杜作金

[摘要]? 近年來，貴州省天柱縣不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，通過防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測、鞏固“3+1”保障成果、抓實(shí)東西部協(xié)作項(xiàng)目、抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理等舉措，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板突出、農(nóng)村飲水保障壓力大等問題，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大農(nóng)田建設(shè)投資、筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

[關(guān)鍵詞]? 天柱縣；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)田建設(shè)

[作者單位]? 中共天柱縣委黨校

2022年以來，天柱縣全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述精神，搶抓國發(fā)﹝2022﹞2號文件機(jī)遇，聚焦“三落實(shí)一鞏固”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“五大行動(dòng)”和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)定“四個(gè)不摘”不動(dòng)搖，以壓力不減、力度不減、熱情不減的精神狀態(tài)自我加壓，舉全縣之力扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

工作開展情況

全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，嚴(yán)格落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，制定《天柱縣全面落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，壓緊壓實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村主體責(zé)任、幫扶單位包抓村（社區(qū)）責(zé)任、幫扶干部幫扶責(zé)任。制定《天柱縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興五年行動(dòng)方案》《天柱縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案（2022—2025年）》等指導(dǎo)文件，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。對全縣83個(gè)縣直單位幫扶村、3550名干部幫扶戶結(jié)對幫扶關(guān)系及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，下派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)92個(gè)駐村干部184名，確保駐村幫扶力量只增不減。

抓實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶。天柱縣把健全防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要抓手，建立了“近貧臨貧預(yù)警、致貧返貧即扶、脫貧持續(xù)鞏固”的幫扶機(jī)制，2022年以來通過開展“四大行動(dòng)”，筑牢防止返貧致貧防火墻。一是開展業(yè)務(wù)“大培訓(xùn)”行動(dòng)。對縣、鄉(xiāng)、村三級開展防止返貧監(jiān)測幫扶業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面提升干部防貧監(jiān)測幫扶工作能力水平。二是開展問題“大排查”行動(dòng)。以鎮(zhèn)、村干部和鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)為主，幫扶干部為輔，完成全縣106527戶農(nóng)戶防返貧監(jiān)測幫扶工作全面排查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改問題335條。三是開展監(jiān)測對象“回頭看”行動(dòng)。對全縣所有監(jiān)測戶“內(nèi)外業(yè)”資料進(jìn)行重新審查和入戶核查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改問題229條，全力確保監(jiān)測戶信息線上線下高度一致。四是開展政策“大宣傳”行動(dòng)。制定印發(fā)《天柱縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作手冊》5000本，張貼宣傳《天柱縣防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測政策宣傳單》12萬份。截至目前，全縣累計(jì)識別監(jiān)測戶2490戶8922人，新識別納入監(jiān)測戶640戶2355人，在累計(jì)識別納入監(jiān)測對象中1803戶6475人已消除風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)了針對性幫扶措施。

持續(xù)鞏固“3+1”保障成果。在教育保障方面，規(guī)范運(yùn)用《控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作指南二十條》，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“七長責(zé)任制”和“雙線”工作機(jī)制，實(shí)行異動(dòng)學(xué)生動(dòng)態(tài)管理日報(bào)制，全縣無因貧輟學(xué)問題，2022年共發(fā)放學(xué)生資助資金3721.97萬元，惠及學(xué)生59685人次，發(fā)放營養(yǎng)改善資金3101萬元。同時(shí)，積極籌措資金改善辦學(xué)條件，申請地方政府專項(xiàng)債、中央補(bǔ)助資金和一般債券資金共計(jì)7495萬元，實(shí)施天柱縣第八幼兒園、注溪第二幼兒園、地湖鄉(xiāng)中心幼兒園、坌處鎮(zhèn)第二幼兒園建設(shè)，并對其他學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建、維修改造和設(shè)備購置。2023年以來，天柱縣已爭取到義務(wù)教育長效機(jī)制資金805萬元用于21所學(xué)校的校舍維修改造；投入880萬元新建第一小學(xué)食堂，采購7所學(xué)校的教學(xué)設(shè)備；開工建設(shè)渡馬鎮(zhèn)龍盤小學(xué)教學(xué)樓、白市鎮(zhèn)地樣小學(xué)教學(xué)樓，預(yù)計(jì)9月份投入使用。

在醫(yī)療保障方面做實(shí)“四個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)管理保障對象?，F(xiàn)有脫貧人口、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困對象、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶113132人，除合理化未參保3429人外，參保109703人，參保率100%。二是精準(zhǔn)落實(shí)資助參保政策。除民政、計(jì)生、殘聯(lián)資助以外的脫貧人口按每人140元進(jìn)行資助，資助兌現(xiàn)率100%。2022年，脫貧人口、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困對象、邊緣易致貧戶等符合參保資助對象共計(jì)111376人，資助資金1707.87萬元。三是精準(zhǔn)落實(shí)醫(yī)保待遇政策?；踞t(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”政策落實(shí)到位。全縣脫貧人口、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困對象、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶累計(jì)住院20394人次，醫(yī)療費(fèi)用總計(jì)12333.03萬元，“三重醫(yī)療保障”報(bào)銷補(bǔ)償金額8952.14萬元，其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷7116.57萬元，大病保險(xiǎn)理賠796.37萬元，醫(yī)療救助1039.2萬元，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障待遇應(yīng)報(bào)盡報(bào)?？h域政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償占比84.16%。四是精準(zhǔn)落實(shí)因病返貧致貧機(jī)制。按月對全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，對慢特病門診和住院單次自付費(fèi)用超過4000元、年度累計(jì)自付費(fèi)用超過6700元醫(yī)療費(fèi)用的特殊困難人群以及慢特病和住院單次自付、年度累計(jì)自付超過10000元的普通參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保群眾進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，共計(jì)7485人次。

在住房保障方面，持續(xù)開展農(nóng)村住房安全保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，住房保障專班對全縣“8+1”對象進(jìn)行全面排查，并建立農(nóng)村住房安全排查臺(tái)賬和貴州省農(nóng)村房屋安全性鑒定（評定）表。發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的及時(shí)督促農(nóng)戶進(jìn)行整改，對存在安全風(fēng)險(xiǎn)的C、D級危房農(nóng)房，督促農(nóng)戶暫停使用，租住或借住其他安全房屋，符合危房改造政策的8棟房屋及時(shí)納入危房改造，確保群眾住房安全。健全農(nóng)村危房常態(tài)化長效發(fā)現(xiàn)、治理改造機(jī)制，扎實(shí)開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和住房安全保障核驗(yàn)工作，摸排存在風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)房8棟，目前已全部完成整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)清零。

在安全飲水保障方面，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)“回頭看”。通過新建、完善、提升工程等措施，有效解決好水源性、季節(jié)性缺水問題，全力保障脫貧群眾供水安全，全縣農(nóng)村集中供水率達(dá)93.57%、自來水普及率90.93%，飲水安全得到有效保障。

持續(xù)抓實(shí)東西部協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)深化與佛山市禪城區(qū)東西部協(xié)作，嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目一個(gè)本子、資金一個(gè)盤子、統(tǒng)計(jì)一個(gè)口子”制度，下好項(xiàng)目規(guī)劃“先手棋”，依照項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃定，資金跟著項(xiàng)目走，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶資金，確保所有項(xiàng)目實(shí)施有效、擲地有聲，真正推動(dòng)天柱縣產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)促收。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《佛山市黔東南州東西部協(xié)作項(xiàng)目與資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，加大項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督制度力度，確保資金使用合規(guī)合法，長期發(fā)揮效益。2022年，禪城區(qū)向天柱縣撥付財(cái)政援助資金4690萬元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目19項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)類7個(gè)3476萬元，占比74.12%；示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)500萬元，占比10.66%；勞務(wù)協(xié)作2個(gè)353萬元，占比7.52%；人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目8個(gè)361萬元，占比7.69%。截至目前，2022年度東西部協(xié)作項(xiàng)目已實(shí)施完工17項(xiàng)，資金使用（撥付）比例94.77%，剩余2個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)3月底完成項(xiàng)目建設(shè)，4月份完成項(xiàng)目報(bào)賬。2023年，天柱縣東西部協(xié)作項(xiàng)目持續(xù)聚焦“一縣一業(yè)”林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)鏈，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，通過“一茶一雞一藥”帶動(dòng)山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共謀劃實(shí)施幫扶項(xiàng)目20個(gè)，涉及資金4600萬元，其中勞務(wù)協(xié)作類2個(gè)，資金402萬元、占比8.7%；產(chǎn)業(yè)協(xié)作類7個(gè)，資金2549.34萬元、占比55.4%；促進(jìn)鄉(xiāng)村振興類7個(gè)，資金925萬元、占比20.1%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類2個(gè)，資金627萬元、占比13.6%；其他項(xiàng)目類2個(gè)，資金96萬元、占比2.1%。

突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬畝，其中高效節(jié)水灌溉4000畝，資金6000萬元，共分5個(gè)項(xiàng)目在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施，目前開工率100%，完成率100%。2023年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2萬畝，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，提質(zhì)改造1萬畝，下達(dá)資金2748萬元，目前項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理增活力。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。通過對集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升鎮(zhèn)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)能力。2022年以來累計(jì)培訓(xùn)鎮(zhèn)、村兩級干部500余人次，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。不定期組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委組織部和縣財(cái)政局等部門深入鎮(zhèn)、村對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作開展督促指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，筑牢村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支持，打牢發(fā)展根基。積極融合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等資金，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源清產(chǎn)核資工作完成50.59億元，其中貨幣資金1.25億元，資產(chǎn)49.34億元，全縣農(nóng)村集體土地總面積258.13萬畝。

存在的主要問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。作為邊遠(yuǎn)山區(qū)，天柱縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本很高，實(shí)施難度較大，存在發(fā)展不均衡的問題。農(nóng)村道路特別是農(nóng)村通組公路建設(shè)寬度及標(biāo)準(zhǔn)與鄉(xiāng)村振興的要求還有一定差距，一些地方機(jī)耕道缺乏、太陽能路燈少、水利灌溉工程缺失、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后，與群眾對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的期盼仍然存在差距。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入較低，后期管護(hù)難度大。在規(guī)劃設(shè)計(jì)入村實(shí)地田塊踏勘時(shí)，群眾對建設(shè)內(nèi)容需求量大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值普遍偏高，期望同步建設(shè)機(jī)耕道、灌溉溝渠、農(nóng)田防護(hù)堤，但該項(xiàng)目中央、省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)畝均只有1500元，而天柱縣配套資金籌措渠道窄，項(xiàng)目實(shí)施困難。同時(shí)無配套后期管護(hù)資金和專業(yè)管護(hù)人員，致使后期管護(hù)難度較大。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板比較突出。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，產(chǎn)值總額低、增速慢，產(chǎn)業(yè)輻射范圍較窄，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品品牌單一、市場占有率不高。產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)成本較高、收益回報(bào)低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目經(jīng)營模式雷同，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，“一縣一業(yè)”獨(dú)具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。

下一步工作舉措建議

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭取項(xiàng)目資金，做好項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的投入增長機(jī)制。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興成果進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措，完善后期管護(hù)。多途徑多渠道籌措高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，科學(xué)做好各建設(shè)點(diǎn)施工規(guī)劃，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量完成。同時(shí)，將已竣工驗(yàn)收合格項(xiàng)目交付給受益村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并與受益村委簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)主體，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

進(jìn)一步筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。進(jìn)一步健全縣內(nèi)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新和特色產(chǎn)品開發(fā)，樹立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品附加值。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，激發(fā)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性，深化農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

緊盯抗旱保飲水促春耕。嚴(yán)格落實(shí)省州抓抗旱保生產(chǎn)促增收工作相關(guān)部署要求，健全完善縣鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級工作責(zé)任，對農(nóng)村供水工程和農(nóng)戶飲水保障情況開展全面排查，針對缺水區(qū)域分別明確縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位進(jìn)行聯(lián)系包保，強(qiáng)化水利工程、河道溝渠維修、抗旱物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)及水源調(diào)度，確保群眾飲水安全得到有效保障，努力讓農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)戶能增收。