楊智淋 侯榮

初秋八月，位于廣元市劍閣縣的翠云廊古柏幽幽，蟬鳴陣陣。

“古柏保護是否做到專人管理、專人養(yǎng)護？”“你們是如何加強古柏保護的源頭管控和末端治理的？”對照前期發(fā)現(xiàn)的古柏管護責任落實不細等問題，近日，劍閣縣紀委監(jiān)委駐縣委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組副組長張華再次到翠云廊古柏自然保護區(qū)逐一進行“回頭看”。

從管護人員口中得知，為推動問題整改，當?shù)匾呀⑵鸶采w縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“林長+網(wǎng)格員+監(jiān)管員”的聯(lián)動管護責任機制。如今，翠云廊里每一棵古樹名木都有了“私人管家”，真正做到了古柏名木責任到人、養(yǎng)護到位。

保護好翠云廊這一跨越千年的綠色長廊，是四川紀檢監(jiān)察機關(guān)以監(jiān)督之力守護綠水青山的生動實踐。作為長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)和全球生物多樣性保護重點地區(qū)，做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章，四川使命光榮、責任重大。

全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)知責于心、踐責于行，從做實政治監(jiān)督的高度出發(fā)，堅決推動黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署在四川落地落實，精準規(guī)范開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題追責問責，以系統(tǒng)思維推動突出問題整改、強化建章立制、完善補償機制、挖掘生態(tài)價值等工作，以紀檢監(jiān)察工作方式讓綠水青山與金山銀山在四川相得益彰、相互促進。

做實政治監(jiān)督? 推動生態(tài)保護重大決策部署落地落實

地處長江、黃河上游，擁有大熊貓等珍稀動植物資源，這些得天獨厚的自然條件讓多項關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略在四川交匯。給四川賦予發(fā)展機遇的同時，也對紀檢監(jiān)察機關(guān)的高質(zhì)量監(jiān)督提出新的要求。

“心懷‘國之大者，堅決從政治上看，從政治上辦?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委著力發(fā)揮示范帶頭作用，省紀委常委會專題學習傳達習近平總書記兩次來川視察重要指示精神，以及習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、關(guān)于大熊貓國家公園建設(shè)等系列事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指示和批示精神，將“筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障”等工作納入政治監(jiān)督重點，以上率下、以點帶面壓實各方責任、推動工作落實。

既要明確監(jiān)督重點，又要精準有力有效。今年6月，省紀委監(jiān)委召開推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化座談會，圍繞如何護航生態(tài)文明建設(shè)等政治監(jiān)督工作，現(xiàn)場談?wù)J識、話思路、聚共識，不斷將政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化引向深入。

在大熊貓國家公園建設(shè)中，雅安有5936平方公里面積納入其中，占全市總面積的39.45%，占大熊貓國家公園總面積的27%，是市一級劃入面積第一、市域面積占比第一等多個第一的重點區(qū)域。雅安市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將監(jiān)督保障大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設(shè)作為重大政治任務(wù)，狠抓工作落實。

“此前，環(huán)保督察組反饋大熊貓國家公園（天全片區(qū)）大魚溪電站水電大壩落差大，影響魚類洄游的問題整改得怎么樣了？”

“這個水電站已經(jīng)退出了，大壩、設(shè)備、廠房目前已拆除，你看，草、樹植被等已經(jīng)恢復(fù)，魚類洄游通道暢通?！苯?，雅安市天全縣紀委監(jiān)委“熊貓家園”監(jiān)督專班在大熊貓國家公園（天全片區(qū)）大魚溪電站開展日常監(jiān)督檢查時，縣水利局黨組成員羅茂飛介紹說。

為壓緊壓實職能部門主體責任，推動形成工作合力，天全縣紀委監(jiān)委成立“熊貓家園”監(jiān)督專班，采取“紀檢監(jiān)察機關(guān)+派駐紀檢監(jiān)察組+涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委+村（社區(qū)）紀檢員”縣鄉(xiāng)村三級協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督模式，持續(xù)開展關(guān)停小水電站清理排查、生態(tài)補償修復(fù)、打擊野生動植物資源違法犯罪等多項監(jiān)督工作，不斷擦亮大熊貓國家公園建設(shè)成色。

做實政治監(jiān)督既要胸懷“國之大者”，也要注重“腳踏實地”。阿壩州紅原縣位于黃河上游，黃河水系占全縣流域面積的79%，為守牢黃河上游生態(tài)安全屏障，破解基層監(jiān)督不聚焦、能力不到位等問題，紅原縣紀委監(jiān)委制定出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督工作方案，明確監(jiān)督成員、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容，同時充分運用片區(qū)協(xié)作和“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，形成“督查—反饋—整改—問效”閉環(huán)管理，切實增強監(jiān)督的系統(tǒng)性、精準性、實效性。

對于這種工作模式的效力，來自基層的查爾瑪鄉(xiāng)紀委書記仁青卓瑪就很有體會?！耙酝覀冊诒O(jiān)督過程中經(jīng)常找不到重點，監(jiān)督對象又多是熟人，抹不開情面。現(xiàn)在，縣紀委監(jiān)委出臺的監(jiān)督方案非常具體，給我們明確了監(jiān)督方向，重拾了信心，增強了斗爭本領(lǐng)。”

在監(jiān)督助力之下，紅原縣環(huán)境空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)和地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率均為100%，生態(tài)環(huán)境得到有效保護和高效治理。

精準執(zhí)紀問責? 破立并舉推動突出問題整改

近日，走進四川江安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，一座5萬噸/日污水深度處理廠正快速建設(shè)；園區(qū)外，超過60公頃的濱江生態(tài)防護廊道將園區(qū)與長江遠遠隔開……漫步在濱江生態(tài)步道上，陣陣清風帶來草木的清香，一旁清澈的江水中，成群結(jié)隊的魚群追逐嬉戲。

然而，在此之前，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組曾向四川移交5起生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，江安縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險突出問題位列其中。

生態(tài)環(huán)保問題的出現(xiàn)往往涉及多個責任主體，如何精準有效問責，既傳導紀律的剛性要求，推動問題整改，又做到權(quán)責相應(yīng)，不損害干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，考驗著紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀的力度與溫度。

在此次問責前，省紀委監(jiān)委主動與生態(tài)環(huán)境廳黨組對接，督促其牽頭成立現(xiàn)場調(diào)查組先行開展調(diào)查，還原企業(yè)作案手法、過程，待事實查清楚后再移送問責。在嚴格依照調(diào)查結(jié)果對13名責任人員進行追責問責處理的基礎(chǔ)上，省紀委監(jiān)委督促宜賓市、江安縣深入開展以案促改工作。

江安縣紀委監(jiān)委針對工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險突出問題整改開展監(jiān)督，推動相關(guān)部門制定整改清單，高標準完成園區(qū)污水處理廠改造、12000立方米事故應(yīng)急池建設(shè)、長江干流岸線1公里內(nèi)設(shè)施拆除等13項整改措施，以有力的政治監(jiān)督推動問題整改，守護長江綠色生態(tài)。

整改的情況好不好，后續(xù)跟進監(jiān)督很重要。在此方面，省紀委監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境廳紀檢監(jiān)察組緊盯嚴守生態(tài)安全紅線，制定中央、省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改監(jiān)督檢查方案，會同對口市（州）強化“組地”協(xié)同，并聯(lián)動駐在單位水資源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等部門深入開展“巡江”“巡河”走訪調(diào)研，通過建賬銷號、跟進督導、閉環(huán)管理等方式，發(fā)現(xiàn)并指導整改問題23個，修訂完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等相關(guān)制度10項。

整改不是為了限制發(fā)展，而是更好推動發(fā)展。在監(jiān)督推動環(huán)保問題整改的同時，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還注重推動涉事企業(yè)和地方實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

作為一家廠區(qū)曾位于嘉陵江沿岸的企業(yè)，四川南充順城鹽化有限公司一度因污染、噪聲和廢水問題，被要求拆除。為落實整改要求，企業(yè)選擇了廠址搬遷和技術(shù)改造。獲悉該情況后，高坪區(qū)紀委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門做實保障工作，協(xié)助該企業(yè)在當?shù)刈唏R鎮(zhèn)重新建廠，通過新材料、新工藝、新技術(shù)的投用，企業(yè)實現(xiàn)了水、氣、固廢污染物的超低排放，年產(chǎn)能不降反升，從過去的20萬噸提升到如今的30萬噸。

既保護更發(fā)展? 從綠水青山中挖掘金山銀山

“如果不出意外的話，今年要收800來斤蜂蜜，可以賣4萬多塊錢?！闭劶敖衲甑氖粘?，綿陽市平武縣木皮藏族自治鄉(xiāng)關(guān)壩村村民高明斌信心滿滿。在整個關(guān)壩村，蜂蜜年產(chǎn)量在4萬斤以上，僅此一項，村民收入就有200多萬元。小小蜂蜜已然成為群眾致富的大產(chǎn)業(yè)。

不過，蜂蜜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一帆風順。當?shù)卮饲耙舶l(fā)展過蜂蜜產(chǎn)業(yè)，但品質(zhì)不高，并不賺錢。轉(zhuǎn)機就源自大熊貓國家公園建設(shè)。生活著335只野生大熊貓的平武縣，縣域面積的52.6%都在大熊貓國家公園建設(shè)范圍內(nèi)，如何平衡好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的天平，一直是平武縣紀委監(jiān)委思考的命題。

在監(jiān)督推動之下，小水電退出、禁牧、生態(tài)修復(fù)等工作取得積極進展。自然環(huán)境好了，一年四季都有了不同的鮮花蜜源，當?shù)氐纳鷳B(tài)蜂蜜品質(zhì)備受市場青睞。不僅市場喜歡，山上的黑熊也頻頻“光顧”偷吃，蜂箱因而被破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，但高明斌并不擔心?！拔覀儾慌?，縣林業(yè)局給我們買了保險，一盒蜂蜜要給我們賠償200塊錢?！?/p>

該項保險正是平武縣紀委監(jiān)委推動林業(yè)部門出臺的野生動物致害政府救助責任險，通過政府出資、保險兜底、群眾受益的方式，為群眾解除后顧之憂。目前，該保險投保金額已達130萬元，賠付總金額143萬余元，惠及當?shù)?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3337戶群眾。

不只是在平武縣，在保護與發(fā)展并重的理念下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)推動相關(guān)部門挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，讓綠水青山與金山銀山相得益彰。

兩條長約20米的傳輸帶，以前用于運煤，現(xiàn)在是深受兒童喜愛的游樂項目，這樣的場景就出現(xiàn)在華鎣礦山公園里。該公園原本是高頂山礦區(qū)，因礦山資源枯竭、地質(zhì)環(huán)境破壞等環(huán)境問題，園區(qū)內(nèi)的12座礦山全部被關(guān)停。

在華鎣市紀委監(jiān)委的全程跟進監(jiān)督下，當?shù)赝度?.66億元資金開展地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。隨后，這座滿目瘡痍的礦業(yè)區(qū)，成為華鎣山獨特的集礦業(yè)文明探秘地、山地生態(tài)休閑地、夏季避暑度假地為一體的4A級礦業(yè)遺跡公園，吸引越來越多的川渝游客前來打卡。目前，該公園已接待游客約6.9萬人次。

“我聽說這里的森林覆蓋率在97%以上，夏天平均溫度只有22℃，所以專門帶著家人來避暑?！鼻安痪?，來自重慶黔江的游客周通一家在華鎣山開啟了一場生態(tài)之旅，他對當?shù)貜牡V山到景區(qū)的變化感到很新奇。

隨著生態(tài)修復(fù)治理的持續(xù)推進，華鎣這座曾經(jīng)的資源枯竭型城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游城。僅2022年，華鎣市就接待游客約618.9萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入68.6億元。