于 越

(1.全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館)

一、文獻(xiàn)回顧

在會(huì)展業(yè)以及農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的政策及趨勢(shì)相關(guān)的研究方面，朱玉榮（2021）等針對(duì)疫情以來(lái)會(huì)展行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策內(nèi)容進(jìn)行量化研究，指出會(huì)展相關(guān)政策存在數(shù)量較少、結(jié)構(gòu)失衡、整體分布不均、政策力度不大等方面的問(wèn)題，提出了促進(jìn)政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建立會(huì)展發(fā)展協(xié)同機(jī)制等對(duì)策建議。李子茵（2022）針對(duì)北上廣地區(qū)會(huì)展的政策文本進(jìn)行研究，研究選取2016年1月至2022年7月的文本作為研究對(duì)象，對(duì)會(huì)展政策工具的使用及不足進(jìn)行了分析，并提出了會(huì)展業(yè)發(fā)展優(yōu)化的政策建議。趙海燕（2021）等針對(duì)北京農(nóng)業(yè)會(huì)展的產(chǎn)業(yè)特征及發(fā)展模式進(jìn)行分析，研究了會(huì)議拓展型、節(jié)慶驅(qū)動(dòng)型、展會(huì)主導(dǎo)型、集成輻射型等不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)展會(huì)的發(fā)展模式，并從主客體、資源、機(jī)制等角度分析了農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展路徑。從農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展相關(guān)政策及趨勢(shì)的已有研究來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)性政策較為稀缺?；诂F(xiàn)有農(nóng)業(yè)會(huì)展政策現(xiàn)狀，本文進(jìn)行進(jìn)一步的剖析與梳理，以期能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)會(huì)展政策的優(yōu)化及農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

二、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展現(xiàn)狀及主要政策

（一）2005—2009年：基礎(chǔ)規(guī)劃階段

從農(nóng)業(yè)會(huì)展政策的發(fā)展演變來(lái)看，此階段是農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展基礎(chǔ)性行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃制定階段。2005年、2009年分別發(fā)布和修訂了《農(nóng)業(yè)部展覽工作管理辦法》，主要從農(nóng)業(yè)會(huì)展的主辦單位、發(fā)展模式、展覽分類(lèi)、行業(yè)規(guī)范管理、市場(chǎng)化模式探索等方面對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。

（二）2010—2017年：高速發(fā)展階段

2010年中央一號(hào)文件首次提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)”，農(nóng)業(yè)會(huì)展進(jìn)入整合、規(guī)范、優(yōu)化的發(fā)展階段。2015年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦〔2015〕15號(hào)）發(fā)布，從發(fā)展環(huán)境、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化的角度對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展提出了更高要求。2016年，《農(nóng)業(yè)部展會(huì)工作管理辦法》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕1號(hào)）發(fā)布，對(duì)于農(nóng)業(yè)會(huì)展的管理、審批等進(jìn)行了詳細(xì)的管理規(guī)劃，并提出了農(nóng)業(yè)會(huì)展注重創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)的總體發(fā)展目標(biāo)。

（三）2018年至今：高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)會(huì)展從數(shù)量上和規(guī)模上發(fā)生較大變化。2020年4月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新展會(huì)服務(wù)模式培育展覽業(yè)發(fā)展新動(dòng)能有關(guān)工作的通知》，提出促進(jìn)展會(huì)服務(wù)、管理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)展覽業(yè)在擴(kuò)大開(kāi)放、增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)方面發(fā)揮重要作用，并對(duì)會(huì)展行業(yè)的線(xiàn)上化發(fā)展提出了新的要求。2021年，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)發(fā)布《線(xiàn)上展會(huì)服務(wù)規(guī)范》，為會(huì)展行業(yè)的線(xiàn)上化發(fā)展提供了規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)展業(yè)整體發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線(xiàn)上化辦展等快速融合，農(nóng)業(yè)會(huì)展在發(fā)展新模式的驅(qū)動(dòng)下，也快速呈現(xiàn)數(shù)字化、線(xiàn)上化的發(fā)展趨勢(shì)。總體來(lái)看，這一階段農(nóng)業(yè)會(huì)展行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，2019年展覽面積達(dá)2016年的3.3倍，是各行業(yè)會(huì)展中面積增速最快的行業(yè)領(lǐng)域。

2020年以來(lái)，會(huì)展業(yè)整體受疫情影響，辦展數(shù)量較之往年數(shù)量有所降低，2020年和2021年農(nóng)業(yè)會(huì)展數(shù)量分別為155場(chǎng)和185場(chǎng)（見(jiàn)圖1），但與此同時(shí)線(xiàn)上會(huì)展得到了快速發(fā)展。2021年被稱(chēng)為會(huì)展業(yè)“元宇宙”元年，國(guó)內(nèi)共舉辦線(xiàn)上會(huì)展及線(xiàn)上線(xiàn)下雙線(xiàn)會(huì)展共計(jì)623場(chǎng)。2021年7月，《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出了發(fā)揮會(huì)展業(yè)的綜合協(xié)調(diào)作用，注重提升區(qū)域會(huì)展發(fā)展水平，打造專(zhuān)業(yè)化、高水平、市場(chǎng)化會(huì)展品牌，充分促進(jìn)會(huì)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。伴隨著促進(jìn)線(xiàn)上會(huì)展發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)政策的不斷完善，會(huì)展發(fā)展呈現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、場(chǎng)館建設(shè)智能化、數(shù)字化等發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)會(huì)展也在很大程度上受到會(huì)展線(xiàn)上化發(fā)展趨勢(shì)的影響。

圖1 2016年——2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)展舉辦數(shù)量

2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出了“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”的發(fā)展要求。會(huì)展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)會(huì)展更是體現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。推動(dòng)農(nóng)業(yè)會(huì)展的快速發(fā)展要以黨的二十大精神為指導(dǎo)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展新格局。2023年3月，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上舉辦了廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，提出了推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)云展會(huì)”的農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)模式，搭建農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上合作平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)會(huì)展線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展的政策演變及發(fā)展趨勢(shì)

（一）農(nóng)業(yè)會(huì)展規(guī)范化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和原農(nóng)村部制定發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部展覽工作管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部展會(huì)工作管理的通知》等，為農(nóng)業(yè)會(huì)展的分類(lèi)管理、審批審核等進(jìn)行了較為詳細(xì)的指導(dǎo)，從而使得農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的各項(xiàng)指導(dǎo)方案，提升了農(nóng)業(yè)會(huì)展的辦展效率和效益，促進(jìn)了良好市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建，使得農(nóng)業(yè)會(huì)展在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、豐富農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)推廣模式方面發(fā)揮了重要的作用。

（二）農(nóng)業(yè)會(huì)展市場(chǎng)化

自2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出“積極推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程”以來(lái)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)會(huì)展由政府主導(dǎo)型為主，逐步轉(zhuǎn)變到行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)會(huì)展公司主辦占據(jù)較大比例。農(nóng)業(yè)會(huì)展的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)使得農(nóng)業(yè)會(huì)展逐步專(zhuān)業(yè)化、品牌化，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)會(huì)展從數(shù)據(jù)擴(kuò)張逐步向質(zhì)量提升過(guò)渡。

（三）農(nóng)業(yè)會(huì)展平臺(tái)化

農(nóng)業(yè)會(huì)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的平臺(tái)化趨勢(shì)凸顯，農(nóng)業(yè)會(huì)展的舉辦主體從早期的政府主導(dǎo)型為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄橹黧w，會(huì)展專(zhuān)業(yè)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合的辦展模式，會(huì)展的組織和運(yùn)營(yíng)從一場(chǎng)會(huì)展項(xiàng)目的短期運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、全生命周期的運(yùn)營(yíng)模式，全國(guó)性平臺(tái)化規(guī)?；拇笮娃r(nóng)業(yè)會(huì)展數(shù)量與平均布展面積提升迅速。農(nóng)業(yè)會(huì)展的專(zhuān)業(yè)服務(wù)商，從單純的會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)展策劃、招商引資、品牌推廣的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)。

（四）農(nóng)業(yè)會(huì)展數(shù)字化

數(shù)字化是農(nóng)業(yè)會(huì)展高質(zhì)量發(fā)展階段的顯著特征，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)會(huì)展領(lǐng)域也不斷與數(shù)字化實(shí)現(xiàn)融合。農(nóng)業(yè)會(huì)展的數(shù)字化重點(diǎn)體現(xiàn)在技能、設(shè)備、硬件、平臺(tái)等多個(gè)方面，通過(guò)項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、展覽展示等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化。

四、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的指導(dǎo)性政策較為稀缺

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)范化、市場(chǎng)化、平臺(tái)化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，但在農(nóng)業(yè)會(huì)展快速發(fā)展的背景下，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)會(huì)展的指導(dǎo)性政策仍然較為稀缺。從對(duì)歷年農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展政策梳理的過(guò)程中可以了解到，針對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)展的政策僅有《農(nóng)業(yè)部展覽工作管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部展會(huì)工作管理的通知》作為框架性的文件，而沒(méi)有針對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的具有針對(duì)性的指導(dǎo)。雖然從整體的會(huì)展業(yè)發(fā)展方面，中央及各地制定了指導(dǎo)政策，但對(duì)于農(nóng)業(yè)會(huì)展細(xì)分領(lǐng)域的指導(dǎo)作用有限。農(nóng)業(yè)會(huì)展指導(dǎo)性政策的缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃和政策的有力調(diào)節(jié)，不能充分地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢(shì)。

（二）農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的支撐性政策不足

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展不僅需要指導(dǎo)性的政策進(jìn)行框架上的宏觀調(diào)控，更需要支撐性的政策。支撐性政策能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展提供高質(zhì)量的平臺(tái)，從融資、資源配置、人才、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)用地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等各個(gè)方面為農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展提供支撐與保障。但目前的農(nóng)業(yè)會(huì)展政策更多地從宏觀管理的角度入手，對(duì)于農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的實(shí)際需求關(guān)注不到位，也就導(dǎo)致現(xiàn)行發(fā)布的政策中，缺少支撐性的政策為農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展提供保障。

（三）農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性政策空白

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的平臺(tái)化、數(shù)字化特征凸顯，這就要求農(nóng)業(yè)會(huì)展的組織和管理要越來(lái)越具備專(zhuān)業(yè)性，而行業(yè)整體的專(zhuān)業(yè)性提升，需要從政策角度加以規(guī)范。因此，新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展呼喚專(zhuān)業(yè)性的政策保駕護(hù)航。但目前在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，針對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性政策仍存在空白，這就導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)未能通過(guò)政策途徑有效地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)會(huì)展的融合程度仍然不到位，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展。

五、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建指導(dǎo)性、支撐性、專(zhuān)業(yè)性融合的農(nóng)業(yè)會(huì)展政策體系

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展需要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)性、支撐性、專(zhuān)業(yè)性作用，從宏觀調(diào)整、產(chǎn)業(yè)支撐、業(yè)態(tài)融合等角度促進(jìn)農(nóng)業(yè)會(huì)展的快速發(fā)展。指導(dǎo)性政策需要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)管理、規(guī)劃引導(dǎo)的作用，為新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展厘定方向，建立農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的高質(zhì)量政策體系。支撐性的政策主要從為農(nóng)業(yè)會(huì)展優(yōu)化融資渠道、促進(jìn)資源配置方面入手，為農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持。專(zhuān)業(yè)化政策的制定要充分結(jié)合農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特征和行業(yè)融合趨勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期理論，充分把握當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)會(huì)展業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，結(jié)合行業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，打造數(shù)字化農(nóng)業(yè)會(huì)展生態(tài)體系。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)會(huì)展的區(qū)域性政策供給

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展需要落地到具體的區(qū)域，區(qū)域性的農(nóng)業(yè)會(huì)展也在總體的農(nóng)業(yè)會(huì)展結(jié)構(gòu)中占據(jù)較高比例。目前，針對(duì)會(huì)展業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展，各地制定了一些針對(duì)性政策，但現(xiàn)有的區(qū)域性政策對(duì)于具體的行業(yè)指導(dǎo)作用有限。會(huì)展經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)息息相關(guān)，因此推動(dòng)農(nóng)業(yè)會(huì)展的區(qū)域性政策供給，對(duì)于農(nóng)業(yè)會(huì)展整體發(fā)展水平的提升，以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)會(huì)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用具有重要的意義。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)會(huì)展行業(yè)融合性政策

從新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)會(huì)展高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是黨的二十大報(bào)告提出服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的必然要求。農(nóng)業(yè)會(huì)展的融合發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)政策的融合，建立整合產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融合性政策體系，積極利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)已有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展的快速發(fā)展，需要從政策角度進(jìn)行全方位支持。本文對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)展發(fā)展的政策及趨勢(shì)進(jìn)行了分析，了解到目前農(nóng)業(yè)會(huì)展政策供給不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)這一現(xiàn)狀，從構(gòu)建農(nóng)業(yè)會(huì)展政策體系、推動(dòng)區(qū)域性政策供給、完善農(nóng)業(yè)會(huì)展融合性政策角度提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以期為促進(jìn)新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會(huì)展的快速發(fā)展提供一定參考。