張 琪，周艷波

（江蘇省邳州市新河鎮(zhèn)綜合服務中心，江蘇 邳州 221300）

1 ?前言

公共空間，全民共有，公眾共享。但長期以來，少數(shù)人侵占公共空間的現(xiàn)象，無論是城市還是農村，都出現(xiàn)了。如何有效喚醒群眾的主體意識？喚醒群眾的責任意識和規(guī)矩意識，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約？公共空間，迫切需要治理。

2 ?公共空間現(xiàn)狀及影響

2017年6月，《中共中央、國務院關于加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)。《意見》提出，到2020年，基本形成基層黨組織和基層政府主導的多黨參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。但少部分人長期侵占城鄉(xiāng)公共空間的現(xiàn)象屢見不鮮。

屬于集體所有的公共資源包括道路兩旁、河岸、村里的空地等。集體公共資源被少數(shù)人占用，集體資產大量流失，集體收入低，農村工作難做。沒有來源，沒有資金任何想法都只能是空想，巧婦難為無米之炊。村組干部守著“金飯碗”卻沒有飯吃，集體經濟收入受到嚴重損害。

當?shù)剞r民在河兩岸的護坡上種植莊稼。雨水將農藥和化肥沖入溝河，造成水體富營養(yǎng)化，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。特別是河道護岸亂耕栽植，道路兩旁亂建，村莊亂堆，群眾生產生活受到嚴重影響，群眾反映強烈。農村環(huán)境優(yōu)美、天空蔚藍純凈、大地碧綠青青、河水溝渠澄清、道路寬敞明凈，這些得不到保障，反而被破壞，離美麗鄉(xiāng)村的夢想越來越遠。

3 ?基層公共空間治理事例

邳州鄉(xiāng)村振興的重點是鄉(xiāng)村公共空間的治理、系統(tǒng)規(guī)劃和整體提升。通過數(shù)字化賦能，將公共空間治理與產業(yè)發(fā)展、特色鄉(xiāng)村建設相結合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施被全力推動。

據(jù)統(tǒng)計，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾條街道開發(fā)區(qū)高新區(qū)共占用近2000hm2集體資源，如果全部有效利用，出租發(fā)包，將帶來非常可觀的收入。通過公共空間治理，促進集體資產保值增值，拓展村級集體增收渠道。

通過治理，崇德向善的正能量可以被激發(fā)，群眾增強契約精神被引導，社會公序良俗被共同維護，有效加強基層精神文明建設。

3.1 ?案例分析

“項目被占了多少面積？”多少棟養(yǎng)殖大棚被建成？“集體增收如何才能被促進起來？”這是市領導連續(xù)提出幾個關于公共空間治理助力產業(yè)提升的問題，新河鎮(zhèn)的佑旺生態(tài)養(yǎng)殖四場。

新河鎮(zhèn)充分利用公共空間治理出來的土地，吸引生態(tài)農業(yè)產業(yè)項目，建成高標準農業(yè)大棚8座，年產值約240萬元肉雞，通過出租集體建的大棚，可收益達85萬元的年承包費。領導對新河鎮(zhèn)利用公共空間治理的土地資源，項目建設被引進，實實在在經濟效益因公共空間轉化的做法給予肯定。領導強調在項目建設過程中，為更多的優(yōu)質項目騰挪發(fā)展空間，要用好稀缺的土地資源，科學規(guī)劃功能布局，優(yōu)化利用效率，實現(xiàn)畝產效益最大化。

“過去這條道路的路肩不到3米，現(xiàn)在擴展到了6米，路邊還種上了樹，出行方便了，環(huán)境也變好了。”感慨公共空間治理給村里帶來的美好變化，新河鎮(zhèn)某村村民說。

“路邊土地被占，道路變窄，會車都難。也有村民因為地邊子你占得多他占得少而鬧矛盾的。河邊上的私搭亂建也給河流造成了嚴重的污染?！毙潞渔?zhèn)公共空間治理負責人說。

曾經，新河鎮(zhèn)一些道路兩邊的溝坎被村民填平種上了莊稼，一些河岸灘涂也被附近村民違規(guī)建起了房屋、牛棚、豬圈。而這些，都是公共空間。

如何將這些被擠占的鄉(xiāng)村公共空間還之于眾？新河鎮(zhèn)以1994年土地承包政策為法律基礎，把三荒、四邊和占用集體空間的土地、房屋和公共設施作為重點清理對象開展公共空間整治。

農村公共空間，全民共有，理應共享，但出現(xiàn)了被少數(shù)人侵占的現(xiàn)象，不僅造成集體資產流失，還因爭地邊子造成矛盾糾紛不斷，環(huán)境被破壞，新河鎮(zhèn)在我市率先開展農村公共空間整治。

通過整治，該鎮(zhèn)110多km道路兩邊的公共空間還之于眾，種植了梧桐、紅楓、高桿女貞等樹木，實現(xiàn)了“一路一景”，這些景觀樹由村級管護，收入歸村集體所有。

截至目前，清理胡圩等3個村集體土地資源，改擴建園區(qū)道路1200m，為潤客深加工、寵物食品完善基礎設施配套。用好閆老莊、薛湖、胡圩3個村集體土地8.4hm2，年內新建肉雞養(yǎng)殖場3個，2023年上半年開工2個，下半年開工1個，新增肉雞出欄1000萬羽。盤活新河、薛湖兩村低效廠房，新上預制菜項目2個，讓新河綠色食品產業(yè)特色更鮮明。突出集體增收。讓村級增收更多元。抓住村兩委和小組長兩大群體，帶頭清退，帶頭啃硬骨頭，全年收回資源面積200hm2，增加村均資源性收入3萬元以上。圍繞北蒜、中稻、南部水產等資源稟賦，利用清理集體土地，建設農產品交易大棚3個，稻蟹共作、翠冠梨基地各1個，增加村級經營性收入。對龍化、梨園等資產資源較少的村，多方爭取資金，與益客集團采取村企共建的方式，增加村級分紅收入，力爭村級純收入30萬元以上村達10個。突出惠民利民。利用清理土地，3月份完成鎮(zhèn)級公墓1座，盤活村級公墓3個。深化人居環(huán)境整治，集約利用村莊內部荒地、廢棄地、邊角地等閑置土地，建設公廁綠地，提升村莊環(huán)境，建成黨建廣場、健身廣場各1個，發(fā)展村級公益事業(yè)，讓群眾享受公共空間治理成果，提升群眾滿意度。

新河鎮(zhèn)首先清理大運河沿線堰地近120hm2，為有效利用土地，增加集體收入，沿大運河河灘地黃桃冬桃特色種植。把公共空間治理與旅游開發(fā)相結合，依托大運河、黃墩湖、駱馬湖，帶動本地旅游文化產業(yè)發(fā)展。春天，景色宜人，桃紅朵朵，蝴蝶飄飄，暢游在十里桃源之中，愜意浪漫，宛如桃花仙人，十里桃源已經成為邳州人競相打卡網紅地。夏天，碩果累累，黃桃酸甜可口，帶著孩子自采嬉戲，回歸鄉(xiāng)村，走進自然，感受農家自然之樂。深秋抑或初冬時節(jié)，寒風凜厲，香甜可口的冬桃開始上市，那時普通品種的桃子，早已清園，而冬桃正是上市時節(jié)，冬桃供不應求，為集體帶來非常可觀的收益。

新河鎮(zhèn)薛湖村在清理出的3.33余hm2幸福渠沿線堰地，在公共空間及堰地兩側種植皇冠梨，發(fā)展特色產業(yè)，進一步壯大村集體收入，增加村民就業(yè)增收渠道。原來雜草叢生，偶有地段被老百姓侵占種上一些菜，資源嚴重浪費，通過公共空間治理，種植皇冠梨今年已經少量掛果，預計明年增加集體收入非?？捎^。

民便河、新塘河、七零河等幾條河流是當?shù)匕傩盏摹澳赣H河”，也通過公共空間治理變了模樣。過去河邊垃圾遍地，河水污染嚴重，現(xiàn)在河水清了，岸邊景觀。

新河鎮(zhèn)通過公共空間治理，把農村集體“邊角地”盤活利用，產生效益，為鄉(xiāng)村振興釋放了發(fā)展活力。

3.2 ?案例分析

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共空間治理以來，邳州以公共空間治理為入口，創(chuàng)新社會治理，盤活閑置資源。邳州通過深入調查研究，聚焦“觸摸、管理、收集、處理、使用”全過程閉環(huán)，深度探索數(shù)字賦能公共空間治理的新路徑。

邳州數(shù)字賦能公共空間治理延伸至產業(yè)、城市管理等領域，推進公共空間治理，深入實施“積分制”，力求治理有序，強化制度保障。

根據(jù)岔河鎮(zhèn)本著“有序清理空地、激活資源促進增收、動員群眾加強管理”的工作思路，采取“一碼一地”的方式，建立了村級集體資源管控數(shù)字地圖，被提供有力支撐的是農村集體資源保值增值、農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I。岔河鎮(zhèn)通過公共空間治理的數(shù)字化賦能，充分摸清了資源基礎，發(fā)展?jié)摿Ρ会尫懦鰜?，村集體經濟收入被有效促進，人居環(huán)境的持續(xù)改善得到了實現(xiàn)，顯著提升了基層治理能力，取得了可觀的治理成果和經驗可供借鑒。通過遙感影像、野外測繪等手段，對集體資源進行核對、登記、編配代碼，建立“代碼、庫、圖、資源”綜合治理清單，提供明確依據(jù)針對公共空間治理，力求清晰。

趙墩村村民周影帶著孩子在新建成的廣場上溜達，感慨地說：“原來家家戶戶養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝，環(huán)境臟亂差。環(huán)境整治后，大家自覺維護村莊環(huán)境，居住在這兒非常舒心?！壁w墩鎮(zhèn)郭口村莊內部，瀝青道路新鋪設，其兩側，種植各類花草，高低錯落別致動人，樹影倒垂在清清的河面上，處處干凈整潔，一幅美麗的田園鄉(xiāng)村畫卷被呈現(xiàn)出來。特色田園鄉(xiāng)村建設作為趙墩鎮(zhèn)不斷深入推進公共空間治理工作的突破口。

趙墩村郭口村在深化公共空間治理過程中，以清理低效合同、整合低效資源、實施規(guī)模經營的方式，村集體收入的增加有了多渠道。集體收入被用來修建廣場、道路等，提高了群眾的幸福指數(shù)。

原來的陳樓鎮(zhèn)院許村，小區(qū)房屋周邊產權界限不清，家家戶戶墻外堆砌雜物，一些鄰居也因為占用多少土地的問題發(fā)生糾紛。村里因數(shù)字賦能，界限被分得清了，為規(guī)范管理提供了精準依據(jù)。該村村民告訴記者，小巷治理工作在我們村深入開展，村莊靚麗的‘風景線’替代了昔日狹窄混亂的巷道。

現(xiàn)在的院許村，路面被打掃得干凈整潔，鄉(xiāng)風民俗畫被繪在了墻面上，到處都可以看到文明的標語，顯示出文明的味道。在“三問巷”，巷長徐榮偉和鎮(zhèn)村負責人檢查了小花園的建設情況。

院許村是“全國文明村”，村莊建設與創(chuàng)建更高水平全國文明城市相結合，公共空間的產權和鄉(xiāng)村治理工作成效，因為公共空間治理數(shù)字賦能的原因，而變得更加明晰和進一步提升。

通過公共空間治理的數(shù)字化賦能，深化鄉(xiāng)村公共空間治理，是加快鄉(xiāng)村振興的重要舉措，挖掘集體資源“活水之源”，構建宜居環(huán)境集聚鄉(xiāng)村發(fā)展力量，積極探索創(chuàng)新“計分制”管理新模式。引導廣大群眾主動參與村莊治理，鄉(xiāng)村治理能力才能不斷提升。

4 ?治理成效及啟示

同時作為系統(tǒng)工程和民生工程的農村公共空間治理。加強組織推動，用好監(jiān)督考核“接力棒”，監(jiān)督表面進展和工作進展；發(fā)揮“組合式政策整合”作用，增強政策的耦合性和系統(tǒng)化；堅持“毫不動搖”為民辦事，充分服從人民意志，杜絕“一刀切”，確保基層決策和工作更加溫暖、更加符合實際。壓實工作的責任，親自部署的是主要負責同志，親自問，沖在一線，干在一線的是負責同志，工作被按計劃實施推動。選擇更加適合的樹種，要引導宣傳，工作作風需要改進，全社會關心、支持、參與農村公共空間治理的生動局面被加快形成。

為全面推進鄉(xiāng)村振興，邳州始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)要素流動順暢，扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

傾聽群眾、向群眾講話、領導群眾、讓群眾享受，是我們對群眾路線的深入實踐，充分激發(fā)了全市194萬干部的共建意識、主體意識和責任意識。群眾的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署中。

動員全市黨員干部深入社區(qū)農戶、田間地頭，與群眾團結一片，增強集體的強大力量。要想得到群眾的支持，黨員干部必須敢于擔當，與群眾共同干，要想獲得群眾認可，必須撲下身子，帶領群眾一起干。公共空間治理的開展，黨員主動澄清身份，主動拆除自己的違法建設，帶頭退出私占資產和資源，誰也不做旁觀者，發(fā)揮黨員的帶頭作用，黨員做到對群眾好，群眾跟著黨員好。

公共空間也是為公眾服務的，讓公共利益由公眾共享，一切工作的出發(fā)點和歸宿都是“共享”。在開展公共空間治理時，農村集體資源界定更清晰了，顯著提高了村集體經濟，方便了群眾生產生活，顯著增強了獲得感。

邳州的強大合力因共建共享而增強，鄰里關系被極大地改善了，妥善化解了一大批矛盾糾紛，構建共建共享社會治理格局的成功探索使公共空間治理得以肯定。

在公共空間治理過程中，群眾的主體意識被喚醒，每一個群眾都深刻意識到自己是責任主體、共享主體、共建力量，城市干部群眾的共建意識、主體意識、責任意識得到充分激發(fā)。顯著改善了生態(tài)環(huán)境，基本消除了私占亂植、亂堆亂放等現(xiàn)象；產生巨大的經濟和社會效益，耕地也被補充增加。深入推進公共空間治理之后，鄉(xiāng)村更美麗，家園更美好。創(chuàng)新社會治理，養(yǎng)成新習慣，公共空間治理的成果其中之一是塑造了新民風。公權力缺位、公共意識缺失、公共責任遺失等短板被補齊，公共空間治理是首要原因，堅持以義務促意識形成，以成果共享促習慣形成，推動公共空間治理常態(tài)化，治理成果長效化，努力構建邳州村民共享的社會治理新格局。

邳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的公共空間治理成果，得到上級領導的充分肯定，這需要我們堅定信心和決心，采取有效措施，繼續(xù)攻堅克難，努力深化、鞏固和完善公共空間治理。要做好公共空間治理“文章后半段”的緊迫感和責任感，我們必須誠實守信，肩負重任，我們必須發(fā)揚，走在前列，我們必須面對問題，解決問題。要更新邳州經驗和模式，為創(chuàng)新社會治理、推進鄉(xiāng)村振興樹立典范和標桿。