)的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)農(nóng)村體育工作的主要矛盾［11］，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年農(nóng)民人均可支配收入18 931元，約合2 899 美元［12］。（根據(jù)2020 年12 月25 日匯率計(jì)算）而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 達(dá)到2 500 美元時(shí)，民眾將會(huì)對(duì)體育健身有所需求，人均GDP 達(dá)到5 000 美元時(shí)，體育健身將成為必然需求。體育經(jīng)費(fèi)的供給不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。雖然《綱要》提出，到2035年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5m2，但2021年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地面積為34.11億m2，村委會(huì)體育場(chǎng)地面積僅有6.78 億m2，占19.88%［13］。顯而易見(jiàn)，農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施依舊匱乏，難以滿足農(nóng)村居民對(duì)于體育場(chǎng)地日益增長(zhǎng)的需求。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)人口流失，導(dǎo)致人口空心化

城鄉(xiāng)人口流動(dòng)造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出城市務(wù)工，常年不回農(nóng)村，甚至部分農(nóng)民落戶城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化，出現(xiàn)留守兒童、留守婦女和空巢老人現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)加快，尤其是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。2021年，全國(guó)農(nóng)民工總量29 251萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工17 172萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%，人口流動(dòng)已使城鄉(xiāng)人口產(chǎn)生新的分層格局［14］。農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)人口流向城市，城市人口增多，導(dǎo)致城市公共體育設(shè)施緊張，給城市體育基本公共服務(wù)增加了壓力。從現(xiàn)階段我國(guó)體育公共服務(wù)資源供給實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)，導(dǎo)致城市體育基本公共服務(wù)供給總量不足，城市體育公共服務(wù)難以滿足居民需求，造成公共體育服務(wù)供給不斷偏向城市，從而導(dǎo)致政府在農(nóng)村體育基礎(chǔ)公共服務(wù)資源配置上的缺失。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間各自所占有的體育公共服務(wù)資源與實(shí)際人口比例嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)村人口的空心化限制了農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給，影響了農(nóng)村體育的發(fā)展。

此外，《中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》顯示，我國(guó)農(nóng)村全體人口中60歲及以上人口的比重達(dá)到了20.04%，和全國(guó)老齡化數(shù)據(jù)相比（2019 年我國(guó)60 周歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.1%），農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度遠(yuǎn)超全國(guó)情況［15］。囿于人口老齡化會(huì)使政府和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支出被迫偏向于養(yǎng)老和醫(yī)療，對(duì)于體育的支出也就相對(duì)減少，人口老齡化速度加快將會(huì)阻礙農(nóng)村體育的發(fā)展。此外，人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致許多傳統(tǒng)體育項(xiàng)目后繼無(wú)人，面臨逐漸消亡的局面。

2.3 后疫情時(shí)代農(nóng)民思想偏離，科學(xué)健身意識(shí)有所減弱

2019年底，新冠肺炎疫情突襲武漢，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2020年1月23日武漢封城至4月8日武漢解封，歷經(jīng)76天，我國(guó)累計(jì)確診81 865例，死亡3 335例［16］。武漢解封之后，疫情依舊沒(méi)有消失，反而是在全國(guó)各地此起彼伏，反復(fù)無(wú)常，導(dǎo)致人民一直生活在疫情的陰霾籠罩之下，直到2022年12月13日行程碼正式下線，預(yù)示著疫情封控徹底結(jié)束。三年的疫情，讓國(guó)人不敢出門(mén)，長(zhǎng)時(shí)間待在家中，無(wú)法到戶外參與體育鍛煉，影響了體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)線上教學(xué)等方式進(jìn)行居家體育鍛煉，但對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，受文化程度、健身意識(shí)、人口結(jié)構(gòu)等因素影響，大部分農(nóng)村居民基本上很少甚至不會(huì)進(jìn)行體育鍛煉。這讓本來(lái)就沒(méi)有形成健身習(xí)慣和意識(shí)的農(nóng)村居民，對(duì)體育的認(rèn)同進(jìn)一步減弱。時(shí)至今日，新型冠狀病毒感染回歸“乙類(lèi)乙管”，雖然致死率較低，但變異能力及傳染性較強(qiáng)。完全解封后導(dǎo)致大部分國(guó)人感染，感染后的群體身體內(nèi)部肺臟出現(xiàn)炎癥，即使在恢復(fù)后也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)正常進(jìn)行體育鍛煉，尤其是轉(zhuǎn)陰人群在進(jìn)行劇烈運(yùn)動(dòng)后，誘發(fā)急性心肌炎導(dǎo)致猝死事件的出現(xiàn)，人民參與體育鍛煉的熱情受到抑制。

2.4 農(nóng)村體育組織缺乏，民意傳達(dá)尚未通暢

農(nóng)村基層體育組織直接聯(lián)系廣大農(nóng)民，組織農(nóng)民開(kāi)展體育活動(dòng)，是農(nóng)村體育發(fā)展的重要紐帶。由于我國(guó)體育模式，以國(guó)家主導(dǎo)和政府主導(dǎo)為主，這種自上而下的線性決策形式造成農(nóng)民參與體育主體地位的缺失，農(nóng)民真實(shí)的體育公共服務(wù)需求難以被有效采納和傳達(dá)，只能被動(dòng)接受標(biāo)準(zhǔn)資源的分配。在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站形同虛設(shè)，甚至根本沒(méi)有各類(lèi)體育協(xié)會(huì)或體育指導(dǎo)站，農(nóng)村體育組織更是少之又少。農(nóng)村體育組織的缺少導(dǎo)致上下溝通不暢，體育場(chǎng)地設(shè)施供需錯(cuò)位，造成了體育資源的浪費(fèi)。研究表明，近76.5%的村域存在資源閑置浪費(fèi)情況，使用效率較高的農(nóng)村僅占23.5%［17］。單調(diào)且無(wú)特色的體育設(shè)施讓農(nóng)民很快失去了新鮮感，有學(xué)者對(duì)我國(guó)81個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村莊修建的籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)與安裝的健身路徑等體育場(chǎng)地設(shè)施都沒(méi)有得到充分利用，荒廢、占用、閑置等情況非常嚴(yán)重［18］。此外，我國(guó)農(nóng)村幾乎沒(méi)有自發(fā)性的群眾體育組織，即使有相關(guān)組織，其發(fā)展均依賴于政府和財(cái)政的單一供給。研究指出，廣州地區(qū)有93.8%的法定體育社會(huì)組織的生存與發(fā)展均依賴政府撥款［19］。

2.5 社會(huì)體育指導(dǎo)員緊缺，難以組織開(kāi)展健身活動(dòng)

社會(huì)指導(dǎo)員的主要職責(zé)是組織和管理群眾體育，宣傳動(dòng)員沒(méi)有參加體育活動(dòng)的群眾加入體育鍛煉，傳授運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員資源相對(duì)匱乏，截至2021年底，全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)約270 萬(wàn)人，每千人僅擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員1.92名。并且主要集中在城市，農(nóng)村社會(huì)指導(dǎo)員仍舊十分欠缺；并且我國(guó)有很大一部分社會(huì)體育指導(dǎo)員在行政部門(mén)工作，無(wú)法直接參與社會(huì)體育指導(dǎo)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足社會(huì)體育指導(dǎo)員總量的1/10［20］，社會(huì)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重不足是制約我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素之一。2022 年3 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，要發(fā)展公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)其依法開(kāi)展健身志愿服務(wù)活動(dòng)［21］。由于我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作是公益性的，這極大地降低了群眾成為社會(huì)體育指導(dǎo)員的熱情，抑制了現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作激情。

3 體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下農(nóng)村體育發(fā)展的策略

3.1 加大農(nóng)村體育資金投入，補(bǔ)齊公共健身設(shè)施短板

體育場(chǎng)地設(shè)施是農(nóng)村體育活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2020年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，到2025年，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6m2［22］。顯而易見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于體育公共服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)的信心與決心毋庸置疑。國(guó)外研究證實(shí)，1美元健身步道投入相當(dāng)于2.94美元醫(yī)療投入；1美元體育活動(dòng)投入相當(dāng)于10美元疾病預(yù)防投入或100美元疾病治療投入［23］。政府的財(cái)政支持是決定農(nóng)村體育建設(shè)的基礎(chǔ)條件，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、稅收政策、社會(huì)捐贈(zèng)等加大對(duì)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的扶持力度，并進(jìn)行必要的管理與幫助。此外，通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量，促進(jìn)市場(chǎng)積極參與農(nóng)村體育建設(shè)與發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展也存在顯著差異，農(nóng)村各地要充分利用好小塊空地，主動(dòng)聯(lián)合村委會(huì)、農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村體育骨干，根據(jù)不同人群的需要，采取嵌入式體育設(shè)施建設(shè)方式，統(tǒng)籌建設(shè)體育場(chǎng)地。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，可以建設(shè)智能化體育場(chǎng)地設(shè)施或?qū)⒁延袌?chǎng)地設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)，比如為健身路徑添加智能語(yǔ)音提示功能等，幫助農(nóng)民有序、科學(xué)進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)。

3.2 對(duì)接農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，滿足農(nóng)民體育發(fā)展需求

面對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)造成的人口空心化現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給作出相應(yīng)調(diào)整，以農(nóng)民體育需求為出發(fā)點(diǎn)，避免資源浪費(fèi)。而我國(guó)鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地設(shè)施類(lèi)型較為單一，以全民健身路徑、體育文化廣場(chǎng)等場(chǎng)地為主，但隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，已經(jīng)無(wú)法真正滿足農(nóng)民對(duì)體育的需求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村中年及青年男性和女性群體大多在外務(wù)工或求學(xué)，兒童、婦女及老人成為農(nóng)村主要居住人口，在體育活動(dòng)規(guī)劃和供給上，應(yīng)以兒童、婦女、老人的興趣和需要為主，并結(jié)合地方的風(fēng)俗習(xí)慣、地理環(huán)境、人口密度等因素，建設(shè)相應(yīng)的體育場(chǎng)地設(shè)施，且開(kāi)展體育活動(dòng)。比如，對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)，可以將現(xiàn)有籃球架高度改為青少年兒童標(biāo)準(zhǔn)，增加吊椅秋千、蹺蹺板、滑滑梯等項(xiàng)目；對(duì)于婦女來(lái)說(shuō)，可在現(xiàn)有體育場(chǎng)地的基礎(chǔ)上增加廣場(chǎng)舞場(chǎng)地、羽毛球場(chǎng)地等，開(kāi)展廣場(chǎng)舞、健身秧歌、健身排舞、羽毛球等活動(dòng)；對(duì)于老人來(lái)說(shuō)，農(nóng)村現(xiàn)有健身路徑中的太極推揉器、扭腰器、太空漫步機(jī)騎馬機(jī)等多數(shù)器材都適合老年人使用。除此之外，還可進(jìn)行太極拳、八段錦、散步、慢跑等項(xiàng)目。

3.3 加大農(nóng)民體育宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民科學(xué)健身意識(shí)

從疫情期間及疫情后的農(nóng)民對(duì)體育鍛煉的態(tài)度可以看出，農(nóng)村現(xiàn)有科學(xué)健身意識(shí)較為薄弱，而農(nóng)民科學(xué)健身意識(shí)薄弱的主要原因是政府對(duì)體育的正面宣傳力度不夠。信息化社會(huì)，宣傳至關(guān)重要。報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)的信息傳播媒介已經(jīng)無(wú)法滿足人們對(duì)于信息的需求，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使人們從通訊基本靠吼的時(shí)代進(jìn)入現(xiàn)在足不出戶便可知遍天下事的時(shí)代。農(nóng)村是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要對(duì)象，根據(jù)《第47 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，且農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%［24］?；ヂ?lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及，將為農(nóng)村體育的發(fā)展帶來(lái)新轉(zhuǎn)機(jī)?！毒V要》指出，要構(gòu)建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產(chǎn)品。政府要加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)腳步，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的實(shí)施，比如以抖音、微信、微博、騰訊視頻、QQ等人數(shù)使用較多且使用較為頻繁的網(wǎng)絡(luò)途徑為媒介，通過(guò)開(kāi)辟體育專(zhuān)題專(zhuān)欄，普及健身知識(shí)，宣傳健身效果。此外，要充分利用好農(nóng)村大學(xué)生資源，他們?cè)趯W(xué)校接受了系統(tǒng)體育教育，對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用較為熟悉，在返鄉(xiāng)期間，能夠在很大程度上影響家人及周?chē)従訉?duì)體育的認(rèn)知，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的體育思想觀念。

3.4 推動(dòng)農(nóng)村體育組織建設(shè)，保證信息傳達(dá)上通下暢

我國(guó)“自上而下”的政府主導(dǎo)供給體制造成農(nóng)村體育需求出現(xiàn)錯(cuò)位或缺位，導(dǎo)致上級(jí)傳達(dá)的信息得不到落實(shí)，下級(jí)傳達(dá)的信息得不到反饋。因此，政府要主動(dòng)通過(guò)自上而下的引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村基層體育組織進(jìn)行自下而上的自我革新，因地制宜建立相應(yīng)的農(nóng)村基層體育組織，加大對(duì)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、草根體育健身組織等鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會(huì)組織的培育力度，不斷提升基層體育社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化水平，努力建設(shè)成為框架清晰、管理有序、競(jìng)爭(zhēng)有素的現(xiàn)代化體育組織。農(nóng)村基層體育組織，不僅要破除以往的家長(zhǎng)式治理模式，問(wèn)計(jì)于民，集思廣益，通過(guò)運(yùn)用農(nóng)民熟悉的表達(dá)方式，幫助他們正確表達(dá)訴求，還要制定和完善書(shū)面式的規(guī)章制度、管理?xiàng)l例，對(duì)不規(guī)范行為、違紀(jì)行為提出明確的懲罰措施。此外，我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式單一的很大原因是農(nóng)村體育缺乏大型體育活動(dòng)和競(jìng)賽的組織，也就無(wú)法吸引市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支持，而農(nóng)村基層體育組織管理的完善能夠起到橋梁作用，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走進(jìn)農(nóng)村體育，激活農(nóng)村體育的市場(chǎng)活力，進(jìn)而減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加快社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)，提升農(nóng)民體育人才質(zhì)量

任何一項(xiàng)大規(guī)模的體育活動(dòng)都需要大量的體育人才來(lái)支撐，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏，各種體育活動(dòng)難以科學(xué)有序開(kāi)展?！毒V要》指出，要加大對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度。目前，我國(guó)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的途徑主要有兩種，分別是通過(guò)高校和社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)培養(yǎng)。雖然兩種途徑每年為社會(huì)培養(yǎng)了一批較高質(zhì)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下的社會(huì)需求，尤其是農(nóng)村地區(qū)較為緊缺。社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)于農(nóng)村體育的發(fā)展至關(guān)重要，在社會(huì)體育指導(dǎo)員的選拔培訓(xùn)過(guò)程中，要側(cè)重于對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)。

首先，將農(nóng)村中小學(xué)教師和大學(xué)生作為社會(huì)體育指導(dǎo)員的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，因?yàn)檗r(nóng)村體育教師具有相對(duì)專(zhuān)業(yè)和豐富的體育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，普通理論教師具有較好的知識(shí)儲(chǔ)備和學(xué)習(xí)能力，而大學(xué)生雖然最后會(huì)流向或定居城市，但他們依然可以在歸鄉(xiāng)期間為農(nóng)村體育發(fā)展作出貢獻(xiàn)。其次，將農(nóng)村干部作為培養(yǎng)對(duì)象，因?yàn)檗r(nóng)村干部作為黨員，有義務(wù)響應(yīng)全民健身的號(hào)召，引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)。最后，將農(nóng)村的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目繼承人和體育愛(ài)好者作為培養(yǎng)對(duì)象，這類(lèi)人群具有從事體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和積極性，也有利于我國(guó)民族傳統(tǒng)體育的保護(hù)與傳承。

4 結(jié)語(yǔ)

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，是民之所需，黨之所向。但農(nóng)村體育發(fā)展的滯后性是長(zhǎng)期歷史積累的結(jié)果，因此，解決農(nóng)村體育發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)漸進(jìn)、長(zhǎng)期的過(guò)程，不能有絲毫的懈怠。《綱要》提出的建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，覆蓋全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，傳承中華傳統(tǒng)體育文化，健全體育法律法規(guī)等重要決策，直接為農(nóng)村體育的發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。當(dāng)下，我國(guó)正處于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)破局突圍的攻堅(jiān)期，農(nóng)村體育的發(fā)展仍舊存在體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏、人口空心化、疫情后的農(nóng)民健身思想偏離、體育組織缺乏、社會(huì)體育指導(dǎo)員緊缺等問(wèn)題。為加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐，黨和政府要做好農(nóng)村體育建設(shè)和發(fā)展引導(dǎo)與幫扶工作，加大農(nóng)村體育資金投入，補(bǔ)齊公共健身設(shè)施短板；根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，滿足農(nóng)民體育發(fā)展需求；加大農(nóng)民體育宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民科學(xué)健身意識(shí)，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村體育組織建設(shè)，保證信息傳達(dá)上通下暢。相信在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾的共同努力下，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村體育的建設(shè)將穩(wěn)步前行，更好地助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。