張 欣

黨的二十大報告明確指出：“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！边@一重大部署為交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了方向引導(dǎo)和基本路徑。我們將深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，深刻把握精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，結(jié)合江蘇交通運輸行業(yè)發(fā)展和安全現(xiàn)狀，注重關(guān)口前移，突出源頭治理，著力推動交通運輸安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性，全力維護(hù)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以交通運輸安全生產(chǎn)工作新的突破和過硬成效捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。

推動交通運輸安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把人民生命安全放在首位，高度重視安全生產(chǎn)工作，指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，強調(diào)“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”。習(xí)近平總書記的重要論述和重要指示，深刻揭示了安全生產(chǎn)的極端重要性，生動詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在任何時候我們都應(yīng)該把人民的利益放在第一位，堅持人民至上、生命至上，這是做好安全生產(chǎn)工作的基本價值導(dǎo)向。

經(jīng)過“一年小灶”“三年大灶”集中整治，近年來江蘇省水上交通、港口、公路水運工程和鐵路建設(shè)領(lǐng)域保持低事故率，道路運輸領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)一直保持較大幅度“雙下降”，交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，安全發(fā)展的基礎(chǔ)還比較脆弱，既要面對面廣量大的傳統(tǒng)風(fēng)險，也要應(yīng)對隨時出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)。交通運輸仍然是安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)的重點領(lǐng)域，安全生產(chǎn)一刻也不能放松，抓好安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。從行業(yè)特點看，交通運輸行業(yè)規(guī)模巨大，市場主體和從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，生產(chǎn)過程始終處在流動和不確定狀態(tài)，安全風(fēng)險點多、管控難度大。“兩客一?！?、地鐵、港口?；纷鳂I(yè)與儲存、跨江橋隧建設(shè)等多個領(lǐng)域一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，都可能存在群死群傷、環(huán)境污染及重大社會影響等重大風(fēng)險。從業(yè)態(tài)發(fā)展來看，公路班線客運受高鐵、私家車發(fā)展沖擊，市場需求持續(xù)大幅萎縮，經(jīng)營日益困難；普通貨運經(jīng)營業(yè)戶多、小、散、弱，安全管理和安全投入得不到保證；受疫情影響，交通運輸企業(yè)經(jīng)營虧損、裝備維護(hù)保養(yǎng)不足、人員技能生疏等情況較為普遍，交通運輸安全生產(chǎn)不確定、不穩(wěn)定因素增多。同時網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運、定制客運等交通運輸新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，給安全監(jiān)管提出全新的課題，亟須探索行之有效的監(jiān)管機制和模式，提升本質(zhì)安全水平。從監(jiān)督管理上看，企業(yè)主體責(zé)任難落實的問題沒有根本改變，部分企業(yè)雙重預(yù)防機制建立和運用存在“兩張皮”現(xiàn)象；部分單位和地區(qū)安全生產(chǎn)重部署輕落實，監(jiān)管責(zé)任傳導(dǎo)存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；等等。

事前預(yù)防是最經(jīng)濟、最有效的公共安全策略。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)公共安全必須防患于未然，堅持關(guān)口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，針對暴露出來的問題進(jìn)行地毯式排查和立體化整治行動，什么問題突出就集中力量解決什么問題。交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性、復(fù)雜性、全局性，要求我們必須把行業(yè)安全生產(chǎn)的工作重心更多放在事前預(yù)防上，把監(jiān)管著力點更多地放在源頭治理上，把責(zé)任落實鏈更多扣在關(guān)口前置處，千方百計引導(dǎo)督促強化企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，集中力量盯住苗頭性、基礎(chǔ)性問題強化監(jiān)管，努力以工作的確定性應(yīng)對風(fēng)險的不確定性，從根子上防止事故發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，以我們的實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

推動交通運輸安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須全面提升安全生產(chǎn)風(fēng)險管控水平

強化風(fēng)險管控是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和前提，也是“事前預(yù)防”的重要舉措。2023年以來，按照江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室的統(tǒng)一部署，我們立足“控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，全面開展交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治鞏固提升年行動，堅持小切口、抓關(guān)鍵，集中整治道路運輸、水上交通、港口經(jīng)營、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公路水運工程等五大領(lǐng)域14項潛在安全風(fēng)險。組織全省交通運輸系統(tǒng)開展風(fēng)險摸排，查清并實時掌握本轄區(qū)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體狀況，對不托底、拿不準(zhǔn)的風(fēng)險，組織專家會診論證，指導(dǎo)企業(yè)落實防控措施。在全省“兩客一?！钡缆愤\輸和危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)推行風(fēng)險清單化管理，實施較大及以上風(fēng)險清單報告制度。省廳研究制定“兩客一危”道路運輸和危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)較大及以上安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄，屬地交通運輸部門指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)目錄主動辨識，梳理風(fēng)險事項，逐項制定管控措施，形成覆蓋企業(yè)全崗位、作業(yè)全過程的安全生產(chǎn)風(fēng)險清單，并定期傳送至全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，屬地交通運輸安全監(jiān)管和執(zhí)法部門對照清單進(jìn)行監(jiān)管，督促其落實管控措施，不斷提升交通運輸重點企業(yè)風(fēng)險辨識評估和管控能力，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。加強“兩客一?！逼髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)教育，確保2023年底在崗合格率達(dá)100%。持續(xù)開展“兩客一?！睊炜寇囕v清理，保持“兩客一危”掛靠車輛“動態(tài)清零”。建立健全貨物裝載源頭管理制度，實現(xiàn)重點貨物裝載源頭企業(yè)稱重監(jiān)控數(shù)據(jù)100%接入監(jiān)管平臺。2023年擬推進(jìn)實施高速公路、普通國省道精細(xì)化提升工程210公里和300公里，農(nóng)村公路安防工程15000公里，改造公路危舊橋梁600座，打造“科技興安”示范路10條，建成普通國省道橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)270座、隧道健康監(jiān)測系統(tǒng)3座，從根本上提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障水平。重點整治公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等行為，運用約談、監(jiān)管記分、掛牌督辦、行政處罰、信用管理等措施，強化綜合治理。推進(jìn)分類分級監(jiān)管，加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點部位、重點人員的檢查頻次和力度，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，不斷提升本質(zhì)安全水平。

推動交通運輸安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須集中力量排查整治重大事故隱患

隱患累積大概率會導(dǎo)致事故發(fā)生，隱患排查治理是做好預(yù)防的重點。我們必須樹牢“隱患就是事故”的理念，集中力量督促行業(yè)企業(yè)深入細(xì)致地把隱患排查治理工作做好，排查關(guān)口守好，集中力量打造安全生產(chǎn)防火墻，有效阻斷由隱患引發(fā)事故的傳導(dǎo)通道。根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和交通運輸部統(tǒng)一部署，我們在全行業(yè)組織開展全省交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治行動，以最嚴(yán)格措施、最嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、最嚴(yán)肅問責(zé)推進(jìn)工作落實，堅決遏制重特大事故發(fā)生。緊盯動員部署、集中整治、“回頭看”和鞏固提升等四個整治階段，堅持不懈地落實安全生產(chǎn)15條硬措施，縱深推進(jìn)專項行動走深走實。以排查整治行動為契機，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度對重大事故隱患排查整治、重大風(fēng)險管控措施落實情況開展一次檢查，其中道路運輸“兩客一?！薄⑽ｋU貨物港口經(jīng)營企業(yè)每月至少檢查一次；建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，實行閉環(huán)管理；建立并有效執(zhí)行風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、應(yīng)急救援、安全教育培訓(xùn)制度、安全操作規(guī)程、危險作業(yè)管理等全鏈條全過程安全生產(chǎn)制度。突出重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，道路運輸領(lǐng)域重點排查“兩客一?！钡缆愤\輸企業(yè)主動安全智能防控系統(tǒng)監(jiān)控不到位、車輛維護(hù)保養(yǎng)不及時、安全例檢不規(guī)范等問題；水上交通領(lǐng)域重點排查內(nèi)河船舶安全技術(shù)狀況、船舶配員不符合要求等問題；港口運營領(lǐng)域重點排查超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況和危險作業(yè)行為；城市公交領(lǐng)域重點排查公共汽電車駕駛員身心健康狀況和城市軌道交通運行線路安全隱患；公路運營領(lǐng)域重點排查整治臨水、高路堤、急彎、陡坡等危險路段安全防范設(shè)施設(shè)置情況；公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域重點排查“兩區(qū)三廠”設(shè)置、危大工程專項施工方案編制和組織實施等情況。全省各級交通運輸安全監(jiān)管和執(zhí)法部門采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，堅持線上線下相結(jié)合，開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，推動問題隱患整改閉環(huán)。加強重大違法違規(guī)行為曝光，強化警示震懾和教育引導(dǎo)作用，用最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管確保整治成效。

推動交通運輸安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須依托科技興安提升監(jiān)管效能

堅持科技興安，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用信息化手段提升風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、管控效能，是強化事前預(yù)防，提高源頭治理效率的有效手段。積極探索運用信息技術(shù)重塑源頭治理的新模式，不斷強化“兩客一?！避囕v主動安全智能防控系統(tǒng)的運用，推出線上“應(yīng)裝未裝”“裝而不用”“用而不管”等情形三張清單與線下督促檢查相結(jié)合的監(jiān)管新模式，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地交通運輸部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建起企業(yè)監(jiān)控、屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、第三方監(jiān)測的“四級管理”模式，已覆蓋全省“兩客一?！避囕v3.77萬輛；在總結(jié)“兩客一?！敝鲃影踩悄芊揽叵到y(tǒng)應(yīng)用成效的基礎(chǔ)上，已全面啟動重型載貨車輛安裝應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備試點工作，制定試點工作計劃，推進(jìn)監(jiān)管平臺建設(shè)，年內(nèi)完成7000輛重型載貨車輛試點安裝任務(wù)，并擬逐步推廣到全省近40萬輛重型載貨車輛。開發(fā)應(yīng)用“兩客一?！瘪{駛員行前安全教育測評系統(tǒng)，每次發(fā)車前通過系統(tǒng)提醒駕乘人員安全駕駛技能常識、行車線路天氣及易發(fā)生事故情況等，下一步還將引入駕駛員身心健康測評和車輛技術(shù)狀況核驗，力求在運行前把好人員關(guān)和車輛關(guān)。建設(shè)海、江、河全覆蓋的港口安全監(jiān)管信息平臺，全省危險貨物港口等重大危險源企業(yè)視頻和儲罐傳感器數(shù)據(jù)全部接入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程巡查、適時抽查、實時監(jiān)管。推廣使用“平安守護(hù)”工程安全管控系統(tǒng)，已實現(xiàn)實名制登記施工人員19萬人，接入施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控設(shè)備1000余臺，完成安全教育培訓(xùn)150萬人次，安全檢查22萬次。開發(fā)建設(shè)智慧路網(wǎng)云控平臺，覆蓋全省1.2萬公里普通國省道，初步實現(xiàn)路網(wǎng)運行監(jiān)測、路網(wǎng)事件協(xié)同處置和出行服務(wù)“一張網(wǎng)”。拓展非法營運智能化整治系統(tǒng)功能，增加線索自動推送、智能預(yù)判布控、非法網(wǎng)約車經(jīng)營、客運車輛違規(guī)站外上下客、危險貨物運輸車輛超范圍運輸?shù)冗`法行為整治的功能，全省非法營運智能化整治系統(tǒng)上線以來，累計查處道路運輸非法營運案件5萬余件。此外建立完善信息化系統(tǒng)“線上+線下”協(xié)同機制，對各類信息系統(tǒng)定期研判“線上”數(shù)據(jù)，并將結(jié)果運用到“線下”執(zhí)法和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對共性問題和突出隱患的靶向治理，提升監(jiān)管效能。

推動交通運輸安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須壓緊壓實強責(zé)任抓落實工作機制

壓緊責(zé)任、抓好落實是推動安全生產(chǎn)治理模式轉(zhuǎn)型的有力保證，必須堅持系統(tǒng)觀念，不斷創(chuàng)新體制機制，有效落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。結(jié)合交通運輸體制和行業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，我們在充分發(fā)揮省廳安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督促等職能的同時，探索組建省廳安全生產(chǎn)委員會道路運輸、水上交通、港口、公路、航道船閘等五個專業(yè)委員會，由分管業(yè)務(wù)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)兼任各專委會“第一主任”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，研究重要事項，推動解決重大問題，避免出現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線安全生產(chǎn)工作“多頭管理”的問題。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)重點工作調(diào)度會制度，全面梳理年度重點工作，形成調(diào)度事項計劃表，采取閉環(huán)管理方式，按月調(diào)度并通報工作進(jìn)展，明確推進(jìn)落實要求，確保調(diào)度事項按期辦結(jié)銷號，解決了一批行業(yè)安全監(jiān)管中面臨的突出問題，有力地推動了各項重點工作、重點措施落到實處。建立安全生產(chǎn)工作片區(qū)例會制度，由輪值單位分別召集蘇南、蘇中、蘇北等三個片區(qū)交通運輸主管部門，定期研究落實重大工作部署、專項活動和行動相關(guān)工作安排，研討交流交通運輸安全生產(chǎn)工作中面臨的共性問題，相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和探索性做法。建立重點時段安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，堅持條塊結(jié)合、分片包干的原則，落實交通運輸部門屬地監(jiān)管責(zé)任和省交通運輸廳安全生產(chǎn)委員會相關(guān)成員單位條線指導(dǎo)責(zé)任。深化協(xié)同治理工作機制，會同文旅部門落實旅游包車“五不租”、行包安檢和旅客實名制查驗制度，會同應(yīng)急等部門推動落實危險貨物裝貨人“五必查”責(zé)任，會同公安部門推行“百噸王”車輛裝載源頭、改裝源頭、運輸企業(yè)源頭“三調(diào)查”，建立健全“百噸王”車輛溯源機制。依托《江蘇省安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎舉報實施辦法》，建立完善交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)有獎舉報核查辦理工作機制，鼓勵舉報重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮“吹哨人”作用，及時發(fā)現(xiàn)和制止系統(tǒng)性、區(qū)域性、苗頭性問題，提升風(fēng)險超前預(yù)判和防控水平。

推動交通運輸安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是安全生產(chǎn)防線前置的科學(xué)部署，也是標(biāo)本兼治、查險除患的有力舉措，既是工作理念，也是工作方法。我們將更加堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以更加擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬作風(fēng)、更加飽滿的精神狀態(tài)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持關(guān)口前移、抓早抓小，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，消除重大事故隱患，全力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，為全省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，更好“扛起新使命、譜寫新篇章”提供堅實的安全保障。