彭德雷

關(guān)鍵詞：涉外法治 一帶一路 國際規(guī)則 硬法 軟法 貿(mào)易糾紛

一、問題的提出

社會學(xué)家貝克認(rèn)為，現(xiàn)代社會是一個“風(fēng)險社會”。外部國際風(fēng)險本身亦是“風(fēng)險社會”的一種體現(xiàn)，一個國家的國際化程度，與其面臨的外部不確定性存在正相關(guān)，并形成所謂的“文明風(fēng)險的全球化”。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，各國間的貿(mào)易和資本流動更加頻繁，尤其是中國作為共建“一帶一路”國家中最大的經(jīng)濟(jì)體，資本、技術(shù)等要素投入巨大，更加需要重視各類國際風(fēng)險的防范。理論和實務(wù)界普遍意識到，由于“一帶一路”倡議覆蓋的地域廣泛、復(fù)雜，各國發(fā)展階段、社會制度、法系特征存在差異，因此，“一帶一路”倡議的具體實施無疑面臨著諸多不確定因素和風(fēng)險，這都對“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)提出了要求。

“一帶一路”倡議作為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實踐平臺，是助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇（以下簡稱峰會）的順利召開，意味著“一帶一路”倡議進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇（以下簡稱峰會）規(guī)模更大、規(guī)格更高，共有來自150多個國家的6000多名重要外賓代表參加。同時，兩屆峰會總結(jié)了“一帶一路”倡議早期建設(shè)的550多項成果清單。未來，“一帶一路”建設(shè)將繼續(xù)為亞太和全球發(fā)展繁榮注入新動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)進(jìn)入第十年，已從倡議提出、早期收獲，步入具體制度建構(gòu)的關(guān)鍵階段。為此，需要著力思考和研究的是，在涉外法治建設(shè)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展背景下，現(xiàn)有國際規(guī)則供給體系能否滿足“一帶一路”建設(shè)的需求，應(yīng)如何具體推進(jìn)“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)等。鑒于已有的研究和討論尚缺乏清晰、可操作的法治化建設(shè)路線圖，本文將從涉外法治視角和量化層面，探討“一帶一路”國際規(guī)則的建構(gòu)路徑。

二、“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)與涉外法治的辯證關(guān)系

2020年中央全面依法治國工作會議明確將“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，作為習(xí)近平法治思想的核心要義。“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”強(qiáng)調(diào)規(guī)則體系向前和發(fā)展進(jìn)步，對“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)提出了更高要求。當(dāng)前，不斷完善“一帶一路”建設(shè)中的規(guī)則體系建設(shè)和法治合作，正是“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。

首先，“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)是涉外法治的重要內(nèi)涵。面對新一輪對外開放，涉外法治工作必須加快戰(zhàn)略布局，掌握主動權(quán)。一般而言，法治的范疇涵蓋國內(nèi)法治、涉外法治和國際法治，如果以中國的立場和本位來看，法治包括國內(nèi)法治和涉外法治。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，旨在更好維護(hù)國家主權(quán)、國家安全和發(fā)展利益。加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局必然包括加強(qiáng)“一帶一路”規(guī)則建構(gòu)，以更好地維護(hù)中國海外投資利益。“一帶一路”倡議已被寫入聯(lián)合國大會決議，并有138個國家和31個國際組織與我國簽署相關(guān)合作文件，今后還需要繼續(xù)推動“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的完善，共建“一帶一路”高水平爭端解決機(jī)制。“一帶一路”共建的共商共建共享原則，決定了其法治建設(shè)的“外向性”。

其次，“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)是推進(jìn)涉外法治的目標(biāo)體現(xiàn)。2017年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，面對“世界怎么了，我們怎么辦？ ”這一時代之問，他向全世界給出了中國答案：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實現(xiàn)共贏共享。習(xí)近平法治思想進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這也正是“一帶一路”建設(shè)所追求的目標(biāo)之一?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)作為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，更是完善全球發(fā)展模式和全球治理的重要途徑之一。在規(guī)則治理方面，共商共建共享原則作為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的國際法基石，要求“一帶一路”國際規(guī)則應(yīng)由各國遵循平等、互利、共贏原則共同書寫。推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則的建構(gòu)和完善，既有助于為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供制度保障，也有助于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。

最后，“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)需要涉外法治的思想指導(dǎo)。“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)涉及跨國法律體系的融合，需要有涉外法治思想的指導(dǎo)。涉外法治處理的事務(wù)中，隱含的法律關(guān)系往往屬于跨國法律關(guān)系，既不能僅著眼于彰顯本國特色，也不能刻意追求與國際接軌，而必須堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)跨文化、跨政治地域、跨意識形態(tài)的特性。涉外法治是建設(shè)法治中國在對外方向的重要體現(xiàn)，既有效地服務(wù)于我國公民、法人走出國門的貿(mào)易投資等商業(yè)活動，又有助于構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。一直以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視涉外法治研究和應(yīng)用指導(dǎo)。未來，在“一帶一路”建設(shè)中，涉及涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、以及涉外法律服務(wù)等方面，都應(yīng)注重“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的思想指導(dǎo)，加強(qiáng)國際法治領(lǐng)域合作，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平。

三、“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)是涉外法治建設(shè)的迫切任務(wù)

隨著“一帶一路”對外投資合作的深入，境外安全風(fēng)險防控的重要性愈顯突出。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，而現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則保障體系存在著短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要構(gòu)建更加完善的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為“一帶一路”建設(shè)營造良好法治營商環(huán)境，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資風(fēng)險亟須國際規(guī)則防范

對外開放的不斷深入，使我國越來越多的企業(yè)“走出去”。但是，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣競爭激烈，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，需要不斷提升涉外工作的法治化水平。2017年首屆“一帶一路”峰會共達(dá)成279項項目協(xié)議成果，在2019年第二屆峰會上，達(dá)成的協(xié)議成果進(jìn)一步增加到283項，充分顯示了“一帶一路”共建國家合作的潛力。當(dāng)前，在“走出去”背景下，中國在“一帶一路”共建國家已經(jīng)擁有大量的投資項目，有些投資甚至采取“先建設(shè)、后付款”的方式，但“一帶一路”建設(shè)目前仍有不少以項目投資方式為主。在項目投資中，當(dāng)遭遇政治、金融、勞資糾紛、行政征收、管理腐敗和自然災(zāi)害等風(fēng)險時，往往面臨救濟(jì)措施不足的困境。對投資者而言，項目投資呈現(xiàn)碎片化、事前風(fēng)險不確定性、事后損失無保障等特征，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及拆遷、土地征用，勞資關(guān)系，項目的維護(hù)、運(yùn)營和管理，其中任何一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，都可能導(dǎo)致整個項目投資失敗。

“一帶一路”倡議的具體實施將逐步拓寬和深化中國海外貿(mào)易和投資的范圍，但由此也將導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)投資的“風(fēng)險升級”，諸如地緣政治、海外市場惡性競爭、資源依賴以及規(guī)制與政策障礙等風(fēng)險不可避免。具體而言，首先，由于共建國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資需求大、周期長，項目投資面臨巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。其次，中國投資者還將面臨諸如國家安全審查、反壟斷等調(diào)查，企業(yè)尤其是國有企業(yè)“走出去”需要受制于競爭中立和企業(yè)社會責(zé)任的要求，部分共建國家的自然和生態(tài)環(huán)境薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須考慮環(huán)境責(zé)任。再次，由于歷史、文化、資源和地域等因素，使得“一帶一路”建設(shè)面臨的地緣政治風(fēng)險明顯。最后，部分共建國家國內(nèi)法律制度、爭端解決機(jī)制等不夠完善，都將對“一帶一路”倡議背景下的國際投資帶來風(fēng)險。需要通過不斷完善制度保障體系，防范經(jīng)貿(mào)投資風(fēng)險，保證已有項目和未來項目的順利實施。

在“一帶一路”共建國家中，不少正處在政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)轉(zhuǎn)型階段，不確定性加大，這給中國企業(yè)海外投資帶來諸多風(fēng)險。總之，當(dāng)前中國已成為貿(mào)易和投資大國，為此，加強(qiáng)“一帶一路”涉外法治建設(shè)，拓展共建國家在法律領(lǐng)域的合作交流，從法律層面整體防范貿(mào)易和投資中的“大國風(fēng)險”，系統(tǒng)性地構(gòu)建中國海外投資的保障機(jī)制十分必要。

（二）“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)是當(dāng)前涉外法治建設(shè)的短板

當(dāng)前，“一帶一路”國際規(guī)則體系還存在一些短板，難以滿足新一輪高水平對外開放和推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的需要。

1“. 一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)的短板體現(xiàn)

第二次世界大戰(zhàn)后，全球貿(mào)易關(guān)系主要是以WTO多邊規(guī)則為主的規(guī)范體系，但統(tǒng)一的多邊投資規(guī)則體系尚未形成，因此規(guī)則供給的短板主要體現(xiàn)在國際投資領(lǐng)域。首先，部分共建國家對現(xiàn)有國際投資規(guī)則體系的融入有限。2017年《“一帶一路”聯(lián)合公報》指出，“全球貿(mào)易和投資增長依然低迷，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制有待加強(qiáng)”。目前仍有部分共建國家尚未加入重要的投資類協(xié)定甚至是WTO協(xié)定。國際投資相關(guān)的協(xié)定是保障海外投資的最為重要的國際條約之一，例如根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，伊朗、伊拉克和俄羅斯（未經(jīng)國內(nèi)批準(zhǔn)）尚未加入或批準(zhǔn)《關(guān)于解決國家與他國國民之間投資爭議公約》（又稱《華盛頓公約》），主要65個共建國家中仍有15個國家尚未加入《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（又稱《紐約公約》）；有33個國家游離于任何區(qū)域組織之外。對我國而言，仍有部分國家尚未與中國簽訂雙邊投資協(xié)定，或者協(xié)定版本過于陳舊。因此，當(dāng)投資目的地屬于非《華盛頓公約》和非WTO成員，又未與中國簽訂雙邊投資協(xié)定時，需要特別注意風(fēng)險管控和約定好爭端解決的方式。隨著中國對這些國家投資總量的增加，需要有針對性地完善雙邊基礎(chǔ)性的貿(mào)易和投資規(guī)則，防止出現(xiàn)國際規(guī)則盲區(qū)。

其次，中國與部分共建國家簽訂的雙邊投資協(xié)定較為陳舊，難以適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)投資的發(fā)展趨勢。例如，多數(shù)共建國家的雙邊投資協(xié)定是在20世紀(jì)90年代或之前簽署，其中關(guān)于“投資者”和“投資”的定義有些模糊，有些缺乏“國民待遇”條款，并且關(guān)于投資者與國家爭端解決機(jī)制的規(guī)定也非常有限，已有的投資規(guī)則難以滿足當(dāng)前國際投資規(guī)模增長的需要?，F(xiàn)有國際規(guī)則無法滿足共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需要。例如，近年來“一帶一路”數(shù)字投資越來越受到關(guān)注，加強(qiáng)共建國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)、縮小數(shù)字鴻溝等成為各方共識，然而，現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定并沒有很好地提供這方面的制度供給。因此，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，簽訂和更新現(xiàn)有的雙邊投資協(xié)定、澄清規(guī)則條款，符合各方的發(fā)展需要。

再次，現(xiàn)有“一帶一路”共建國家經(jīng)貿(mào)投資糾紛爭端解決機(jī)制仍需完善。目前，“一帶一路”共建國家涉外法律服務(wù)的深度和廣度都相對有限，我國國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等在“一帶一路”法律服務(wù)供給方面仍有待深入，需要加強(qiáng)與國際仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所的聯(lián)系。仍有部分共建國家和中國尚未達(dá)成區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定。當(dāng)然，在“一帶一路”爭議解決機(jī)制建設(shè)方面，中國也正在進(jìn)行有益探索。例如，2018年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》，并提出“最高人民法院設(shè)立國際商事法庭，牽頭組建國際商事專家委員會，支持‘一帶一路國際商事糾紛通過調(diào)解、仲裁等方式解決……為‘一帶一路建設(shè)參與國當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)”。

2“. 一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)供給不足的原因

“一帶一路”國際規(guī)則構(gòu)建之所以存在一些短板，主要原因為：其一，“一帶一路”共建國家內(nèi)部法律體系的差異性現(xiàn)實。建設(shè)覆蓋的地域廣泛、國際規(guī)則建構(gòu)面臨復(fù)雜的法律環(huán)境，沿線國家分屬不同的法系。特別是由于部分共建國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，現(xiàn)階段參與國際和區(qū)域規(guī)則制定的積極性不足，在國際事務(wù)中更強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家主權(quán)和安全利益。

其二，“一帶一路”沿線對國際規(guī)則的包容性要求。和一些區(qū)域性的規(guī)則不同，“一帶一路”倡議的規(guī)則建構(gòu)，不劃小圈子，“堅持共商、共建、共享原則，相互尊重、民主協(xié)商、共同決策”；注重和諧包容，尊重自然和文化的多樣性，相信所有文化和文明都能夠為可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰眹H規(guī)則建構(gòu)若采取一方主導(dǎo)的模式顯然不具有操作性。例如，“一帶一路”倡議和CPTTP等較高水平的國際規(guī)則存在不同之處，具體而言：首先，在參與成員方面，CPTPP屬于發(fā)達(dá)國家成員主導(dǎo)，而“一帶一路”共建國家以發(fā)展中國家為主。其次，在規(guī)則方面，CPTPP涉及貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭和投資等，屬于較高標(biāo)準(zhǔn)的“一攬子”協(xié)定，具有一定的準(zhǔn)入門檻；“一帶一路”倡議本身被寫入多項聯(lián)合國文件決議，以現(xiàn)有普遍性的國際規(guī)則和雙邊合作協(xié)議、備忘錄為主，強(qiáng)調(diào)規(guī)則構(gòu)建的包容性（共商、共享與共建）。盡管“一帶一路”國際規(guī)則構(gòu)建存在客觀困難，然而從長期看，“一帶一路”的良好治理需要樹立法治化的思維，需要國際規(guī)則提供制度保障，以確?！耙粠б宦贰背h實施和穩(wěn)健發(fā)展。通過加強(qiáng)“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)，彌補(bǔ)涉外法治工作短板，從法律層面整體防范貿(mào)易和投資中的風(fēng)險。

四、“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)的路徑分析

一方面，“一帶一路”共建國家的投資存在大量風(fēng)險，另一方面，現(xiàn)有覆蓋“一帶一路”的國際規(guī)則體系存在短板，因此，不斷完善“一帶一路”涉外法治體系十分迫切、更加必要。

（一）推進(jìn)基于企業(yè)社會責(zé)任的“軟法”治理

在“一帶一路”涉外規(guī)則建構(gòu)過程中，應(yīng)對共建國家的國內(nèi)法本著熟悉、遵守和尊重的原則，尤其是遵守與民眾利益密切相關(guān)的土地法、環(huán)境法和勞動法等“硬法”。區(qū)別于“硬法”，共建國家圍繞“軟法”內(nèi)容的“政策相通”更容易實現(xiàn)?！败浄ā钡姆懂犗鄬V泛和靈活，包括諒解備忘錄、倡議、國際標(biāo)準(zhǔn)和行動計劃等，其實施不依賴國家的強(qiáng)制力，但“軟法”的效果有時卻比法律制裁更為有效、更容易推進(jìn)和接受?！败浄ā彼哂械撵`活性和開放性與“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的絲路精神相契合，為“一帶一路”建設(shè)“軟法”治理提供實踐基礎(chǔ)，并且目前已經(jīng)形成一定數(shù)量的“軟法”積累。例如，圍繞“一帶一路”建設(shè)，中國已和超過130個國家簽訂了各類合作協(xié)議或備忘錄，這一范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了狹義的“一帶一路”共建國家的范圍。針對“一帶一路”國際“軟法”合作建設(shè)，部分學(xué)者已進(jìn)行了前期框架性探索，但仍需深入具體研究。當(dāng)前，跨國企業(yè)的社會責(zé)任制度化，無疑是“一帶一路”“軟法”建設(shè)較好的切入點和亟待重點關(guān)注的議題，2019年“一帶一路”峰會各方還特別提出“我們呼吁‘一帶一路合作的所有市場參與方履行企業(yè)社會責(zé)任，遵守聯(lián)合國全球契約”。

新近，理論界和實務(wù)界對跨國企業(yè)的社會責(zé)任的評價涵蓋八個方面，包括支持環(huán)境保護(hù)、支持動物保護(hù)、支持公共教育、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防止產(chǎn)品污染環(huán)境、支持災(zāi)難援助、防止銷售受保護(hù)動物制品和提供安全健康的工作環(huán)境。以往東道國政府尤其是一些發(fā)展中國家和人民對企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)注度和要求并不高，這使得中國“走出去”企業(yè)在跨國經(jīng)營中社會責(zé)任方面的門檻較低，但近年來東道國對此越來越關(guān)注。盡管部分“一帶一路”共建國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但其工會的力量卻不容忽視，投資者在企業(yè)社會責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面必須引起高度重視。因此，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，企業(yè)社會責(zé)任法律化應(yīng)該作為“一帶一路”法治建設(shè)的重要部分。

當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的規(guī)則需求與“軟法”的特征具有高度的匹配性，“軟法”所具有的締結(jié)程序簡便、形式靈活、參與主體多樣等特點，可以緩解國際合作中的不確定性問題，從而為“一帶一路”國際合作的建立和發(fā)展提供一種漸進(jìn)式、可行性路徑。近年來，中國非常重視海外投資者社會責(zé)任的制度化建設(shè)，并頒布了一系列的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件，例如，商務(wù)部等發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》（商合函〔2013〕第74號）、《規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規(guī)定》（商合發(fā)〔2013〕第88號）、《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號）等，明確提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求其投資的境外企業(yè)遵守投資目的地法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，履行社會責(zé)任，做好環(huán)境、勞工保護(hù)、企業(yè)文化建設(shè)等工作，促進(jìn)與當(dāng)?shù)氐娜诤?。我國國資委發(fā)布《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第35號），發(fā)改委、商務(wù)部、中國人民銀行等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布〈民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范〉的通知》（發(fā)改外資〔2017〕2050號），不斷規(guī)范中央企業(yè)和民營企業(yè)境外投資行為，要求企業(yè)積極履行社會責(zé)任?！碁榱烁玫乇Ｕ虾屯七M(jìn)進(jìn)一步對外開放需要，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2020〕37號），商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（商合函〔2021〕309號）、《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》（環(huán)辦環(huán)評〔2022〕2號）等，助力“一帶一路”綠色投資和可持續(xù)發(fā)展。

以投資者社會責(zé)任倡導(dǎo)為切入點，符合投資者和東道國雙方的利益訴求，也是中國當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任制度化的客觀需要。企業(yè)社會責(zé)任的“軟法”建設(shè)和倡導(dǎo)，有助于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，符合《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的宗旨。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，中國不斷完善自身企業(yè)海外投資社會責(zé)任的制度，積極加強(qiáng)企業(yè)海外投資合規(guī)建設(shè)、防范投資風(fēng)險，本身也是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的具體體現(xiàn)。

（二）推動國際投資規(guī)則升級與國際貿(mào)易規(guī)則實施

首先，以達(dá)成《中歐全面投資協(xié)定（CAI）》和《投資便利化協(xié)定》等為契機(jī)，推動與共建國家投資協(xié)定的升級?！吨袣W全面投資協(xié)定》談判于2013年啟動，2020年12月31日達(dá)成，協(xié)定主要有序言和六大章節(jié)內(nèi)容，分別為目標(biāo)和一般定義、投資自由化、監(jiān)管框架、投資和可持續(xù)發(fā)展、爭端解決機(jī)制和最終條款。此外，還有部分細(xì)節(jié)性的規(guī)則需要繼續(xù)談判，如關(guān)于國家與國家爭端中的調(diào)解員和仲裁員的行為準(zhǔn)則、投資保護(hù)和投資爭議解決等議題。盡管該協(xié)定的批準(zhǔn)和實施臨時遇到一些障礙，但其重要性不言而喻。同時，2023年7月，WTO宣布成功結(jié)束《投資便利化協(xié)定》文本談判；該協(xié)定的談判主要由中國等發(fā)展中成員牽頭，自2017年以來共有110多個成員參加?！吨袣W全面投資協(xié)定》和《投資便利化協(xié)定》可作為“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)和完善的重要基礎(chǔ)。事實上，歐盟成員國中波蘭、愛沙尼亞、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞等都屬于“一帶一路”共建國家，其他成員國大多數(shù)屬于廣義上的共建國家。同時，WTO下一步正在考慮將《投資便利化協(xié)定》納入多邊框架下，這將為“一帶一路”共建國家間的國際投資提供制度保障，在此期間中國可積極與共建國家加強(qiáng)溝通合作，爭取協(xié)定的早日生效。

在“一帶一路”國際投資規(guī)則建構(gòu)中，我國可以《中歐全面投資協(xié)定》和《投資便利化協(xié)定》的達(dá)成為契機(jī)，不斷完善與共建國家的投資協(xié)定。目前，我國與其他國家簽署的投資協(xié)定約140個，其中大部分是在2000年前簽署。例如，與歐盟成員國（除愛爾蘭外）之間簽署的25個雙邊投資協(xié)定中，有14個是在20世紀(jì)八九十年代簽訂的，另外11個是在2000年之后簽訂或修訂的。因此，可借《中歐全面投資協(xié)定》和《投資便利化協(xié)定》的達(dá)成，逐步完善和更新中國與有意向的共建國家的雙邊投資協(xié)定（尤其是針對不在上述兩個協(xié)定范圍內(nèi)的國家），以進(jìn)一步增強(qiáng)投資措施的透明度，簡化和加快行政程序，改善營商環(huán)境，促進(jìn)“一帶一路”持續(xù)投資等。

縱觀中國與“一帶一路”共建國家簽訂的雙邊投資協(xié)定，在序言部分大多沒有“可持續(xù)發(fā)展”的表述，僅有中國—烏茲別克斯坦（2011更新）等少數(shù)雙邊投資協(xié)定的序言中，涵蓋如“促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在平等互利的基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國共同繁榮”的表述。與之不同，《中歐全面投資協(xié)定》和《投資便利化協(xié)定》都涵蓋了投資與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)環(huán)境以及負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為等，推進(jìn)上述領(lǐng)域的國際投資規(guī)則的構(gòu)建和完善，正是共建國家作為東道國所需要的，體現(xiàn)了中國推進(jìn)全球良好治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，可為后續(xù)中國與“一帶一路”共建國家投資協(xié)定的更新完善提供參考，同時也有助于共建國家國內(nèi)投資制度的完善。

其次，推進(jìn)現(xiàn)有多邊和區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的實施。與國際投資規(guī)則相比，國際貿(mào)易規(guī)則體系相對完善，并且“一帶一路”共建國家政府間的貿(mào)易爭端相對緩和。政府間貿(mào)易爭端一般可在WTO框架下解決，因此，在貿(mào)易領(lǐng)域目前主要需推進(jìn)現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則的落地實施。第一，就WTO政府間貿(mào)易爭端解決的實踐來看，中國一般不對發(fā)展中國家提起爭端，目前也沒有“一帶一路”共建國家在WTO層面對中國發(fā)起貿(mào)易爭端。第二，根據(jù)WTO最新數(shù)據(jù)，在貿(mào)易救濟(jì)方面，除個別國家外，“一帶一路”共建國家對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查整體數(shù)量相對較少，貿(mào)易糾紛相對緩和，具體如表1。

除表1列明的國家外，其他共建國家均未對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查；在保障措施方面，目前尚無國家對中國發(fā)起保障措施調(diào)查。相比較而言，在反補(bǔ)貼調(diào)查方面，美國對中國發(fā)起的調(diào)查為104起，加拿大為31起，澳大利亞為21起，歐盟為17起。因此，在貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)對方面，中國的主要對象仍是歐美等發(fā)達(dá)國家。不過，目前仍有部分共建國家游離在WTO之外，這些國家如能加入WTO，將有助于各方在統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則體系下處理貿(mào)易糾紛。因此，在貿(mào)易領(lǐng)域，當(dāng)前主要是推進(jìn)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》等多邊貿(mào)易規(guī)則在共建國家的具體實施，為“一帶一路”倡議的實施提供良好的外部法律保障。從國際“軟法”的角度而言，還可按照聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心的建議，推進(jìn)“一帶一路”共建國家的“單一窗口”建設(shè)和經(jīng)驗共享，為從事國際貿(mào)易的企業(yè)提供統(tǒng)一的平臺服務(wù)。與此同時，2022年1月，中國與15個成員國簽訂《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，其中涵蓋東盟10個國家。協(xié)定內(nèi)容包括貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化、電子商務(wù)、競爭政策和爭端解決等20個章節(jié)，以及《服務(wù)具體承諾表》和《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》等附件。RCEP的實施有助于進(jìn)一步實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化和便利化。例如，協(xié)定要求每一締約方應(yīng)當(dāng)努力使公眾可獲得其貿(mào)易管理文件的電子版，將以電子方式提交的貿(mào)易管理文件接受為與此類文件的紙質(zhì)版有同等法律效力的文件等。這些規(guī)則也將為后續(xù)中國與共建國家的貿(mào)易協(xié)定談判或簽署合作備忘錄提供實踐典范。

（三）“一帶一路”法治示范區(qū)的量化及選擇

首先，“一帶一路”建設(shè)的特殊性決定了其規(guī)則建構(gòu)不可能一蹴而就?！耙粠б宦贰惫步▏曳ㄖ嗡讲町惔?、法治環(huán)境復(fù)雜，尤其是國際經(jīng)濟(jì)交往的法律適用涉及多國法律、區(qū)域性規(guī)定和多邊國際條約，法律的差異化將影響“一帶一路”法治化進(jìn)程。同時，“一帶一路”建設(shè)具有階段性，近期目標(biāo)側(cè)重交通、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，提高貿(mào)易和投資便利化程度；中期可在條件成熟國家和地區(qū)完善自貿(mào)區(qū)，例如打造中國與東盟自貿(mào)區(qū)升級版；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中南亞、歐洲和非洲等自由貿(mào)易區(qū)群，包括非洲一些國家。與此相適應(yīng)的法治化建設(shè)也應(yīng)分步推進(jìn)，朝著構(gòu)建法治“一帶一路”的目標(biāo)前進(jìn)，成為全球治理的區(qū)域典范。

其次，嘗試建構(gòu)“一帶一路”法治示范區(qū)?！耙粠б宦贰背h和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是中國應(yīng)對國際和國內(nèi)環(huán)境新變化的兩個新措施，推進(jìn)這兩個方案的實施，既有助于中國更加開放的市場化體系的形成，也有助于其他發(fā)展中國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。近年來，中國提出積極同共建國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。然而，“一帶一路”自貿(mào)區(qū)首先應(yīng)該是法治示范區(qū)。對中國而言，“一帶一路”的法治建設(shè)需要考慮當(dāng)前的發(fā)展實際，具有階段性特征。目前，中國在共建國家已設(shè)立了一些跨境產(chǎn)業(yè)園，如中國白俄羅斯工業(yè)園、中國埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中泰羅勇工業(yè)園等，今后可考慮在一些成熟的區(qū)域，根據(jù)海外投資和貿(mào)易額規(guī)劃“一帶一路”的法治建設(shè)，并與利益攸關(guān)者在現(xiàn)有法律融合的基礎(chǔ)上共商共建規(guī)則秩序。“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于營造良好的法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，更好造福各國人民。為此，以下通過選擇一些能夠反映與中國法律交融現(xiàn)狀的評估指標(biāo)，進(jìn)一步量化各國的法治狀況，從而為建設(shè)法治示范區(qū)作參考。

考慮到研究的視角不同，所用的評價指標(biāo)和給予的權(quán)重也可能不同，為了使分析更具普遍性，以下采用數(shù)理統(tǒng)計方式，便于評估中國與沿線國家的法治融合度，具體如下。首先，若不考慮各個指標(biāo)的權(quán)重，各國與中國法律融合總得分可表述為：各個指標(biāo)得分Xi，i=1，2，……，n；則綜合得分T=n1 移Xi，T表示總得分。

其次，現(xiàn)實中由于分析的特定問題不同，往往各個指標(biāo)的權(quán)重不同，因此根據(jù)非統(tǒng)一權(quán)重，則得分可表述為：指標(biāo)得分為Xi，每個指標(biāo)i對應(yīng)的權(quán)重為wi，i=1，2，···，n；

基于此，選擇以下能夠較好反映共建國家法律融合的幾個重點指標(biāo)作為參考（除特殊標(biāo)注外，單項按1分計算），包括區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、雙邊投資協(xié)定（BIT）、避免雙重征稅協(xié)定、司法互助協(xié)定、伙伴關(guān)系協(xié)定、世界貿(mào)易組織成員、《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》成員、《關(guān)于解決各國和其他國家的國民之間的投資爭端的公約》成員、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）成員以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員。由此可以獲得“一帶一路”共建國家的總體得分情況，這在一定程度上可以表明與中國在國際規(guī)則層面的融合度。

總之，“一帶一路”法治示范區(qū)的建設(shè)，需要建立在一定的評估基礎(chǔ)上，包括各國國際法治的發(fā)展水平，各國制度的匹配性等。在法治建設(shè)方面，優(yōu)選重點國家和地區(qū)，如在條件較為成熟的“一帶一路”共建國家工業(yè)園區(qū)等，與其率先商建法治示范區(qū)，并在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗，推進(jìn)“一帶一路”法治建設(shè)的可復(fù)制、可推廣，實現(xiàn)“一帶一路”法治建設(shè)從局部到整體的有序推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)的國內(nèi)法治與涉外法治互動

首先，加強(qiáng)相關(guān)國內(nèi)法的完善，有助于為“一帶一路”國際規(guī)則構(gòu)建提供更多的公共產(chǎn)品，甚至推動國際規(guī)則的建構(gòu)。推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，都必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，涉及我國巨大的海外利益和海外安全，在“一帶一路”全球公共產(chǎn)品的提供上，還需要更加積極主動。從國內(nèi)法治建設(shè)角度而言，一方面，需要建立健全海外法律和安全風(fēng)險的評估與防范機(jī)制，確保我國海外投資安全；加強(qiáng)法院等爭議解決機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高涉外案件司法裁判水平以及商事爭端糾紛仲裁和調(diào)解的效果與公信力。另一方面，需要不斷完善我國法律制度，規(guī)范我國的海外投資者行為，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的海外投資。

在“一帶一路”相關(guān)國內(nèi)法建設(shè)方面，根據(jù)《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》，設(shè)立了最高人民法院“第一國際商事法庭”（深圳）和“第二國際商事法庭”（西安），受理當(dāng)事人之間的跨境商事糾紛案件，并鼓勵與共建國家仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合仲裁機(jī)制；支持良好聲譽(yù)的國內(nèi)調(diào)解機(jī)構(gòu)開展涉“一帶一路”國際商事調(diào)解。同時，組建成立國際商事專家委員會，聘任31位專家為國際商事專家委員會首批專家委員（其中國外專家超過一半），根據(jù)規(guī)定，專家委員可以根據(jù)國際商事法庭的委托主持調(diào)解國際商事案件等。同時，在“一帶一路”法律合作的實踐方面，2020年10月，中國貿(mào)促會聯(lián)合意大利、新加坡、俄羅斯、馬來西亞、波蘭、緬甸等30多個國家和地區(qū)的商協(xié)會，秉持“共商、共建、共享”的理念，共同發(fā)起成立國際商事爭端預(yù)防與解決組織，為“一帶一路”共建國家國際商事主體提供從爭端預(yù)防到爭端解決的一站式、全鏈條商事法律服務(wù)。這是共建國家法律合作的一次有益嘗試，也為后續(xù)更大范圍的法律合作提供了參考。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，其中特別提出積極參與國際規(guī)則制定，圍繞促進(jìn)共建“一帶一路”國際合作，推進(jìn)國際商事法庭建設(shè)與完善，推動我國仲裁機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國家仲裁機(jī)構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制等。2023年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，指出加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才?？梢?，“一帶一路”建設(shè)為中國涉外法律實踐提供了發(fā)展的機(jī)遇，有助于提升我國的涉外法律服務(wù)能力和涉外法治人才的培養(yǎng)。

其次，通過“一帶一路”涉外法治建設(shè)，助推國內(nèi)法治水平的提升，為新發(fā)展格局提供法治保障。2019年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，旨在為高質(zhì)量共建“一帶一路”營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，其中指出最大限度維護(hù)合同效力、保護(hù)外國投資者的合法利益；合力建設(shè)“一帶一路”法律數(shù)據(jù)庫和案例庫；加強(qiáng)“一帶一路”礦業(yè)投資的環(huán)境保護(hù)示范法研究；以及強(qiáng)化國際司法合作，努力形成共建“一帶一路”的法治合力等，這些舉措有助于提升國內(nèi)法院服務(wù)國際糾紛解決的能力。

同時，新近達(dá)成的《投資便利化協(xié)定》正是中國統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的具體實踐。一方面，上述協(xié)定達(dá)成和后續(xù)實施有助于“一帶一路”共建國家增強(qiáng)投資政策的透明度、加強(qiáng)國際投資領(lǐng)域的合作，維護(hù)好海外投資者的安全和利益；另一方面，隨著中國市場準(zhǔn)入的逐步開放，未來發(fā)展也將面臨相應(yīng)的壓力，需要進(jìn)一步完善配套國內(nèi)立法，這包括諸如可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)社會責(zé)任等條款的具體落實，而這些正是“一帶一路”國際規(guī)則構(gòu)建可能涉及的議題。改革越是到深水區(qū)，制度型開放就顯得越加重要，“一帶一路”涉外法治建設(shè)將從外部推動國內(nèi)法律制度的完善，為海外投資營造良好的環(huán)境?？梢?，“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)對國內(nèi)法治建設(shè)同樣具有特殊意義。總之，國內(nèi)法治和涉外法治在“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)中存在互動關(guān)系，“一帶一路”國際規(guī)則構(gòu)建要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，形成合力、協(xié)同推進(jìn)。

結(jié)論

共建“一帶一路”是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實踐平臺，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑。當(dāng)前，我國涉外法治體系建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與我國構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展還不匹配。面對新一輪高水平對外開放要求，必須加快涉外法治工作布局，以建設(shè)性的態(tài)度積極參與國際規(guī)則制定。法律制度的建構(gòu)和完善始終是實施“一帶一路”倡議重點中的重點，是保障中國海外投資安全利益的最后一道防線。隨著“走出去”的深入和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國海外投資面臨的各種風(fēng)險劇增，對各類風(fēng)險需要進(jìn)行系統(tǒng)管控?！耙粠б宦贰钡囊?guī)則建構(gòu)旨在對各國在貿(mào)易和投資中的相互權(quán)利和義務(wù)作出制度性安排，提高貿(mào)易和投資的預(yù)期，降低風(fēng)險、減少損失，彌補(bǔ)“項目導(dǎo)向”中風(fēng)險治理碎片化和系統(tǒng)性不足的局限。在“一帶一路”國際規(guī)則構(gòu)建中，要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和各方的發(fā)展利益?！耙粠б宦贰币矐?yīng)該是“法治之路”。

“一帶一路”國際規(guī)則的構(gòu)建并非基于“實力”，而是基于“發(fā)展”的規(guī)則導(dǎo)向，倡導(dǎo)全球困境治理模式的包容性和參與性，體現(xiàn)規(guī)則建構(gòu)的共商、共建和共享。具體而言，“一帶一路”國際規(guī)則路徑建構(gòu)，不妨先從“軟法”切入，推進(jìn)共同關(guān)注的跨國企業(yè)社會責(zé)任的制度化；以《中歐全面投資協(xié)定》《投資便利化協(xié)定》等的達(dá)成為契機(jī)，不斷完善雙邊投資立法和投資合作，一定程度上緩解投資規(guī)模增長與投資規(guī)則不足的內(nèi)部矛盾；從局部開始，通過可行的量化評估體系選擇合適的重點國家或區(qū)域，嘗試建設(shè)法治示范區(qū)；積極推動《貿(mào)易便利化協(xié)定》在沿線國家實施，擴(kuò)大RCEP規(guī)則的溢出效應(yīng)；統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則構(gòu)建中的國內(nèi)法治與涉外法治建設(shè)。

2023年《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》中明確提出“加強(qiáng)與共建‘一帶一路國家法治學(xué)術(shù)交流合作”。“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，終究離不開法治的保駕護(hù)航，“一帶一路”國際規(guī)則的建構(gòu)與完善是各項建設(shè)能否順利和持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵和保障。基于法治要求和發(fā)展導(dǎo)向，把握“一帶一路”國際規(guī)則建構(gòu)的特殊性、階段性，將有助于推動國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則以及中國國內(nèi)法的完善；有助于統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，推動全球治理變革和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。