彭 雷 史慶鋒

黨的二十大報告強調，必須堅持科技是第一生產力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。南京市玄武區(qū)以“建設最具競爭力的創(chuàng)新高地”為奮斗目標，激活資源稟賦、融合多元主體，以科創(chuàng)平臺建設為核心，從整體設計、橫向融通、系統(tǒng)推進三個維度，最大深度構建“創(chuàng)新矩陣”，最大廣度形成“創(chuàng)新聯(lián)合”，最大力度涵養(yǎng)“創(chuàng)新生態(tài)”，有效激發(fā)老城區(qū)新的活力。

實踐與做法

2020年以來，玄武區(qū)從建設生物育種鐘山實驗室，到搭建以江蘇集萃醫(yī)工交叉技術研究所為代表的30家省級以上科創(chuàng)平臺，再到設立15家新型研發(fā)機構，逐步打通“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新通道，不斷放大科創(chuàng)平臺在人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、產業(yè)培育等方面的重要作用，探索出一條以平臺激發(fā)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的新路徑，2022年成功躋身全國創(chuàng)新百強區(qū)。

整體設計，摒棄獨立發(fā)展的傳統(tǒng)思路，以“不同層次”構建“創(chuàng)新矩陣”，實現(xiàn)創(chuàng)新與產業(yè)“雙鏈融合”。依托區(qū)內產業(yè)基礎和科教資源，推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展，立體化構建基礎研究平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺和科創(chuàng)載體平臺，增強科技創(chuàng)新協(xié)同力量。一是對標國家戰(zhàn)略布局創(chuàng)新平臺。南京農業(yè)科技競爭力位居全國前三，南京農業(yè)大學、南京林業(yè)大學、江蘇省農業(yè)科學院、農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所等8家涉農科研單位都在玄武區(qū)，科研服務人員逾6500人。對標國家實驗室基地標準，加速突破“種源”核心技術瓶頸，推動建設生物育種鐘山實驗室等重大基礎研究平臺。二是圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。抓住新醫(yī)藥與生命健康等區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，依托生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，聚焦醫(yī)工交叉、臨床醫(yī)學、精準診療等領域，引入高校院所、研發(fā)機構、醫(yī)院集團等轄區(qū)資源，共建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速新醫(yī)藥與生命健康產業(yè)向高端攀升，實現(xiàn)延鏈補鏈強鏈。共建江蘇集萃醫(yī)工交叉技術研究所，推動南京鼓樓醫(yī)院從研究型醫(yī)院向創(chuàng)新型醫(yī)院跨越發(fā)展，將所屬研究所、實驗室等科研平臺合并，打造集醫(yī)學培訓、科研創(chuàng)新、成果轉化于一體的新技術策源地。三是圍繞創(chuàng)新鏈培育產業(yè)鏈。聚焦源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、應用場景，打通每一個創(chuàng)新平臺的產業(yè)化運營路徑，破解科技與經濟“兩張皮”現(xiàn)象。通過優(yōu)化“孵化+創(chuàng)投”服務模式，加速科技企業(yè)孵化和成果產業(yè)化，獲評國家級眾創(chuàng)空間、江蘇省科技孵化器，先后入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)近200家，其中3家公司已在海外上市。以精準醫(yī)療為核心、知識產權為紐帶，傾力打造“精準醫(yī)療百家匯”市場化企業(yè)孵化平臺，開創(chuàng)了中國第一個聚焦精準醫(yī)療的“科技創(chuàng)業(yè)綜合體”，配備生物、化學、藥物研發(fā)專用實驗室孵化單元200余個。

橫向融通，打破不同身份的固有界限，以“多元個體”形成“創(chuàng)新聯(lián)合”，實現(xiàn)個體與主體“協(xié)同融合”。把科創(chuàng)平臺作為事業(yè)舞臺，打破不同創(chuàng)新個體身份限制，吸引他們各展所長、開放共享，深度參與協(xié)同創(chuàng)新，共同做大做強科創(chuàng)平臺。一是以平臺牽引個體參與。堅持政府搭臺，集聚高校院所、中介機構、科技企業(yè)等多元個體，鏈接各方創(chuàng)新資源，探索科創(chuàng)平臺投入、管理、運行機制。充分發(fā)揮鐘山農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、硅巷聯(lián)盟、金融產業(yè)聯(lián)盟等各類聯(lián)盟的重要作用，構建交流合作機制，推動多元個體緊密對接、協(xié)同發(fā)展。二是以機制激發(fā)個體活力。在科創(chuàng)平臺內部，探索科技體制機制改革和科技評價體系改革，形成支持創(chuàng)新的制度體系。機構設置上，探索實施“事業(yè)+企業(yè)”并行機制、“雙理事長”型理事會運行模式；項目組織上，探索揭榜掛帥、聯(lián)合申報、經費包干等科技攻關機制，推動政府、高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是以產業(yè)化促進整體發(fā)展。通過科研項目孵化，實現(xiàn)科研創(chuàng)新和科技成果有效轉化；通過產業(yè)落地，實現(xiàn)社會效益和經濟效益同頻共振；通過產品市場化運作，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力，形成良性循環(huán)，促進高質量發(fā)展。

系統(tǒng)推進，發(fā)揮政府和市場雙重功效，以“綜合發(fā)展”涵養(yǎng)“創(chuàng)新生態(tài)”，實現(xiàn)政府與市場“互促融合”。強化政府引導，通過政策匹配、做精服務、解決融資需求等，積極服務企業(yè)主體，從政策、人才、金融等多維度匹配創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提高科創(chuàng)平臺和科技企業(yè)適應市場、占領市場的能力。一是聚合各類載體。組建區(qū)委創(chuàng)新委員會，區(qū)委主要領導牽頭抓總實地走訪，分管領導靠前指揮定期督導，不斷整合部門資源，以系統(tǒng)化思維布局產業(yè)創(chuàng)新。針對區(qū)域土地資源稀缺等現(xiàn)實困難，盤活存量，將城市項目規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃有機融合，持續(xù)打造城市硅巷。進一步做精增量，建強以高新園區(qū)為核心的創(chuàng)新承載體系，推動徐莊高新區(qū)整體聯(lián)動發(fā)展，加快科創(chuàng)“新中心”鐵北紅山新城建設速度。二是注重政策引導。圍繞科創(chuàng)平臺發(fā)展中的人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、產業(yè)培育等重點領域，以區(qū)委一號文形式出臺差異化、全過程扶持政策，打造“營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”，最大限度釋放政策紅利。健全領導干部直接聯(lián)系服務人才制度，完善人才優(yōu)服體系，建成玄武“人才港”，放大以才引才、以才薦才“鏈式效應”，支持科創(chuàng)平臺探索人才股權、期權、分紅等激勵政策，吸引人才集聚。三是筑牢金融支撐。用好產業(yè)引導基金、科創(chuàng)基金，打造玄武綜合金融服務中心、上市企業(yè)服務驛站，創(chuàng)新“應急貸”“線上融”等服務，推廣“玄武快貸”企業(yè)融資對接平臺，鼓勵金融機構定制開發(fā)科創(chuàng)平臺專屬金融產品，推進知識產權證券化，提升企業(yè)融資能力。

問題與建議

調研中我們發(fā)現(xiàn)，玄武區(qū)在推動創(chuàng)新過程中遇到的空間制約、人才招引、融資不暢、政策瓶頸等難題，也是當下江蘇科創(chuàng)產業(yè)發(fā)展普遍存在的共性問題。玄武區(qū)的科技創(chuàng)新實踐啟示我們，必須圍繞黨的二十大提出的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化制度保障，凝聚工作合力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

融合科創(chuàng)資源。城區(qū)科創(chuàng)產業(yè)載體眾多，如何統(tǒng)籌布局發(fā)揮最大效益，是擺在政府面前的現(xiàn)實課題。玄武區(qū)云集東南大學、中科院南京分院等高校、科研院所近30家，擁有省級以上重點實驗室23個，全省1/3左右的院士在玄武區(qū)工作生活，科教資源稟賦為區(qū)里拓展新領域、新賽道提供了重要支撐。調研發(fā)現(xiàn)，南京主城區(qū)科創(chuàng)載體眾多，但體量都比較小，而且分散在不同領域，零碎的科創(chuàng)載體對科創(chuàng)研發(fā)、企業(yè)發(fā)展、產業(yè)集聚非常不利。同時，主城區(qū)科創(chuàng)空間太小，也是制約科創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸，小空間只能孵化出中小型科創(chuàng)企業(yè)，如果想發(fā)展壯大，首先必須擴大空間。珠江路科創(chuàng)產業(yè)園把老城區(qū)的低效樓宇轉型為“硅巷”科技載體，建立“政產學研用”融合的科技生態(tài)體系，正好契合主城發(fā)展空間瓶頸制約這個問題，許多科技密集型產業(yè)紛紛落戶。在此基礎上，依托南師大玄武科技園，以校政企三方協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新模式，組建“玄武硅巷聯(lián)盟”，通過發(fā)揮民間組織力量，形成內部微生態(tài)微循環(huán)，全區(qū)科創(chuàng)載體一盤棋，促進了信息共享，提高了資源配置效率。目前，該園區(qū)已成為南京市發(fā)展“硅巷經濟”的示范項目。玄武區(qū)科技局副局長盧星告訴我們，科創(chuàng)型企業(yè)都需要平臺支撐，多數(shù)科創(chuàng)企業(yè)在初創(chuàng)階段沒有條件建自己的獨立實驗室，只有依附才能發(fā)展。為此，玄武區(qū)統(tǒng)籌布局轄區(qū)資源，發(fā)揮科創(chuàng)平臺的最大效益。筑巢引鳳棲，花開蝶自來。我們感到，地方科研管理的核心任務是使公共的科研資源得到最佳配置，從而獲取科研效率最大化。拓展新領域、新賽道，必須綜合利用轄區(qū)資源優(yōu)勢，融合科創(chuàng)載體，解決空間制約，以多層次科創(chuàng)平臺建設助推老城區(qū)煥發(fā)新活力。一方面，統(tǒng)籌載體資源，變“單打獨斗”為“軍團作戰(zhàn)”，共享資源信息，打通政策壁壘，提升有限載體的增量價值；另一方面，拓展平臺優(yōu)勢，鏈接創(chuàng)新端與產業(yè)端，提供公共科研服務，吸引凝聚上下游企業(yè)按照產業(yè)類型和模式，開展多元探索。

做強產業(yè)主體。城區(qū)科創(chuàng)龍頭產業(yè)較少，如何集聚要素形成規(guī)模效應，是引領產業(yè)發(fā)展的關鍵之舉。近年來大批企業(yè)不斷突破科創(chuàng)瓶頸，發(fā)揮自身優(yōu)勢，敢想敢干、敢闖敢試，為高水平科技自立自強提供有力支撐。調研發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)企業(yè)基數(shù)少，鏈主企業(yè)集聚效應不足，帶動中小企業(yè)形成產業(yè)鏈作用發(fā)揮不夠；許多國企、央企雖在轄區(qū)，它們的創(chuàng)新資源卻是“在區(qū)不在手”，企業(yè)遇到的一些深層次問題區(qū)里幫不上忙；后備工業(yè)企業(yè)數(shù)量不足、中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展質量不高、本地上下游產業(yè)鏈亟待完善等；依然是南京市發(fā)展“專精特新”企業(yè)面臨的主要問題。與此同時，外部環(huán)境不景氣也是制約產業(yè)主體發(fā)展壯大的關鍵因素。南師大玄武科技園負責人反映，受疫情影響，近兩年“工程干干停停，招商斷斷續(xù)續(xù)”，有的大企業(yè)本來想擴大規(guī)模，卻因市場因素取消了一些項目；中小企業(yè)抗風險能力有限，好不容易引進來，又有不少被市場淘汰。南京醫(yī)工交叉創(chuàng)新研究院運營團隊反映，高校、科研院所在高端人才、前沿技術和科研實力等方面具有明顯優(yōu)勢，在企業(yè)創(chuàng)新、技術攻關等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。做強產業(yè)主體，必須引導高校、科研院所成為創(chuàng)新主體的科技策源地，與當?shù)禺a業(yè)緊密結合?？梢越梃b玄武區(qū)“校（院）地共商”機制，定期分層級開展協(xié)調會商，與轄區(qū)高校院所在載體打造、項目申報、平臺建設、人才引進等方面開展深層次合作，加速各類創(chuàng)新要素匯聚。從全省、全國的面上來看，“政產學研用”是一個完整的科創(chuàng)體系，但融合鏈接形成規(guī)模效應，還需多方合力。我們感到，做強產業(yè)主體，一方面要突出“引”。千方百計引進高新技術企業(yè)、高層次科技人才團隊，加快集聚各類創(chuàng)新要素。另一方面要著重“培”。樹立企業(yè)培育久久為功理念，分層次實施相應政策，引導企業(yè)關注自身創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新綜合體建設，大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，讓創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。

完善體制機制?？蒲腥瞬艥撃馨l(fā)揮不夠，如何深化改革，細化科研政策，是增強創(chuàng)新驅動的重要支撐。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才進行統(tǒng)籌部署，強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。調研發(fā)現(xiàn)，制約人才潛能發(fā)揮的主要原因：一是缺乏有效的創(chuàng)新激勵機制。鼓勵人才搞研發(fā)、搞創(chuàng)新的政策太過空泛，很難落實落地。不少科研工作者稱，激勵機制是“外行鼓勵內行”?？蒲袆?chuàng)新人才受限于行業(yè)、地域、身份等原因，研發(fā)活動單打獨斗的現(xiàn)象比較普遍，難以形成創(chuàng)新合力。同時，多數(shù)高校和科研院所對所屬教工或科研工作者，參與機構研發(fā)或自主創(chuàng)新研發(fā)新項目持“不反對、不支持”態(tài)度，造成科研人員顧慮重重。二是科研勞動的價值與報酬脫節(jié)。研究人員經濟待遇不能達到期望值，對成果轉化后的利益分配持有不同意見，有的甚至分歧很大，難以激發(fā)科研人員創(chuàng)新的主觀能動性，從而造成創(chuàng)新力不夠、融合力不足，要么“專利技術僅停留在紙上”“科研成果進籠子”，要么“墻內開花墻外香”，高端人才、項目到上海和浙江落地開花。三是相關配套管理制度不完善。一方面，嚴厲的績效考核制度沒有給研發(fā)人員試錯的空間，導致科研人員不敢冒險嘗試創(chuàng)新研究。另一方面，科研之外各類考核、打卡、會議，嚴重消耗了科技人員的科研熱情和積極性，容易出現(xiàn)怠于思考、安于現(xiàn)狀、思維僵化現(xiàn)象。與此同時，科創(chuàng)產業(yè)人才基礎薄弱，既懂專業(yè)又懂管理的人才非常少，很難招到高端人才，有的即使招進來，也因沒有適合的土壤和環(huán)境面臨留不住的問題，無論是科技研究型企業(yè)還是科技生產型企業(yè)，人才短缺已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。人才是第一資源，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。實現(xiàn)高水平科技自立自強，提升科技核心競爭力，迫切需要強有力的體制機制保障。目前，科技激勵仍然存在國家使命導向激勵不足、基礎性和公益性研究缺乏長期穩(wěn)定支持、青年科技人才激勵存在短板、鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的環(huán)境有待優(yōu)化等問題。當務之急，一方面，要從改變教育和人才培養(yǎng)方式入手，把創(chuàng)新思維貫穿于學前教育、基礎教育、高等教育，加強科教、產教結合培養(yǎng)人才，形成更好的人才制度優(yōu)勢。另一方面，人才集聚及潛能發(fā)揮離不開肥沃的土壤，包括人才發(fā)展的政治環(huán)境，包括人才成長的企業(yè)載體，也包括完善人才生活配套，都需要地方政府關注、關心。細化科研政策、完善激勵機制、營造良好氛圍、釋放人才活力，進一步解放科研領域深層次制約，或是激發(fā)人才潛能的治本之舉。

破解融資難題?？苿?chuàng)產業(yè)融資渠道不暢，如何打通堵點做好金融服務，是進入良性循環(huán)的有力保障?？苿?chuàng)產業(yè)是經濟發(fā)展活力之源，但這些企業(yè)大多是輕資產，缺少抵押物，遇到“資金檻”時，往往想貸“貸不到”。當前，我國是以銀行機構為主導，市場為補充的金融體系。傳統(tǒng)銀行低風險偏好屬性決定了其審慎經營風格，更多傾向于為業(yè)內具有一定規(guī)?；蚴钦鲋驳拇笮蛧筇峁┵Y金支持。大量科創(chuàng)企業(yè)雖然潛力無限，但因資產評估、綜合信譽和市場發(fā)展的不確定性，很難獲得銀行大額資金支持。某科創(chuàng)企業(yè)負責人坦言：相比于傳統(tǒng)產業(yè)，我們高新技術產業(yè)核心“軟實力”是發(fā)明專利、技術密鑰和工程方案，這些都是無形資產，只有將這些無形資產利用起來，進行融資抵押，發(fā)展才能進入良性循環(huán)。相關金融領域專家建議：一是構建綜合信用評價體系。針對科創(chuàng)產業(yè)特征，優(yōu)化傳統(tǒng)政策性銀行、開發(fā)銀行、商業(yè)銀行信用評價機制和授信管理體系，建立適應科創(chuàng)產業(yè)的信貸管理和貸款評審制度。政府職能部門可以根據(jù)銀行合理需求，提供科創(chuàng)企業(yè)的稅收、社保、水電等相關數(shù)據(jù)，進一步“豐富企業(yè)畫像”為銀行放貸提供研判依據(jù)。二是成立科創(chuàng)領域專業(yè)信貸部門。建立科技密集型企業(yè)的無形資產評估體系，在保證風險可控的條件下，增強其對無形資產的評估能力，擇優(yōu)提供信貸服務。因地制宜地制定科學的授信政策和風險評價模式，優(yōu)化授信準入標準，為高新技術企業(yè)貸款建立專門業(yè)務流程，不斷豐富融資產品和投資工具，滿足高新技術產業(yè)、科技企業(yè)發(fā)展的各類融資需求。三是加強金融政策適度調配。構建多層次政府基金體系，不斷完善政府引導基金功能，聚焦投資重心，提升政府基金的使用效益，同時引導社會資本的投放方向。在全省范圍內根據(jù)各地產業(yè)發(fā)展情況和相關數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌科創(chuàng)產業(yè)的空間布局，既要避免重復建設導致的資源浪費，又要防止產能過剩引發(fā)過度競爭，實現(xiàn)資金、資源有效配置，促進科創(chuàng)產業(yè)蓬勃發(fā)展。

涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)。整體營商環(huán)境尚需優(yōu)化，如何發(fā)揮政府組織協(xié)調作用，是推動區(qū)域發(fā)展的動力源泉。調研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對政策理解不透，找不到匹配點；中小科創(chuàng)企業(yè)實施技改缺乏有力支持，政府服務仍有短板弱項；有的領導往企業(yè)跑得多，卻很少解決實質性問題，企業(yè)關注度最高的是轄區(qū)政策和政府服務。南京達斯琪數(shù)字科技有限公司是江蘇“專精特新”小巨人企業(yè)、南京市創(chuàng)新型領軍企業(yè)，擁有近百項專利，多年來深耕線下元宇宙各類場景的全息交互應用，目前已建立起全息視覺商業(yè)服務的完整生態(tài)。該公司總經理周全告訴我們，政府對他們政策的支持力度很大，市場前景很好。當下，他們面臨的困局：一是工程項目層層分包，客戶欠款多、資金回籠慢，希望展示區(qū)域亮點板塊的科技項目，政府相關部門能與其直接對接，不要層層分包。二是侵權案件審理判定標準過于苛刻。周全說：“相同類型案件南京法院的判決與北上廣出入太大，我們不需要地方保護，但一定要公平、公正?！蔽覀兏械?，對政府而言，一是完善組織運行機制。成立關鍵核心技術協(xié)同攻關小組，把政府、市場、社會力量有機結合起來，集中力量、科學統(tǒng)籌、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關。加強科技力量建設，向體制化、體系化、協(xié)同化方向發(fā)展，推動有效市場和有為政府更好結合。不斷提升體系化重點突破能力，完善高效、協(xié)同、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是優(yōu)化整體營商環(huán)境。全面梳理涉企地方性法規(guī)和政策文件，破除在審批許可、招投標、要素獲取等方面的隱性壁壘，把公平競爭落到實處。持續(xù)推進減稅降費，特別是對中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等加大扶持力度。加強政、金、企對接，促進金融機構完善體制機制，實行更加靈活的融資政策，切實解決企業(yè)融資難題。三是營造親清政商關系。研究制定政商交往負面清單，厘清行為界限，引導干部與企業(yè)家真心交朋友，多為企業(yè)解難題、辦實事。加大對科創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，樹立風向標，吸引更多企業(yè)加大中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等領域的投資。依托江蘇現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)鏈和龍頭企業(yè)，加快推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，鼓勵支持企業(yè)加強技術研發(fā)，做優(yōu)終端產品，培育知名品牌。