于洪生 齊久祥

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”這一新思想新理念，精準(zhǔn)道出了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，彰顯了中國特色社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

全過程人民民主

是探索中國式民主道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，自成立之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。堅(jiān)持把馬克思主義民主理論同中國革命、建設(shè)、改革和現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義民主理論中國化。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年講話中，再次指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！绷?xí)近平總書記站在不斷深入探索社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的高度，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理論，這是對(duì)當(dāng)代中國民主理念和民主實(shí)踐的高度概括，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向。

回顧歷史可以看到，是共產(chǎn)黨點(diǎn)亮了中國的人民民主之光。從陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到建立“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)；從北京人民大會(huì)堂的鄭重投票，到確立人民民主專政的社會(huì)主義國家制度；再從建立“人民民主”到“全過程人民民主”……我們黨始終高舉人民民主的旗幟，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，全過程人民民主是對(duì)中國特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的最新概括。

全過程人民民主

為人類文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案

20世紀(jì)末，弗朗西斯·福山等學(xué)者提出“歷史終結(jié)論”“西式民主一元論”等論調(diào)，認(rèn)為“資本主義民主”制度模式將一統(tǒng)天下。不少西方政客也將“民主、自由、人權(quán)”等絕對(duì)化、道具化、標(biāo)簽化。他們通過壟斷民主定義權(quán)、評(píng)判權(quán)，維護(hù)其思想、制度與話語霸權(quán)，對(duì)發(fā)展中國家的政治發(fā)展指指點(diǎn)點(diǎn)，有不順從者，則實(shí)施圍堵，或策動(dòng)和平演變、顏色革命。然而，30多年后，西式民主并未給世界和平與發(fā)展帶來公平正義、民主自由，相反，卻給世界帶來了動(dòng)蕩、衰退和分裂。以美國為代表的西方社會(huì)深陷政治極端化、認(rèn)同分裂化、社會(huì)民粹化等困境?！敖疱X政治”“精英政治”“身份政治”橫行，新資本與老寡頭爭權(quán)奪利，財(cái)閥集團(tuán)操控選局，西式民主陷入衰退。即使弗朗西斯·福山在《政治秩序與政治衰敗》一書中也不得不指出，美式民主陷入衰敗，難以一統(tǒng)天下。

西式民主是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的民主，其實(shí)質(zhì)是資本的統(tǒng)治，是少數(shù)的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)多數(shù)的無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民進(jìn)行專政的民主。在實(shí)際運(yùn)行過程中，西方選舉民主成為一次性消費(fèi)式民主，在大選時(shí)轟轟烈烈，一選了之；大選之后沉寂無聲，進(jìn)入休眠。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主顯然不是真正的民主。

全過程人民民主的提出，代表著對(duì)西式民主的質(zhì)疑，意味著正在為民主提供一種全新的非西方解答，即基于中國智慧而提出的不同的民主發(fā)展解決方案。作為社會(huì)主義民主探索的新成果，全過程人民民主不僅繼承了以往社會(huì)主義民主制度與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且根據(jù)對(duì)歷史教訓(xùn)的總結(jié)和對(duì)時(shí)代變化的把握，不斷推動(dòng)其成熟與完善。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

是全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，始終與人民休戚與共、生死相依。發(fā)展全過程人民民主，可以把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，使黨的決策更加科學(xué)，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)越性。在中國特色社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是全過程人民民主的真諦。

民主的本意是“人民的權(quán)力”。人民在國家制度和國家政治生活中處于何種位置，是居于中心地位還是被邊緣化，是檢驗(yàn)民主的性質(zhì)和質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷是真實(shí)民主還是虛假民主的重要標(biāo)志。我們黨“堅(jiān)持人民至上”的根本理念和深入實(shí)踐，最大程度地確保了全過程人民民主的真實(shí)性和有效性。人民既是民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，又是根本目的，同時(shí)是根本依靠力量，在新時(shí)代新征程上必須把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到一切領(lǐng)域和全部過程。發(fā)展全過程人民民主，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主，才真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通。

在中國式現(xiàn)代化征程中

積極推進(jìn)全過程人民民主

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！蔽覈粌H有完整的民主制度程序，而且有完整的民主參與實(shí)踐。比如，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人民群眾的意見、建議直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，保障了國家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智，真正實(shí)現(xiàn)立法由人民參與，法律由人民制定。比如，在基層群眾自治中，人民不僅參與民主選舉，而且創(chuàng)造了村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)等民主形式。再比如，許多地方通過創(chuàng)新基層協(xié)商載體、細(xì)化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商程序規(guī)則，探索推進(jìn)了“眾人的事情，由眾人商量”的民主協(xié)商實(shí)踐；在民主監(jiān)督方面，通過健全村（居）務(wù)公開制度、拓展村（居）民代表會(huì)議制度的監(jiān)督功能、強(qiáng)化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的專門監(jiān)督功能，將群眾的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

發(fā)展全過程人民民主，強(qiáng)調(diào)要隨時(shí)隨地傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，維護(hù)社會(huì)公平正義，在民生各領(lǐng)域持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要不斷豐富民主形式，拓寬基層民主渠道，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（作者單位分別為中國浦東干部學(xué)院、上海大學(xué)）