劉靖北

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，堅(jiān)持抓思想從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)，保持戰(zhàn)略定力，打出一套當(dāng)下“改”、長久“立”的組合拳，搭建起全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”，基本形成了比較完備的全面從嚴(yán)治黨體系，確保新時(shí)代黨的自我革命偉大實(shí)踐取得歷史性成就，開辟了百年大黨自我革命的新境界。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，明確提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)具有全局性、開創(chuàng)性的工作。“要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！绷?xí)近平總書記的重要論述，為我們黨在新時(shí)代新征程上進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系、推動(dòng)黨的自我革命向縱深發(fā)展，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要注重整體優(yōu)化，又要注重重點(diǎn)推進(jìn)，尤其要著力完善以下六大體系。

進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨的思想理論體系。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都就從嚴(yán)管黨治黨作過大量論述。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，圍繞全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造性地提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了全面從嚴(yán)治黨的理論體系。這個(gè)理論體系，是馬克思主義中國化的黨建理論體系的重要內(nèi)容，為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了系統(tǒng)而科學(xué)的理論指導(dǎo)。黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，黨的理論武裝就跟進(jìn)一步。黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨的理論體系融入黨員干部教育，融入黨的組織生活，并在全黨深入開展好各種集中學(xué)習(xí)教育，形成專業(yè)化教育培訓(xùn)、經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合的全面從嚴(yán)治黨的教育體系。新征程上，我們要充分運(yùn)用黨的理論創(chuàng)新和理論武裝的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨的理論體系和教育培訓(xùn)體系，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)，使全面從嚴(yán)治黨的思想和理論內(nèi)化為廣大黨員干部的精神追求和自覺行動(dòng)。

進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！苯∪鎻膰?yán)治黨體系，首先要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括很多方面內(nèi)容，當(dāng)前最為重要和關(guān)鍵的是以下三個(gè)方面。一是完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。這是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。要建立完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)等制度機(jī)制，通過建立定期就習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)制度等，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，確保黨中央政令暢通、令行禁止。二是進(jìn)一步織密建強(qiáng)黨的組織體系。習(xí)近平總書記指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，我們著力加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系更加嚴(yán)密、功能更加強(qiáng)大，黨的組織優(yōu)勢在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)中得到充分彰顯。但是，一些突發(fā)事件暴露出黨的組織體系建設(shè)還存在不少短板弱項(xiàng)，比如有的城市“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織體系的“同頻共振”不夠，在遇到突發(fā)事件時(shí)難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)；“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”組織鏈條不夠健全，社區(qū)治理的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”還沒完全打通，把黨的領(lǐng)導(dǎo)傳導(dǎo)到基層“神經(jīng)末梢”還需要作出更大努力。三是健全黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和融入國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋的治本之策。2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是新中國成立以來規(guī)模最大、程度最深的一次機(jī)構(gòu)改革。通過改革，從機(jī)構(gòu)職能上解決了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決了黨長期執(zhí)政條件下黨政機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系問題，推動(dòng)了黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架的基本建立，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)構(gòu)職能關(guān)系的系統(tǒng)性整體重塑。黨的二十屆二中全會(huì)再次決定深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目的是推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效，這對(duì)從體制機(jī)制上保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有時(shí)代性意義。

進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)布局。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，就是全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，并將其納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。因此，不能認(rèn)為構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)布局就是另起爐灶，也不能認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨僅僅是正風(fēng)肅紀(jì)反腐，而是要把全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針貫徹于、嵌入到黨的建設(shè)的總體布局中，體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)方面。要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面相互協(xié)同，緊密銜接，共同發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，徹底消除死角盲區(qū)。要避免黨建工作中的形式主義、官僚主義，充分發(fā)揮從嚴(yán)治黨對(duì)黨建工作和事業(yè)發(fā)展的保障和引領(lǐng)作用。

進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，黨中央明確提出堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以前所未有的力度加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，十年來新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)近4000部，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了比較完備的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我們不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭的體制和制度機(jī)制日益完善，全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”已建立起來。黨的二十大提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系?！包h的自我革命制度規(guī)范體系”，是全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度體系的另一種表達(dá)，更加體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨體系的本質(zhì)特征。在新征程上，我們要堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，特別要在形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制上取得更大成效。同時(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，以形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為目標(biāo)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的一體推進(jìn)。特別是要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，精準(zhǔn)集約高效推進(jìn)建章立制工作，使各級(jí)黨組織自行制定的規(guī)章制度更加協(xié)調(diào)、更有質(zhì)量。

進(jìn)一步健全權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。從黨的十八屆三中全會(huì)要求巡視、派駐“兩個(gè)全覆蓋”到黨的十八屆六中全會(huì)制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，從黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍到逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局，我國的監(jiān)督工作逐步延伸到黨和國家的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。要進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督從“有形覆蓋”進(jìn)一步走向“有效覆蓋”。要進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督互動(dòng)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，成果共享。要推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，進(jìn)一步做實(shí)監(jiān)督全覆蓋，增強(qiáng)監(jiān)督有效性。要著力打通“不想腐”“不敢腐”“不能腐”三者內(nèi)在聯(lián)系，探索“不想腐”“不敢腐”“不能腐”三者貫通融合的有效載體，完善“一體推進(jìn)”的有效載體和實(shí)踐途徑。

進(jìn)一步強(qiáng)化“四責(zé)”協(xié)同，優(yōu)化管黨治黨責(zé)任體系。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任……不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！秉h的十八大以來，我們構(gòu)建形成了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，以及班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，形成全黨上下一起抓的良好局面。要進(jìn)一步優(yōu)化管黨治黨責(zé)任體系，強(qiáng)化“四責(zé)”之間的溝通和協(xié)同，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。紀(jì)委作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”中的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)其分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，同樣分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己分管領(lǐng)域的問題也要及時(shí)向黨委和紀(jì)委溝通，各個(gè)責(zé)任人都要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把責(zé)任扛在肩上、落在實(shí)處，以身作則、以上率下，推動(dòng)每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓實(shí)、抓細(xì)。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，抓好問責(zé)條例貫徹落實(shí)，以精準(zhǔn)規(guī)范考核評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)有力問責(zé)，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心，擔(dān)當(dāng)使命。

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)?！比鎻膰?yán)治黨體系是一個(gè)由若干子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的大系統(tǒng)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、動(dòng)態(tài)調(diào)整、整體優(yōu)化，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，確保全面從嚴(yán)治黨體系功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效，確保黨始終保持旺盛的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。