周國平

發(fā)展為本，安全為要。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。”強調(diào)要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。黨的十八大以來，蘇州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的系列重要論述，堅定貫徹總體國家安全觀，堅持政治導(dǎo)向、價值導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著力防風(fēng)險、守底線，著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，交出了一份新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全的蘇州答卷。

一、堅持政治導(dǎo)向，堅決守好維護(hù)政治安全生命線，確保發(fā)展和安全工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，在國家安全體系中，政治安全是最根本、最核心的安全，守好維護(hù)政治安全生命線，是不可動搖的底線。蘇州始終堅持一切從政治上看、從政治上辦，牢記習(xí)近平總書記對蘇州發(fā)展的殷切期望，全面落實維護(hù)政治安全的政治責(zé)任，確保蘇州發(fā)展和安全工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。

突出思想引領(lǐng)，加快展現(xiàn)“強富美高”新蘇州美好圖景。對蘇州來說，全面落實維護(hù)政治安全的政治責(zé)任，最根本的體現(xiàn)，就是突出思想引領(lǐng)，堅定不移用習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話重要指示精神領(lǐng)航新征程。把不折不扣落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和推進(jìn)黨中央決策部署，作為蘇州各項工作的重點。堅持以創(chuàng)新舉措全面貫徹新發(fā)展理念，爭做全省經(jīng)濟(jì)“壓艙石”、改革“探路者”、開放“新窗口”、發(fā)展“新標(biāo)桿”。不斷砥礪初心，堅決糾正自由主義、本位主義、保護(hù)主義，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

緊扣國家戰(zhàn)略，探索具有蘇州特色和內(nèi)涵的現(xiàn)代化形態(tài)。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，緊扣長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江十年禁漁、太湖治理、自貿(mào)片區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，積極探索具有蘇州特色和內(nèi)涵的現(xiàn)代化形態(tài)。堅持共性與個性相得益彰、合作與競爭相互促進(jìn)、集聚與輻射相輔相成，長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略不斷走深走實。牢固樹立全市“一盤棋”思想，將“市域一體化”理念貫穿規(guī)劃工作始終，強化規(guī)劃協(xié)同，引導(dǎo)城市、產(chǎn)業(yè)、社會、生態(tài)等方面合理布局，高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)蘇州市域一體化發(fā)展。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為走在前列提供堅強政治保證。全面推進(jìn)“美美與共·海棠花紅”黨建品牌建設(shè)，大力實施黨建引領(lǐng)基層治理“根系工程”，持續(xù)深化新時代“美美鄉(xiāng)村”新接力專項計劃、“美美社區(qū)”行動計劃，深入推進(jìn)村黨組織書記專職化、城市社區(qū)工作者職業(yè)化和“兩新”組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)深化“黨建惠企”專項行動。開發(fā)運用基層廉勤監(jiān)督平臺、營商環(huán)境監(jiān)督平臺，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，標(biāo)本兼治深化反腐敗斗爭。統(tǒng)籌抓好紀(jì)法教育、警示教育、政德教育，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。

二、堅持價值導(dǎo)向，堅定站穩(wěn)以人民安全為宗旨的根本立場，保障人民發(fā)展和安全利益

習(xí)近平總書記指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。蘇州始終堅定站穩(wěn)以人民安全為宗旨的根本立場，無論是發(fā)展還是安全，一切為了人民、一切依靠人民，成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。從2016年9月至2022年，蘇州新增三甲醫(yī)院7家，“健康蘇州”建設(shè)入選國家典型案例，率先推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，戶籍人口人均期望壽命位列全國大中城市第一。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，多維度保障民生，有章有法，有力度有溫度，為全國全省發(fā)展大局作出了貢獻(xiàn)。

打好社會安全主動戰(zhàn)，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！眻猿謴娜嗣袢罕娮铌P(guān)心的安全問題著眼，蘇州在高質(zhì)量推進(jìn)社會發(fā)展的同時，全力推進(jìn)建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的“平安蘇州”，實現(xiàn)江南之地的“蘇城善治”。把握平安態(tài)勢，注重源頭防范，在全省率先推進(jìn)“信訪代理”工作方法。緊盯治安關(guān)鍵要素，以“制”的創(chuàng)新保證治理常態(tài)有效實現(xiàn)“制”防風(fēng)險，以“技”的支撐提升防控能力治理水平實現(xiàn)“智”優(yōu)治安，以“人”的參與構(gòu)建多元共建共治工作格局實現(xiàn)“職”保安全，創(chuàng)新構(gòu)筑“防護(hù)網(wǎng)”。堅持問題導(dǎo)向，強化重點攻堅，扎實開展掃黑除惡專項斗爭、蘇州“331”專項行動、道路交通秩序大整治大提升行動等“專項行動”。

打好安全生產(chǎn)主動戰(zhàn)，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”的殷殷囑托，不斷提升本質(zhì)安全水平，推動蘇州安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。構(gòu)建全方位安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化部門監(jiān)管責(zé)任，壓實企業(yè)主體責(zé)任，樹牢安全底線紅線。強化安全風(fēng)險源頭管控，強化事故隱患排查，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，提升安全防控能力。創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。實施安全生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新，加快推動安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強安全監(jiān)管智能化建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平。完善應(yīng)急救援體系，強化應(yīng)急資源儲備，提升應(yīng)急處置能力。

三、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)發(fā)展和安全深度融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，辯證統(tǒng)一，相輔相成。牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要論述的內(nèi)涵要義和實踐要求，不斷推進(jìn)發(fā)展和安全深度融合，努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的蘇州安全發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把安全發(fā)展貫穿蘇州“扛起新使命、譜寫新篇章”各方面全過程。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一種責(zé)任，更是一種能力和擔(dān)當(dāng)。蘇州市第十三次黨代會和“十四五”規(guī)劃將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為總體要求、重點工作，明確了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的目標(biāo)任務(wù)。從憂患意識把握新發(fā)展理念，讓發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機(jī)融合，一起謀劃、一起部署。堅持把安全發(fā)展貫穿蘇州“扛起新使命、譜寫新篇章”各方面、全過程，努力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展中筑牢“社會穩(wěn)定器”，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中織密“開放安全網(wǎng)”，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中保持“綠色健康碼”。

堅持底線思維，牢牢把握安全和發(fā)展的主動權(quán)。習(xí)近平總書記多次講過“木桶原理”，木桶有短板就裝不滿水，但木桶底板有洞就裝不了水。所以，既要善于補齊短板，更要注重加固底板。牢記習(xí)近平總書記諄諄教導(dǎo)，蘇州不斷加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。注重堵漏洞、強弱項，聚焦重點，抓綱帶目，不斷提高風(fēng)險化解能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化。強化各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，激勵各級干部勇于擔(dān)當(dāng)、善于履職、全力盡職，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好。

保持戰(zhàn)略定力，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。蘇州市第十三次黨代會報告數(shù)據(jù)顯示，自2016年9月蘇州市第十二次黨代會到蘇州市第十三次黨代會的5年間，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%，高于全國平均水平。2022年，受疫情影響蘇州經(jīng)濟(jì)增幅下降，但全年整體經(jīng)濟(jì)運行“平穩(wěn)開局、承壓見韌、快速修復(fù)、持續(xù)向好”，特別是蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均超50%，彰顯出蘇州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展韌性和創(chuàng)新活力。對標(biāo)對表“強富美高”總目標(biāo)，蘇州“經(jīng)濟(jì)強”的基礎(chǔ)更加雄厚，“百姓富”的成果更加豐碩，“環(huán)境美”的底色更加鮮明，“社會文明程度高”的名片更加亮麗，全面從嚴(yán)治黨的成效更加彰顯，社會大局總體穩(wěn)定，推動實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

四、堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，打好新時代安全發(fā)展的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要講話精神，踐行“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，牢牢把握“又穩(wěn)又快”蘇州城市發(fā)展的主基調(diào)，按照總體國家安全觀要求，堅持問題導(dǎo)向，緊扣主要矛盾和中心任務(wù)，盯牢風(fēng)險隱患和困難挑戰(zhàn)，把更多的精力放在“防風(fēng)險、守底線”上，以政治安全統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，重點突出經(jīng)濟(jì)金融安全、科技安全、開放數(shù)據(jù)安全和生態(tài)生物安全，下好先手棋，打好主動戰(zhàn)。

堅定扛起全省經(jīng)濟(jì)“壓艙石”政治責(zé)任，打好經(jīng)濟(jì)金融安全主動戰(zhàn)。更高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，圍繞共建“數(shù)字長三角”等目標(biāo)要求，高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶，抓好太湖新城等重點地區(qū)、重點節(jié)點的數(shù)字化建設(shè)和更新。高度重視重點領(lǐng)域“卡脖子”問題，全力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合、協(xié)同升級，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高度重視金融風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險，加大資本創(chuàng)投力度，著力守好財政金融“錢袋子”。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好科技安全主動戰(zhàn)。加快布局高能級載體和功能性平臺，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造一流科技創(chuàng)新生態(tài)。高水平建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。加強網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，筑牢黨政機(jī)關(guān)和金融、能源等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全屏障，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全水平，著力保障網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全可靠。

織密扎牢數(shù)據(jù)安全防護(hù)網(wǎng)，打好開放數(shù)據(jù)安全主動戰(zhàn)。在更高水平擴(kuò)大開放、更高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時，堅持“管得住”與“放得開”相統(tǒng)一，把風(fēng)險評估挺在前面，把依法維權(quán)貫穿始終，改進(jìn)“引進(jìn)來”的服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)“走出去”的利益和形象，高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相協(xié)調(diào)，處理好發(fā)揮價值與保障安全的關(guān)系，加強數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，實現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)施、戰(zhàn)略資源安全可控，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)據(jù)安全治理效能走在前列。

提升人民群眾生活質(zhì)量和健康水平，打好生態(tài)生物安全主動戰(zhàn)。狠抓長江大保護(hù)任務(wù)落實，不折不扣落實長江“十年禁漁”等工作任務(wù)，深化“河湖長制”“斷面長制”，全面消除劣Ⅴ類水體，嚴(yán)格落實水資源管理“三條紅線”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太湖生態(tài)島，建設(shè)生態(tài)美麗河湖群。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)PM2.5和臭氧“雙控雙減”，構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的政策體系，積極穩(wěn)妥做好碳達(dá)峰碳中和工作。推進(jìn)生物技術(shù)研究和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面打造健康蘇州品牌。

五、堅持結(jié)果導(dǎo)向，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系，提升統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事的能力水平

習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。多年來，蘇州始終堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，緊緊扭住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，堅持結(jié)果導(dǎo)向，強化督查落實，定目標(biāo)、督過程、查實效，構(gòu)建長效機(jī)制，以釘釘子精神抓好發(fā)展和安全工作落地落實。

強化國安委統(tǒng)籌職能。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》，細(xì)化蘇州市委、市委國安委、市級層面協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、風(fēng)險防控、宣傳教育、政策法規(guī)和綜合保障體系，扎實做好立柱架梁、系統(tǒng)集成工作。實現(xiàn)蘇州市全域黨委國家安全機(jī)構(gòu)全覆蓋、協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋。壓緊壓實黨委（黨組）主體責(zé)任，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制骨干作用，強化黨政同責(zé)、分工負(fù)責(zé)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭履職擔(dān)責(zé)，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

嚴(yán)格落實風(fēng)險防控硬任務(wù)。堅持不懈緊起來、嚴(yán)起來、實起來，堅持思想從嚴(yán)從緊、工作抓早抓小、作風(fēng)務(wù)實求實，嚴(yán)格落實風(fēng)險防控硬任務(wù)，確保不出嚴(yán)重政治安全問題、不出系統(tǒng)性風(fēng)險、不出重大風(fēng)險事件。衡量工作業(yè)績既看推動發(fā)展的貢獻(xiàn)，又看防控風(fēng)險的成效，樹立“看不到風(fēng)險就是失職，不及時有效處置就是瀆職，出了重大安全事故就堅決否決”的鮮明導(dǎo)向。聚焦結(jié)果倒查倒逼，查問題、補短板，舉一反三、標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，以硬作風(fēng)、硬任務(wù)、硬舉措確保風(fēng)險防控取得硬成效。

推進(jìn)安全發(fā)展體系和能力現(xiàn)代化。堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，加強主動防控、源頭防控、總體防控和有效防控，切實提升風(fēng)險研判預(yù)警能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急救援能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和科技人才支撐能力。強化擔(dān)當(dāng)意識，增強斗爭精神，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾、破解難題、應(yīng)對風(fēng)險的本領(lǐng)。更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎(chǔ)，加大對維護(hù)國家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應(yīng)新時代安全發(fā)展的需要。