王 瑛，賈力銘，景 麗，上官彩霞，李 柯，杜 濤，滕永忠

（1.河南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所；2.河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院）

糧食安全是關(guān)系國計民生的大事，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告明確提出：要全方位夯實糧食安全根基，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書記在2021年中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)：“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”糧食安全的核心是糧食的可持續(xù)性供給保障。近年來，國家高度重視糧食生產(chǎn)，我國糧食生產(chǎn)一直保持良好發(fā)展勢頭，很好地發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。尤其是黨的十八大以來，國家確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。隨著新冠肺炎疫情的發(fā)生和逆全球化浪潮的沖擊，國家糧食安全面臨日益嚴峻的威脅和挑戰(zhàn)。2020年，國家提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境、重塑國際合作新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，也為構(gòu)建“糧食產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)”打下堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。國家糧食安全分為國家層面和地區(qū)層面的安全，只有地區(qū)層面糧食安全得到充分保障，國家層面糧食安全才能得以有效保障。糧食主產(chǎn)區(qū)作為我國糧食生產(chǎn)和供給的核心區(qū)，是保障國家糧食安全的“主力軍”，左右著糧食安全的大局。河南是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食主產(chǎn)區(qū)是保障國家糧食安全的主導(dǎo)力量。因此，基于河南糧食生產(chǎn)情況，聚焦區(qū)域糧食安全這一關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略性問題，加強區(qū)域糧食安全建設(shè)，對于保障國家糧食安全具有重要意義。

一、河南糧食生產(chǎn)概況

（一）糧食播種面積波動增長，種植結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)

2000年以來，河南糧食播種面積呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢，由2000年的9029萬hm2增加到2020年的10738萬hm2，從占全國的8.32%增加至9.2%（見表1）。小麥是河南主要的糧食作物，在全省糧食作物播種面積中所占比重略有降低，由2000年的54.51%降至2020年的52.84%，占全國小麥種植面積的比重由18.47%提升至24.27%。

（二）糧食單產(chǎn)顯著提高，總產(chǎn)穩(wěn)中有升

2000年以來，隨著科技水平的提升，河南省糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高，由2000年的4542kg/hm2提高到2020年的6356kg/hm2。其中，小麥單產(chǎn)由2003年的4771.50kg/hm2增長到2019年的6556.90kg/hm2（見圖1）。

二、河南對國家糧食安全的貢獻度分析

（一）研究方法

“糧食安全貢獻度”是反映區(qū)域糧食生產(chǎn)與國家糧食安全關(guān)系的一種計算方法，是指區(qū)域糧食總產(chǎn)量在滿足自身需求的基礎(chǔ)上，還能有效滿足國內(nèi)其他地區(qū)的糧食需求，為國家的糧食安全戰(zhàn)略提供保障。當前，我國學者對糧食供需的研究主要從數(shù)量安全、影響因素、區(qū)域格局、預(yù)測和糧食自給率等方面展開。借鑒前人研究成果，將區(qū)域糧食安全貢獻度（FSP）定義為區(qū)域年度糧食調(diào)出量占全國糧食調(diào)出地區(qū)同期糧食調(diào)出總量的比重。糧食安全貢獻度取值范圍為-100~100，數(shù)值越大，說明對國家糧食安全貢獻越大。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2001—2021年的《中國統(tǒng)計年鑒》《河南統(tǒng)計年鑒》和《河南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

（三）區(qū)域糧食安全貢獻度的計算方法

為了方便數(shù)據(jù)的引用與計算，在保留區(qū)域糧食總產(chǎn)量（food yield）的前提下，忽略了對計算結(jié)果影響極小的全國年度糧食進出口數(shù)額，并假設(shè)全國當年生產(chǎn)的糧食扣除種子、工業(yè)用糧和戰(zhàn)略儲備糧后，當年全部消費完畢，即以“全國人均糧食占有量”作為“人均糧食消費量”來計算“糧食消費量”（food consumption）和“糧食調(diào)出量”（food output）。計算公式分別為：

其中，i為不同地區(qū)，j為年份，t為總和。

其中，i為全國能調(diào)出糧食省市自治區(qū)，i=1，2，3，…，n；j為年份，t為總和。

其中，i為不同地區(qū)，j為年份，t為總和。

公式中FY（tj）為j年度全國糧食總產(chǎn)量，F(xiàn)Y（ij）為 i地區(qū)j年度糧食產(chǎn)量，P（tj）為j年度末全國人口總量，P（ij）為i地區(qū)j年度末人口數(shù)量，F(xiàn)C（ij）為i地區(qū)j年度糧食消費量，F(xiàn)O（tj）為j年度全國各省市糧食調(diào)出總量，F(xiàn)SP（ij）為i地區(qū)j年度糧食安全貢獻度。

（四）結(jié)果與分析

總體來看，河南糧食整體供需呈現(xiàn)供大于求的發(fā)展趨勢，對全國糧食安全的貢獻度呈下降趨勢。河南糧食總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，2015年突破6000萬噸，之后持續(xù)上升，2020年達6825.8萬噸；糧食消費量呈現(xiàn)快速增加的趨勢，2013年之后消費量穩(wěn)定在5000萬噸以上，整體增幅明顯高于糧食產(chǎn)量的增幅，相比于2000年增加了148.46%；糧食調(diào)出量總體呈現(xiàn)大幅增加的趨勢，調(diào)出量由2000年的656.24萬噸增加至2020年的1361.28萬噸，增幅達207.44%（見表2）。河南糧食安全貢獻度與總調(diào)出量總體持平，說明河南糧食調(diào)出水平和對國家糧食安全貢獻水平持續(xù)穩(wěn)定。

表2 2000—2020年河南省糧食安全貢獻情況

2000—2009年，河南糧食安全貢獻度為正值，呈現(xiàn)年際間波動趨勢，對全國糧食安全仍有很大的貢獻。在此期間，全省糧食安全貢獻度由12%下降至10%，其中，2007年糧食安全貢獻度達到峰值。糧食外調(diào)量由656.24萬噸增加到1360.31萬噸，增幅達207.29%，說明河南糧食安全雖然處于安全的范圍，但整體糧食供需逐漸由略有盈余向供需緊平衡轉(zhuǎn)變，糧食供給能力在逐步下降，對全國糧食安全的貢獻度略有降低。主要原因是農(nóng)民非農(nóng)收入增長、成本增加、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足以及農(nóng)民種糧積極性降低等。

2010—2020年，河南糧食安全貢獻度呈現(xiàn)波動態(tài)勢，糧食產(chǎn)量由5542.5萬噸增加到6825.8萬噸，漲幅達126%，對全國糧食安全的貢獻度保持平穩(wěn)。主要原因是河南在2010—2020年間出臺了一系列政策，鼓勵并支持農(nóng)民種糧，并加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有助于提高糧食產(chǎn)量。

三、結(jié)論與對策建議

（一）結(jié)論

本研究以河南省為例，通過對該區(qū)域2000—2020年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和其對國家糧食安全貢獻度的分析，得出如下結(jié)論：從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況來看，2000—2020年河南糧食播種面積呈現(xiàn)逐步增長的趨勢，總產(chǎn)量穩(wěn)中略升，糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。全省糧食產(chǎn)量占全國的比重呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，2020年全省糧食總產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的比重升至10.2%。從糧食安全貢獻度來看，2000—2020年河南對全國糧食安全的貢獻度呈現(xiàn)持續(xù)波動變化的趨勢，說明河南在維護國內(nèi)糧食供需平衡方面依然是國家糧倉，全省糧食供需形勢呈現(xiàn)供過于求特征。

（二）對策建議

區(qū)域糧食安全是保障國家糧食安全的重要部分。在新發(fā)展格局下，國際貿(mào)易格局發(fā)生變化，全球糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風險加大，河南要持續(xù)保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，提高糧食產(chǎn)出效率，為保障國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻。基于此，提出如下對策建議。

穩(wěn)定糧食播種面積，落實“藏糧于地”。適當調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化小麥產(chǎn)業(yè)帶布局和玉米大豆帶狀復(fù)合種植模式等。提高種植效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化水平，同時加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場管理，確保糧食生產(chǎn)和質(zhì)量，堅守農(nóng)田紅線，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，保障耕地“占補平衡”，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。

強化科技支撐，確?！安丶Z于技”。加大科技投入和良種選育推廣力度，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、綠色豐產(chǎn)技術(shù)和全程機械化等技術(shù)，建立現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率，加強農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，深入開展防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)技術(shù)和產(chǎn)后處理技術(shù)等方面的研究，減少因自然災(zāi)害和保存不當造成的糧食損失。

加大財政支持力度，提高種糧積極性。提高農(nóng)民種糧積極性和糧食生產(chǎn)的效益，采取政策支持、優(yōu)惠貸款等手段支持糧食生產(chǎn)，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制。加大生產(chǎn)投入支持力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬企業(yè)、新型經(jīng)營主體的融資貸款渠道，促進糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。重點鼓勵支持企業(yè)和新型經(jīng)營主體建設(shè)規(guī)?；?、配置糧食烘干收儲設(shè)備、開展糧食精深加工等。

總之，要注重穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，通過科技支持和財政資金支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保糧食安全和農(nóng)民的經(jīng)濟收入，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻河南力量。