■ 文/圖 武漢機(jī)場(chǎng)路發(fā)展有限公司 喬威芩 劉熹 朱炎

養(yǎng)護(hù)管理是高速公路保證自身服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)新發(fā)展理念的重要一環(huán)，對(duì)加快我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)和市場(chǎng)化進(jìn)程具有重要意義。

國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)愈來(lái)愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的研究，特別是對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢(shì)變化的深入研究。

目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)主要以市場(chǎng)購(gòu)買或者有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位直接提供為主。與市場(chǎng)購(gòu)買相比，企事業(yè)單位直接提供的服務(wù)，在成本、效率、質(zhì)量方面都存在明顯差距。

高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，就是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整和配置養(yǎng)護(hù)資源，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的框架下，將價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制引入高速公路養(yǎng)護(hù)工作，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、資金和人員的配置，達(dá)到降本增效的目的。

充分市場(chǎng)化的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制既可以提高養(yǎng)護(hù)工人的工作效率，提高養(yǎng)護(hù)管理的自動(dòng)化程度和信息化程度，又可以擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，同時(shí)也有助于建立養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和制約制度。

/ 制度建設(shè)亟需政府支持/

高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化要正確處理好其涉及到的各種關(guān)系，首先需要明確，改革是市場(chǎng)化的方法、穩(wěn)定是市場(chǎng)化的保障、發(fā)展是市場(chǎng)化的目的；其次平衡好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的短期利益和長(zhǎng)期利益，既要保障短期利益，又要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；最后以制度建設(shè)為手段，選擇與制度相協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)方式，充分利用好制度改革的成果。

充分完成市場(chǎng)化的高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，應(yīng)該是一個(gè)“自主經(jīng)營(yíng)、自力更生”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織。因此，在市場(chǎng)化過(guò)程中應(yīng)處理好政府與高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的關(guān)系，一方面要減少政府對(duì)有關(guān)企業(yè)的干預(yù)；另一方面，要爭(zhēng)取政府的認(rèn)同和支持，配合制定相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理制度，為養(yǎng)護(hù)企業(yè)提供必要服務(wù)，逐步完善高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

/ 干部職工積極性不高/

目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化尚處于探索時(shí)期，有關(guān)工作尚在試點(diǎn)，還未全面鋪開(kāi)。大部分高速公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，仍然保留按照上級(jí)主管單位的分配計(jì)劃，按部就班推進(jìn)工作的傳統(tǒng)工作模式，這就導(dǎo)致了高速公路養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任主體及其職工沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，工作積極性不高的問(wèn)題。

隨著高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的推進(jìn)，配合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、職工激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)體制機(jī)制的引入，高速公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體及其職工的積極性將逐步提高，例如建立激勵(lì)機(jī)制，以及開(kāi)展演講、培訓(xùn)等文教活動(dòng)，從物質(zhì)上保障、提升職工的生產(chǎn)生活條件，從精神上轉(zhuǎn)變職工傳統(tǒng)的工作理念。

人力資源的重新配置是高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，高速公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體可以通過(guò)建立醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、退休金等相關(guān)保障制度，為有關(guān)職工的生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，科學(xué)制定人員分流策略，根據(jù)每名職工的職業(yè)特點(diǎn)，妥善安置調(diào)出養(yǎng)護(hù)崗位的職工，例如發(fā)展園林綠化、物資供應(yīng)等公路附屬崗位，拓寬就業(yè)渠道。

在高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，因?yàn)橛嘘P(guān)資源資產(chǎn)的重新配置可能觸及部分人群的利益，這一人群存在抵觸情緒的可能性較大?？梢酝ㄟ^(guò)組織演講、培訓(xùn)等文教活動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)干部職工深刻理解新時(shí)代我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，以及市場(chǎng)化的重要意義，主動(dòng)調(diào)整自身工作方式、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極適應(yīng)市場(chǎng)化的高速公路養(yǎng)護(hù)工作環(huán)境。

高速公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體在市場(chǎng)化過(guò)程中將逐步轉(zhuǎn)體改制為企業(yè)。因此應(yīng)盡快制定出能夠應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，保障經(jīng)濟(jì)效益。并利用自身發(fā)展讓干部職工切實(shí)獲得市場(chǎng)化帶來(lái)的好處，增強(qiáng)干部職工對(duì)市場(chǎng)化的認(rèn)同感，主動(dòng)參與到市場(chǎng)化的過(guò)程中來(lái)。

/ 權(quán)責(zé)劃分難點(diǎn)重重/

國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的所有權(quán)，是高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化在權(quán)責(zé)劃分方面需要重點(diǎn)考慮的部分。

高速公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體經(jīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)體改制為國(guó)有企業(yè)后，有關(guān)機(jī)械設(shè)備、土地等國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)也將重新分配。部分單位或個(gè)人因?yàn)橐患核嚼?，很有可能持消極態(tài)度，甚至從中作梗，阻礙市場(chǎng)化。此外，傳統(tǒng)模式中的固定資產(chǎn)種類復(fù)雜、資料不完備，國(guó)有資產(chǎn)的重組、重配需要政府部門和養(yǎng)護(hù)單位協(xié)同合作。如何保障國(guó)有資產(chǎn)不流失是市場(chǎng)化過(guò)程中的重要難題。

目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，特別是大規(guī)模深層養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目由于其復(fù)雜性和獨(dú)特性，還無(wú)法采取招標(biāo)、投標(biāo)的方式分配項(xiàng)目所有權(quán)。因此，建立一套適合高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)制迫在眉睫。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高速公路在降低交通運(yùn)輸成本、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。目前，我國(guó)高速公路通車?yán)锍坛掷m(xù)增加，在役高速公路的養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要。為此，必須突破傳統(tǒng)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的養(yǎng)護(hù)制度，激發(fā)高速公路養(yǎng)護(hù)單位的積極性，綜合提升我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)水平。