吳穎 劉冬

摘 要：【目的】了解唐山市科技創(chuàng)新政策對促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的服務(wù)效能現(xiàn)狀，為制定和優(yōu)化支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策提供依據(jù)?！痉椒ā渴崂硖粕绞杏行н\行的支持政策，提取普惠性較高政策的關(guān)鍵條款，通過問卷調(diào)查的形式掌握全市科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能現(xiàn)狀?！窘Y(jié)果】唐山市科技創(chuàng)新政策體系已基本完備，但仍然存在一些問題。如科技創(chuàng)新政策支持體系有待完善，政策宣傳力度有待強化，政策落實效率有待提高，政策評估機制有待完善?！窘Y(jié)論】建議通過完善科技創(chuàng)新政策體系、研發(fā)科技創(chuàng)新政策宣傳載體、建立科技創(chuàng)新政策評估機制來優(yōu)化唐山市科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：唐山市；科技創(chuàng)新政策；效能；優(yōu)化

中圖分類號：F273.1 ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1003-5168（2023）14-0147-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2023.14.030

Tangshan Science and Technology Innovation Policy Service Efficiency Status and Optimization Suggestions

WU Ying LIU Dong

（Tangshan Institute of Science and Technology Information， Tangshan 063000，China）

Abstract： [Purposes] To understand the current situation of service efficiency of technological innovation policy in promoting sustainable development of enterprises in Tangshan City. It provides the basis for formulating and optimizing the relevant policies supporting the development of enterprises.[Methods] The supporting policies for effective operation in Tangshan were sorted out， the key clauses of the policies with high universality were extracted， and the status quo of service efficiency of science and technology innovation policies in Tangshan was mastered through questionnaire survey.[Findings] The policy system of science and technology innovation in Tangshan City has been basically complete， but there are still some problems. For example， the policy support system for science and technology innovation needs to be improved; The propaganda and implementation of policies need to be strengthened; The efficiency of policy implementation needs to be improved; The policy evaluation mechanism needs to be improved. [Conclusions] This paper suggests to optimize the service efficiency of science and technology innovation policy in Tangshan city by improving the body of science and technology innovation policy， developing the propaganda carrier of science and technology innovation policy， and establishing the evaluation mechanism of science and technology innovation policy.

Keywords： Tangshan city; science and technology innovation policy; effectiveness; ?optimization

0 引言

“十四五”時期是唐山市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型唐山和科技強市的關(guān)鍵五年。想要在新時期、新常態(tài)下有效解決這些問題，仍然需要在政府“有形的手”——政策引導(dǎo)上下功夫。本研究從實際應(yīng)用層面出發(fā)，了解當(dāng)前唐山市在政策支持效能的現(xiàn)狀，探索提升政策支持效能的途徑，為制定和完善支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策提供依據(jù)，推動唐山市企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1 唐山市科技創(chuàng)新政策建設(shè)情況

1.1 科技創(chuàng)新政策體系基本完備

將科技創(chuàng)新政策按其功能進行分類，分別為稅收、企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才、科技專項、知識產(chǎn)權(quán)等八大類。對唐山市有效運行的科技創(chuàng)新政策進行收集、梳理，在八大類政策中均有分布，其政策體系的結(jié)構(gòu)與國家、河北省具有一致性，與省內(nèi)其他地市的主要創(chuàng)新政策在主要內(nèi)容上具有一致性。因此，唐山市科技創(chuàng)新政策體系基本完備。

1.2 政策宣傳及時有力

為適應(yīng)新形勢下科技政策宣傳培訓(xùn)的需要，積極構(gòu)建科技政策培訓(xùn)服務(wù)載體，2020年成立了“河北省科技政策培訓(xùn)服務(wù)中心唐山分中心”。采用報紙、匯編、網(wǎng)站、APP、小程序等宣傳方式，通過線上線下聯(lián)動宣傳使科技創(chuàng)新政策的支持內(nèi)容持續(xù)輸出，擴大了政策傳播的覆蓋面，提高了政策的知曉度和享受度。對引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體應(yīng)享盡享、用足用好科技創(chuàng)新政策提供了有力支撐，有效解決了科技創(chuàng)新政策落實“最后一公里”的實際問題。

1.3 政策落實扎實有力

唐山市圍繞落實《唐山市深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展工作方案》和《推進環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地建設(shè)40條支持政策（2020年修訂）》文件精神，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為重點，進一步增加高質(zhì)量科技供給，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。2022年，唐山市財政對新認定的高新技術(shù)企業(yè)獎勵6 000余萬元；對省級、市級研發(fā)平臺落實獎勵性后補助經(jīng)費500余萬元；對市級領(lǐng)軍人才項目落實支持經(jīng)費近200萬元。

2 科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能調(diào)查分析

對唐山市正在實施的科技創(chuàng)新政策進行收集、梳理，按照稅收、企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才、科技專項、知識產(chǎn)權(quán)等將政策進行分類匯總，提煉其中普惠性較高政策的關(guān)鍵條款，從知曉度、享受度、便捷性、兌現(xiàn)率、覆蓋度和效用度等6個維度結(jié)合李克特5級量表設(shè)計調(diào)查問卷。共回收有效問卷740份，其中省科小439家，國科小175家，高新技術(shù)企業(yè)615家（同一企業(yè)可有多種類別）。以下就回收問卷調(diào)查結(jié)果進行分析。

2.1 知曉度分析

企業(yè)對政策的知曉、了解是對科技創(chuàng)新政策“應(yīng)享盡享”的基礎(chǔ)。問卷中對政策條款按照“非常了解”“比較了解”“一般”“不太了解”“不了解”的程度分別賦分為5至1。企業(yè)對唐山市支持科技創(chuàng)新的各政策知曉度情況見表1。其中稅收類政策和企業(yè)培育類政策的知曉度最高，評分分別為4.04和4.03?？萍紝ｍ楊愓叩闹獣远鹊梅肿畹?，僅有3.38分。根據(jù)問卷結(jié)果可知，支持企業(yè)科技創(chuàng)新資金力度越大、惠及面越廣的政策條款知曉度越高。

2.2 享受度分析

本研究中的享受度為享受政策的企業(yè)數(shù)量與參加調(diào)研的企業(yè)數(shù)量之比。稅收類和企業(yè)培育類政策享受度最高，分別占調(diào)研企業(yè)的36.18%和34.52%；人才類和成果轉(zhuǎn)化類政策的享受度最低，占比分別為4.91%和6.32 %（見表1）。問卷中對未享受政策的原因設(shè)置了5個選項，分別為“不適用于本企業(yè)”“不了解政策”“吸引力不大”“未達到條件”“其他原因”。調(diào)查結(jié)果顯示，“不適用于本企業(yè)”和“未達到條件”是企業(yè)未享受各類政策的主要原因。目前，唐山市科技創(chuàng)新政策實施過程中不容忽視的是仍有一定比例的企業(yè)“因不了解政策”而錯失享受政策的機會。

2.3 便捷性分析

企業(yè)符合科技創(chuàng)新政策的申報條件，按照程序進行申報的便捷程度即為申報的便捷性。調(diào)查結(jié)果顯示，各類科技創(chuàng)新政策申報的便捷性都在4分以上，說明企業(yè)對政府部門兌現(xiàn)政策條款流程的便捷性都非常認可，尤其是稅收和企業(yè)培育類政策申報的便捷性評分均達到4.41（見表1）。

2.4 兌現(xiàn)率分析

本研究中的兌現(xiàn)率為已兌現(xiàn)條款內(nèi)容的企業(yè)數(shù)與享受條款的企業(yè)數(shù)之比。有些政策條款享受即兌現(xiàn)，如稅收政策和科技專項政策中的大多數(shù)條款屬于此類情況，所以兌現(xiàn)率較高。唐山市各類科技創(chuàng)新政策的兌現(xiàn)情況良好，兌現(xiàn)率均在85%以上（見表1）。問卷中對未兌現(xiàn)條款的原因設(shè)置了四個選項，分別為“等待財政撥款”“管理部門滯留”“存在重大安全事故或法律糾紛”“其他原因”。調(diào)查結(jié)果顯示，政策條款未兌現(xiàn)的主要原因是“等待財政撥款”；僅3家企業(yè)在個別條款中選擇了“管理部門滯留”。

2.5 效用度分析

企業(yè)在享受政策后對本企業(yè)科技創(chuàng)新的促進作用在問卷中設(shè)置了“非常明顯”“比較明顯”“一般”“不太明顯”“不明顯”等選項，其評分由5至1。各類政策對企業(yè)科技創(chuàng)新促進作用的評分均達到4分以上，說明企業(yè)對科技創(chuàng)新政策發(fā)揮的激勵作用非常認可。其中，企業(yè)培育類、稅收類和創(chuàng)新平臺類的政策效用度評分較高，分別為4.42分、4.33分和4.29分（見表1）。44.59%的被調(diào)查企業(yè)認為科技專項類政策對“加快核心技術(shù)研發(fā)”的促進作用較大，位居各類政策之首；30.06%的被調(diào)查企業(yè)認為知識產(chǎn)權(quán)類政策對“形成優(yōu)勢產(chǎn)品或知識產(chǎn)權(quán)”有促進作用；14.89%的被調(diào)查企業(yè)認為人才類政策對“加快高層次人才（團隊）培育引進”的作用較明顯。調(diào)查顯示各類政策對“加強企業(yè)融資能力”的促進作用均不明顯，科技金融類政策雖然占比第一，也僅達到10%。

2.6 覆蓋度分析

覆蓋度是科技創(chuàng)新政策制定覆蓋面的廣度。參加調(diào)研的740家企業(yè)對各類科技創(chuàng)新政策的覆蓋度表示滿意，92%以上的企業(yè)認為各類科技創(chuàng)新政策制定“全面科學(xué)”。調(diào)查顯示，企業(yè)認為知識產(chǎn)權(quán)類政策覆蓋面最全，占比為 94.04%（見表1）。

3 唐山市科技創(chuàng)新政策中存在的問題

3.1 科技創(chuàng)新政策支持體系有待完善

3.1.1 科技創(chuàng)新鏈條與金融資本要進一步有機結(jié)合。積極推進科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)需不斷完善有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵與保障機制。目前，唐山市的科技金融政策數(shù)量相對較少，指標(biāo)內(nèi)容較為單一，且均依托知識產(chǎn)權(quán)成果。政策門檻相對較高，如貸款貼息政策中，企業(yè)需同時滿足有效期內(nèi)的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)擁有發(fā)明專利。補貼力度相對較小，對企業(yè)的吸引力不大。

3.1.2 創(chuàng)新引導(dǎo)與激勵措施的針對性需要進一步優(yōu)化完善。近年來，河北省實施科技企業(yè)梯度培育工程，要構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的完整科技企業(yè)梯度培育體系［1］。唐山市除在企業(yè)培育類政策中對達到相關(guān)梯度的企業(yè)有資金獎勵支持外，其他針對各梯度企業(yè)進行的創(chuàng)新引導(dǎo)與激勵政策尚有缺失。對企業(yè)全生命周期政策扶持的頂層架構(gòu)設(shè)計，系統(tǒng)性的綜合配套扶持政策需要進一步優(yōu)化完善。

3.2 科技創(chuàng)新政策宣傳力度有待強化

調(diào)查顯示，企業(yè)了解唐山市科技創(chuàng)新政策的渠道廣泛多樣，對科技創(chuàng)新政策整體上的知曉度較好。但是，企業(yè)對各類科技創(chuàng)新政策的知曉度并不均衡，對政策宣傳的力度仍需要進一步強化。

3.2.1 普惠性政策宣傳的精準(zhǔn)度需要進一步提升。稅收類和企業(yè)培育類政策支持科技創(chuàng)新的普惠性較強，企業(yè)的主動性較高。例如，隨著稅收支持政策中研發(fā)費用加計扣除攤銷的比例不斷提高，從國家到地方的宣傳力度也逐漸增大。與此同時，對科技創(chuàng)新能力要求較高、門檻較高的政策并不作為宣傳培訓(xùn)的重點，如企業(yè)對成果轉(zhuǎn)化類、創(chuàng)新平臺類等相關(guān)政策了解程度較低。

3.2.2 科技創(chuàng)新政策宣傳的知曉度需要進一步加強。培育壯大科技創(chuàng)新主體，實施科技企業(yè)梯度培育工程，需要省市縣三級聯(lián)動。為加速創(chuàng)新主體的持續(xù)發(fā)展，在各級創(chuàng)新主體培育任務(wù)目標(biāo)較為集中的相關(guān)政策更受重視，也會集中更多的精力進行宣傳。調(diào)查結(jié)果顯示，創(chuàng)新券政策門檻較低、普惠性較高、政策落實周期短，然而企業(yè)知曉度卻相對較低，這與其未分配任務(wù)目標(biāo)有一定的相關(guān)性。

3.3 政策落實效率有待提高

調(diào)查顯示，企業(yè)認為科技創(chuàng)新政策申報的便捷性、兌現(xiàn)率較高，尤其市級層面有關(guān)政策享受即兌現(xiàn)，如稅收類和知識產(chǎn)權(quán)類相關(guān)政策。與此同時，一些后補助支持政策的落實周期則較長，政策落實效率有待提高。如貸款貼息政策，2022年對企業(yè)2021年的貸款利息進行條件審核，經(jīng)專家論證公示后向財政部門申請撥款預(yù)算，2023年補貼才能到賬，政策支持落實周期較長。

3.4 政策評估機制有待完善

調(diào)查顯示，企業(yè)對科技創(chuàng)新政策服務(wù)的整體滿意度較高，認為相關(guān)政策科學(xué)全面。同時，有的企業(yè)建議提高相關(guān)政策的穩(wěn)定性。如有些政策實施期較短、有些政策每年都會修訂一次，對企業(yè)知曉、享受政策造成一定困擾，不利于企業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。以往科技創(chuàng)新政策制定的工作重心放在填補政策空白、制定實施細則等方面，一定程度上忽略了對政策的評估，特別是對政策實施效果的評估，科技創(chuàng)新政策績效的評估機制有待完善。

4 提高科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能優(yōu)化建議

科技企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展離不開政府主管部門的有效引導(dǎo)與扶持，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能的途徑簡單概括起來為“三個一”，即一個體系、一個載體、一個機制。

4.1 構(gòu)建科學(xué)完善的科技創(chuàng)新政策體系

提升服務(wù)效能需要構(gòu)建一個系統(tǒng)化、全面化、適合區(qū)域發(fā)展的政策體系。

4.1.1 優(yōu)化政策體系的頂層設(shè)計。培育壯大科技創(chuàng)新主體必須遵從梯度培育的規(guī)律，企業(yè)發(fā)展的每個階段都有其自身特點。從企業(yè)全生命周期視角，在企業(yè)的種子期、初創(chuàng)期、成長期和穩(wěn)定期均有針對性的政策精準(zhǔn)扶持與引導(dǎo)，以實現(xiàn)政策實施的高效性。在科技創(chuàng)新政策體系架構(gòu)設(shè)計時統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局與企業(yè)在不同發(fā)展階段的政策需求，因地制宜創(chuàng)新政策供給，把握好政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，不斷豐富和拓展政策創(chuàng)新的思路和路徑，構(gòu)建更加科學(xué)完善的政策體系。

4.1.2 建立科技創(chuàng)新政策協(xié)同聯(lián)動工作機制。科技創(chuàng)新政策體系是一個相互促進、相互協(xié)調(diào)的有機整體，有時政策制定需要打破單一部門政策制定架構(gòu)，通過各個部門的組織協(xié)同聯(lián)動，制定出橫跨各個領(lǐng)域的整合性、協(xié)同性政策架構(gòu)。政府協(xié)同聯(lián)動工作機制的優(yōu)化更有利于政策制定的實用性及政策落實的高效性。

4.1.3 建立長效督導(dǎo)機制。出臺的科技創(chuàng)新政策要做到督幫一體，強化落實。對出臺的支持政策，規(guī)范實施細則，落實主體責(zé)任，督導(dǎo)工作規(guī)程。加強評估監(jiān)督職能，監(jiān)督考核是政策落實落地的保障機制，對各類創(chuàng)新政策落實情況進行督查評估，做好督查和追蹤評價，形成完善的政策落實督導(dǎo)機制。

4.2 研發(fā)科技創(chuàng)新政策宣傳載體

依托現(xiàn)有的政府信息公開和政務(wù)信息服務(wù)平臺，優(yōu)化建設(shè)全市統(tǒng)一的政策信息發(fā)布載體?？绮块T、跨行業(yè)整合區(qū)域有效運行的國家和省、市、縣四級涉企政策文件，提供一站式的政策信息資源，幫助企業(yè)掌握第一手政策資訊，實現(xiàn)科技創(chuàng)新政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，從而擴展政策的宣傳廣度。政府牽頭組織研發(fā)政策直通企業(yè)的APP，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索政策“個性化”推送、“點菜式”訂制服務(wù)［2］。重點研發(fā)智能匹配功能，借助國內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)畫像與人工智能技術(shù)，為企業(yè)提供“政策診斷”服務(wù)。企業(yè)只需填寫公司相關(guān)基本信息，即可在平臺精準(zhǔn)匹配、快速獲取企業(yè)適用的各類科技創(chuàng)新政策。努力實現(xiàn)政策發(fā)布全覆蓋、政策解讀最權(quán)威、政策推送更精準(zhǔn)、政策落地更高效、政策督導(dǎo)更有力，全面提升政策服務(wù)水平。

4.3 完善科技創(chuàng)新政策評估機制

為了確保政策服務(wù)效能得到提升，對已經(jīng)實施的科技創(chuàng)新政策進行評估是政策服務(wù)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策目標(biāo)是否達成、政策作用是否發(fā)揮、政策價值是否體現(xiàn)，需要運用科學(xué)的方法開展科技創(chuàng)新政策績效評估，需要對科技創(chuàng)新政策評價機制不斷完善［3］。立足唐山市全面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新政策發(fā)展，不斷豐富對科技創(chuàng)新政策服務(wù)效能評估的手段，科學(xué)地運用社會調(diào)查和計算模型等形式，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策，使政策服務(wù)緊緊圍繞政策目標(biāo)，確?？萍紕?chuàng)新政策的先進性和實用性，真正強化科技創(chuàng)新政策在促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

參考文獻：

［1］龍奮杰.用高質(zhì)量的科創(chuàng)服務(wù)壯大科技企業(yè)［N］.科技日報，2022-12-17（5）.

［2］福建模式二·創(chuàng)新黨政企三方聯(lián)動機制 黨企新時空·政企直通車 精準(zhǔn)幫扶中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［J］.中國中小企業(yè)，2022（8）：27-28.

［3］肖晉.張家港市科技創(chuàng)新政策實施效果研究［D］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2021.