豐志勇 朱廬寧

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下稱“RCEP”）正式生效，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個成員國正式開始實施該協(xié)定。RCEP成員國人口、GDP、貿(mào)易總額占全球約30%，也是世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。不僅能夠滿足區(qū)域內(nèi)發(fā)達經(jīng)濟體高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的要求，而且能夠滿足發(fā)展中經(jīng)濟體開放包容共享的發(fā)展要求，并推動區(qū)域經(jīng)濟一體化向縱深發(fā)展，將為成員國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造重大機遇。江蘇是我國沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟大省，如何利用RCEP生效機遇，促進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

一、RCEP生效對江蘇自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

RCEP是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新形式。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化受阻，世界貿(mào)易組織（以下簡稱“WTO”）規(guī)則不斷受到挑戰(zhàn)，尤其是在美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）擱淺破產(chǎn)。東盟國家為建立一個范圍更大、質(zhì)量更高的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，于2011年提出建立區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。經(jīng)過各成員國的不懈努力，RCEP于2022年1月正式生效。這是我國加入WTO以后又一次全局性、戰(zhàn)略性開放，將對江蘇乃至全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

進一步創(chuàng)造經(jīng)濟貿(mào)易一體化最大價值。RCEP要求15個成員國均承諾降低關(guān)稅、開放市場、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘，貨物貿(mào)易開放水平達90%，遠高于WTO各成員的開放水平。江蘇是外貿(mào)大省，2020年與其他14個RCEP成員國進出口貿(mào)易額為2397億美元，僅僅低于廣東省，位居全國第二。RCEP生效將為江蘇在RCEP區(qū)域內(nèi)商品流動、人才交流和技術(shù)合作等帶來更多便利，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟貿(mào)易一體化價值。

進一步提升江蘇制造業(yè)產(chǎn)品國際競爭力。RCEP是我國加入WTO后的又一重大改革開放成果，它的生效有利于我國企業(yè)降低產(chǎn)品出口成本。在RCEP關(guān)稅減讓表中，中國對成員國承諾的最終實現(xiàn)零關(guān)稅產(chǎn)品比例分別為：東盟10國90.5%，澳大利亞90%，新西蘭90%，日本86%，韓國86%，其他成員國對中國作出的平均關(guān)稅減讓幅度超過90%，最晚10年內(nèi)降為零。江蘇是我國制造大省，借助RCEP低關(guān)稅或零關(guān)稅利好政策，能夠促進全省企業(yè)生產(chǎn)要素在RCEP區(qū)域內(nèi)自由流動，強化江蘇與各成員國之間的生產(chǎn)分工鏈條，進一步完善企業(yè)供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈，進一步降低江蘇企業(yè)生產(chǎn)與出口成本，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

進一步延伸和提升江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。RCEP生效，有助于與其他14個RCEP成員國形成“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。根據(jù)RCEP累計原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅稅率降低原則，江蘇企業(yè)可以在RCEP締約各國更加靈活地選擇供應(yīng)鏈企業(yè)，更加多元化地采購各種原材料，有利于進一步延伸江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，RCEP原產(chǎn)地自主聲明和背對背原產(chǎn)地證明，有利于江蘇企業(yè)更好地降低物流成本，多元化選擇產(chǎn)業(yè)布局和銷售策略，從而拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補齊供應(yīng)鏈、提升價值鏈。

進一步拓展江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。RCEP規(guī)則與數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易政策連接性強，代表著服務(wù)業(yè)發(fā)展新方向，為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)內(nèi)具備產(chǎn)品優(yōu)勢企業(yè)的跨境電商拓展出口業(yè)務(wù)提供了機遇，有利于跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。RCEP知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)（第11章）包含有83個條款和過渡期安排、技術(shù)援助等2個附件，是RCEP內(nèi)容最多、篇幅最長的章節(jié)，也是中國迄今已簽署自貿(mào)協(xié)定納入內(nèi)容最為全面的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)已組建了由眾多高校組成的南京市江北高校聯(lián)盟，搭建了若干類工程技術(shù)中心及科技創(chuàng)新平臺，集聚了國內(nèi)外數(shù)百家知名高科技企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)，RCEP生效將為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

二、與國內(nèi)先進地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的橫向比較

自2019年8月掛牌設(shè)立以來，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)深化改革，形成了一批可在全省乃至全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。在試點任務(wù)落實方面，國務(wù)院批復(fù)的江蘇自貿(mào)試驗區(qū)總體方案113項改革試點任務(wù)已落地見效104項，正在推進7項，總體落地實施率超過98%，全國復(fù)制推廣的278項經(jīng)驗案例江蘇落地實施率超過95%。在制度創(chuàng)新成果方面，全省三大片區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果196項，其中11項在全國復(fù)制推廣，7項在國家部委完成備案，88項在省內(nèi)復(fù)制推廣。雖然江蘇自貿(mào)區(qū)取得了一定數(shù)量的創(chuàng)新成果，但與國內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)相比，在對接RCEP等方面還存在一定差距，需要進一步優(yōu)化和提升。

對接RCEP的新平臺有待優(yōu)化。雖然跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)全面推行，如蘇州的離岸貿(mào)易試點政策已在全國推行，但與國內(nèi)其他發(fā)達省份相比，江蘇在對接RCEP平臺方面還存在諸多不足。如上海通過推動虹橋國際中央商務(wù)區(qū)全球數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)，創(chuàng)建虹橋臨空國家數(shù)字服務(wù)出口基地等新平臺，積極融入RCEP數(shù)字貿(mào)易市場網(wǎng)絡(luò)；廣東南沙自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)RCEP協(xié)定數(shù)據(jù)流動、信息傳輸和人員流動條款，積極建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心新平臺。而江蘇在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全球電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、高質(zhì)量建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心、高規(guī)格建設(shè)RCEP企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫等方面，還需要進一步提升和完善。

對接RCEP的新通道有待拓寬。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)、蘇州片區(qū)和連云港片區(qū)都搭建了多樣化惠企服務(wù)平臺，對促進江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但與上海、廣東相比，江蘇自貿(mào)區(qū)在搭建新型離岸國際貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)平臺、建設(shè)對接RCEP“保稅+出口”通道等方面需要進一步拓展。如上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新建設(shè)“絲路電商”合作交流引領(lǐng)區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心，提升了國際貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)能力，進一步拓展對接RCEP新通道；廣東自貿(mào)試驗區(qū)強化與新加坡、日本、韓國的合作，高質(zhì)量建設(shè)中新廣州知識城、中新數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，創(chuàng)建廣東RCEP農(nóng)業(yè)對外合作先行區(qū)，培育了6個省級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，不斷打造面向RCEP的貿(mào)易集聚區(qū)。

服務(wù)企業(yè)“走出去”新空間有待拓展。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)先后建設(shè)了中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)等多元化載體，積極促進江蘇企業(yè)對外交流合作。但與北京、浙江相比，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在通過開展線上線下市場推廣活動對接RCEP，通過建設(shè)綜合對企服務(wù)平臺幫助企業(yè)對接RCEP等方面，還有較大提升空間。如北京自貿(mào)試驗區(qū)在部分區(qū)域開展企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記便利化改革試點，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫和住所負面清單，實行網(wǎng)上登記自動匹配生成標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營場所）地址，企業(yè)不再需要提交住所產(chǎn)權(quán)證明材料，只要申請人承諾住所（經(jīng)營場所）真實合法，即可辦理企業(yè)開辦和變更登記；浙江自貿(mào)試驗區(qū)制定RCEP高水平開放合作示范區(qū)評價體系，利用“訂單+清單”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合海關(guān)、貿(mào)促等部門服務(wù)上線企業(yè)。

對接RCEP標(biāo)準(zhǔn)的新機制有待健全。雖然江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在機制體制創(chuàng)新上的很多做法已在全國推行，但與廣東自貿(mào)區(qū)相比，江蘇在引領(lǐng)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，對接RCEP成員國市場標(biāo)準(zhǔn)，推進數(shù)字證書、電子簽名的國際互認等方面還需要進一步創(chuàng)新。近年來，廣東創(chuàng)新對接RCEP成員國新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)交流機制，通過舉辦中國（廣東）RCEP成員國跨境電商交流會、“粵貿(mào)全球”系列展會等方式，積極對接RCEP貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動廣東國際貿(mào)易市場打開發(fā)展空間。同時，廣東積極爭取國家支持開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，創(chuàng)新“先行先試更加便利的自然人跨境流動機制”，率先探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新模式和國際數(shù)據(jù)合作治理新規(guī)則。

三、促進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

RCEP生效后，國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)提前謀劃，積極對接RCEP協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，持續(xù)開展宣傳介紹和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搭建服務(wù)平臺、出臺扶持企業(yè)“走出去”政策等舉措，進一步降低了企業(yè)跨境交易成本，為穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了重要作用。江蘇應(yīng)積極借鑒國內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗，優(yōu)化與拓展江蘇自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新空間。

高質(zhì)量對接RCEP平臺。一是高質(zhì)量建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。持續(xù)優(yōu)化江蘇跨境電子商務(wù)平臺，進一步完善倉儲、物流、支付等全球電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持南京、蘇州等地結(jié)合本地實際建設(shè)24小時跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，有助于江蘇供應(yīng)商足不出戶與RCEP成員國建立貿(mào)易聯(lián)系。借鑒發(fā)達省份RCEP跨境電商創(chuàng)新政策，對省內(nèi)各地市RCEP跨境電商政策整理匯編，盡快出臺江蘇RCEP跨境電商專項政策，促進跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。三是建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心。對標(biāo)RCEP協(xié)定數(shù)據(jù)流動、信息傳輸和人員流動條款，爭取國家支持開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，健全“先行先試更加便利的自然人跨境流動機制”，探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新模式和國際數(shù)據(jù)合作治理新規(guī)則。四是建立RCEP企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。依托江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)內(nèi)已建成的全國最大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資公共服務(wù)平臺，全國首個知識產(chǎn)權(quán)證券化專業(yè)平臺、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)數(shù)字化平臺、國際知識產(chǎn)權(quán)服貿(mào)平臺等專業(yè)平臺，對接RCEP各成員國知識產(chǎn)權(quán)專利運營機構(gòu)和國內(nèi)相關(guān)高校等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，建立RCEP企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。

拓寬江蘇自貿(mào)試驗區(qū)對接RCEP通道。一是依托南京中醫(yī)藥資源，拓展中醫(yī)藥特色服務(wù)貿(mào)易新通道。加強與RCEP成員國在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作，提升南京中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、中醫(yī)藥診療設(shè)備數(shù)智化水平，擴大向RCEP成員國中醫(yī)藥服務(wù)出口規(guī)模。二是依托江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)，搭建新型離岸國際貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)平臺。搭建針對RCEP成員國的新型離岸國際貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，拓展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容出口渠道，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、5G、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域與RCEP成員國開展數(shù)字經(jīng)濟國際合作。三是依托江蘇自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)，打造對接RCEP“保稅+出口”新通道。如開展中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸，將韓國半導(dǎo)體等高端精密儀器“門到門”“點對點”運輸至無錫、蘇州等長三角城市。

全方位服務(wù)企業(yè)“走出去”。一是建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心。鼓勵企業(yè)擴大區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)輻射范圍，支持企業(yè)在RCEP重點市場完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵第三方服務(wù)機構(gòu)開設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化、個性化的“走出去”服務(wù)，增強企業(yè)業(yè)務(wù)承接能力。二是加大宣傳和培訓(xùn)力度。讓江蘇企業(yè)盡快熟悉RCEP各成員國關(guān)稅優(yōu)惠承諾，搶抓區(qū)域貿(mào)易高度便利化機遇，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和優(yōu)質(zhì)商品進口，讓企業(yè)盡快吃透用好原產(chǎn)地累積規(guī)則，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；組織企業(yè)“走出去”，以參觀考察等形式，讓企業(yè)家搶抓RCEP服務(wù)業(yè)和投資擴大開放的商機。三是建設(shè)綜合對企服務(wù)平臺。整合商務(wù)廳、海關(guān)、貿(mào)促會等職能部門功能，搭建信息互通、資源共享、聯(lián)動配合的RCEP工作平臺；進一步完善江蘇RCEP企業(yè)服務(wù)中心，建立包括RCEP出證、培訓(xùn)、推廣、調(diào)研等在內(nèi)的綜合對企服務(wù)平臺，實現(xiàn)RCEP對企業(yè)服務(wù)全覆蓋。

健全對接RCEP標(biāo)準(zhǔn)機制。一是建設(shè)內(nèi)陸準(zhǔn)自貿(mào)港。發(fā)揮國際樞紐城市、全國性綜合交通樞紐、綜合性物流樞紐以及區(qū)域性綜合交通樞紐優(yōu)勢，率先探索建設(shè)內(nèi)陸準(zhǔn)自貿(mào)港；借鑒海南及境外自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗，在建設(shè)全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)上，積極爭取先行先試的準(zhǔn)入資格。二是推動市場標(biāo)準(zhǔn)銜接。聚焦先進制造業(yè)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)能合作及企業(yè)需求，加強與RCEP成員國的標(biāo)準(zhǔn)合作對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，并向企業(yè)提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，推動江蘇與RCEP成員國之間標(biāo)準(zhǔn)互認。三是推進數(shù)字證書、電子簽名的國際互認。加快江蘇自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)倉儲、物流、支付等全球電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)多元主體建設(shè)海外倉，積極融入“絲路電商”，與更多RCEP成員國開展電子商務(wù)領(lǐng)域務(wù)實合作；積極參與RCEP成員國“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作。

重塑面向RCEP的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一是建立面向RCEP的新技術(shù)研發(fā)中心。深化RCEP區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，提升江蘇在RCEP產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位；鼓勵企業(yè)主動整合RCEP優(yōu)質(zhì)原料、技術(shù)研發(fā)、市場渠道等資源，建設(shè)面向RCEP的新研發(fā)中心、新設(shè)計中心和創(chuàng)新中心，提升江蘇在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位。二是按照比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)跨境整合。充分利用RCEP原產(chǎn)地累計規(guī)則，發(fā)揮江蘇先進制造業(yè)全國第一的比較優(yōu)勢，把江蘇勞動密集型相對低端產(chǎn)業(yè)、價值鏈中加工制造相對低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向東盟轉(zhuǎn)移；充分發(fā)揮RCEP成員國比較優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)依托各成員國的比較優(yōu)勢進行跨境整合，加強江蘇與東盟區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合作。三是重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動江蘇企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑；促進江蘇企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)開展國際研發(fā)和技術(shù)交流，推動高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、深度融合；加強綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動建立綠色制造國際伙伴關(guān)系。