黃敏

（陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽712000）

0 引言

皮革企業(yè)在制革過程中會產(chǎn)生“三廢”排放，無疑對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生直接的消極影響。在綠色經(jīng)濟與環(huán)保稅推廣的大發(fā)展背景之下，皮革企業(yè)在應(yīng)對環(huán)保稅的過程中，綠色經(jīng)濟發(fā)展模式既是當(dāng)前整個行業(yè)的發(fā)展趨勢，也是皮革企業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]?；诖耍疚膶⒓刑接懎h(huán)保稅對皮革企業(yè)的直接影響，并融合綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，圍繞綠色制革與環(huán)保稅提出企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)對路徑，為提高皮革企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

1 研究背景

綠色經(jīng)濟是我國皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)、環(huán)境、資源為要素，以皮革產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐的可持續(xù)化皮革產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式，是科學(xué)開發(fā)、合理利用資源和協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為主要特征的一種經(jīng)濟形態(tài)[2]。皮革行業(yè)作為傳統(tǒng)高污染類行業(yè)，在制革生產(chǎn)過程中往往會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、固體廢物等，稍有處理不慎極易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染。

近年來，隨著我國皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，絕大部分的中小型皮革企業(yè)經(jīng)濟效益在穩(wěn)健提升，目前主要集中在江浙地區(qū)，如浙江海寧、溫州等地。值得關(guān)注的是，皮革制造業(yè)的大規(guī)模聚集，除了能夠帶動地區(qū)GDP高速增長，促進企業(yè)粗獷式經(jīng)濟效益增長，同時也會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源、居住環(huán)境產(chǎn)生過度消耗與污染，與綠色經(jīng)濟理念背道而馳，環(huán)保污染問題亦成為當(dāng)前制約皮革行業(yè)發(fā)展的短板。

以浙江省皮革制造業(yè)2010-2019年十年的數(shù)據(jù)為例，如圖1，根據(jù)浙江環(huán)保協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年后浙江皮革污染治理投資在持續(xù)增長，在2014年達到十年間的最高峰，約9970萬元[3]；2016年后，隨著環(huán)保稅法案修訂通過，許多制革企業(yè)開始朝著規(guī)范化生產(chǎn)；2018年環(huán)保稅開始正式征收，許多制革企業(yè)開始實施新工藝、新模式、新技術(shù)來進行產(chǎn)業(yè)升級，直至2019年，浙江皮革制造業(yè)的治理污染投資數(shù)據(jù)也有了明顯的下降趨勢，相較于五年前同比下降61.65%，這意味著隨著保護稅制度的逐步規(guī)范，皮革企業(yè)的環(huán)保治理也在有所進步，但仍舊任重而道遠。

圖1 2010-2019年浙江皮革污染治理專項投資經(jīng)費統(tǒng)計Fig.1 Statistics of special investment funds for leather pollution control in Zhejiang from 2010 to 2019

2 綠色經(jīng)濟下環(huán)保稅概述

2.1 環(huán)保稅概念釋義

環(huán)保稅即《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定的稅收政策，由于其主要針對環(huán)境保護，面向污水、廢氣等污染企業(yè)所征收，因此又被稱為綠色稅、生態(tài)稅，是綠色經(jīng)濟背景下的“綠色稅制”形式[4]，亦是現(xiàn)階段推行生態(tài)文明建設(shè)、促進傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效管理措施，通過環(huán)保稅制度，明確了企業(yè)在環(huán)境治理中需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

2.2 環(huán)保稅實施目的

環(huán)保稅實施目的主要是為了推動生態(tài)環(huán)境保護，遏制企業(yè)隨意排污，并以法律的強制性來進一步明確征收對象、違章條例、稅目稅率等具體內(nèi)容。以皮革企業(yè)征收為例，環(huán)保稅明確了皮革企業(yè)水污染的征稅標準，增加了皮革企業(yè)的經(jīng)營成本，但是也從側(cè)面間接推動了皮革企業(yè)在廢棄物污染治理工藝上的技術(shù)進步，皮革企業(yè)一旦治污工藝有所提升，可以有效節(jié)省企業(yè)在污染治理上投入的費用，對于企業(yè)綠色經(jīng)濟長效發(fā)展有著重要意義。

2.3 環(huán)保稅的特點

環(huán)保稅明確了征收的污染來源，其稅率為統(tǒng)一定額稅和浮動定額稅結(jié)合方式，且稅收歸地方所有，并不是為了單純增加稅收，其征收的初衷是為了適應(yīng)社會綠色經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)少排放污染物，并以稅收支出的方式給予間接補貼。因此，環(huán)保稅主要體現(xiàn)在其強制性、無償性和固定性特點。

3 皮革企業(yè)環(huán)保的典型問題

作為傳統(tǒng)高污染行業(yè)，皮革企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響很大，下面梳理了幾點當(dāng)前皮革企業(yè)在環(huán)境保護方面存在的典型問題。

（1）技術(shù)工藝不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本過高。制革過程中會產(chǎn)生許多有毒有害污染物，“三廢”處理往往需要專業(yè)的設(shè)備和多道工序進行分級處理，對于一些中小型皮革企業(yè)而言，在皮革企業(yè)發(fā)展過程中往往會將更多的資金投入到生產(chǎn)建設(shè)、智能設(shè)備以及市場之中，對于治污設(shè)備和技術(shù)的投入?yún)s遠遠不足，甚至部分小型皮革廠仍然沿用多年前的老舊設(shè)備，無疑會加劇制革污染治理的難度，具體表現(xiàn)在治污的技術(shù)工藝不夠完善，從而進一步導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本過高，長此以往很容易加大企業(yè)在環(huán)保治理、生產(chǎn)成本上的負擔(dān)，久而久之容易形成惡性循環(huán)。

（2）綠色經(jīng)濟理念孱弱，致使企業(yè)環(huán)保重視不足。皮革行業(yè)“十三五”發(fā)展以來，整個行業(yè)一直致力于推動綠色制革和高質(zhì)量發(fā)展，大力推行皮革產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟模式。在具體實施過程中，由于許多皮革企業(yè)受制于傳統(tǒng)制造業(yè)的老思想、老傳統(tǒng)觀念，企業(yè)管理層往往對于綠色經(jīng)濟理念的認知孱弱，致使企業(yè)上下對于環(huán)保重視程度不足，自身的排污治理監(jiān)管不嚴格，對于企業(yè)的綠色發(fā)展模式革新不夠主動、積極，在制革環(huán)保治理過程中存在一定的僥幸心理，一旦面對生產(chǎn)與環(huán)保的“利益沖突”，往往按照“老思想、老辦法”進行處理，無疑影響了皮革污染治理工作的開展。

（3）以經(jīng)濟效益為目標，致使環(huán)境污染更為嚴重。受制于企業(yè)經(jīng)濟效益的影響，許多中小型皮革企業(yè)對于制革生產(chǎn)中的環(huán)保污染問題往往采取“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度。以鉻鞣廢水治理為例，作為制革中的唯一重金屬污染源，其治理難度較大，經(jīng)過不同層級的分解處理仍然會存在一定的污染，且治理成本相對較高，許多小型皮革廠為了壓縮治污成本，往往會在廢水中加入自來水等方法逃避環(huán)保部門的排污監(jiān)管，致使環(huán)境污染更為嚴重，影響了周邊生態(tài)環(huán)境。

4 環(huán)保稅對皮革企業(yè)的主要影響

環(huán)保稅的施行，對皮革企業(yè)的生產(chǎn)管理產(chǎn)生了較大的影響，主要體現(xiàn)在：

（1）皮革企業(yè)生產(chǎn)排污成本提高。在環(huán)保稅征收之前，皮革企業(yè)的“三廢”處理主要為“排污費”。環(huán)保稅的征收，從執(zhí)行標準、收費類別等方面都對皮革企業(yè)的污染分類進一步細分，無疑加大了企業(yè)的稅負成本，致使皮革企業(yè)生產(chǎn)排污成本不斷提高。以浙江省環(huán)保稅中的水污染征收標準為例，污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）每污染當(dāng)量為1.4元，其余0.7元，進一步加劇了皮革企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境治理成本，同時也對皮革企業(yè)制革工藝技術(shù)提出了更多硬性要求。

（2）皮革企業(yè)綠色減排效應(yīng)提升。環(huán)保稅是環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標下制定的稅收要求[5]，現(xiàn)階段，環(huán)保稅的實施致使皮革企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加已是必然趨勢，但是從綠色經(jīng)濟和環(huán)境保護角度來看，環(huán)保稅的征收無疑有效促使皮革企業(yè)綠色減排效應(yīng)提升。以河北辛集市皮革基地為例，自2018年征收環(huán)保稅起，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟闹写笮推じ锷a(chǎn)企業(yè)開始加大環(huán)保設(shè)備的改造和處理技術(shù)引進。據(jù)河北辛集環(huán)保協(xié)會2021年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，相較于2017年之前，當(dāng)?shù)仄じ锲髽I(yè)的超標排放率在近三年呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，環(huán)保稅促使皮革企業(yè)的污染治理成本“內(nèi)在化”，從而進一步引發(fā)了生產(chǎn)者對于環(huán)境污染、資源循環(huán)利用的重視，綠色減排效益的持續(xù)影響力在不斷擴大，從側(cè)面看有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護和皮革產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（3）加快皮革企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速。相較于其他稅種而言，環(huán)保稅在很大程度上憑借著規(guī)范性、引導(dǎo)性、嚴謹性加快了皮革企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，越來越多的中小型皮革企業(yè)管理者也意識到了過去粗放的生產(chǎn)模式不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展，環(huán)保稅中的“誰污染誰納稅”原則倒逼皮革企業(yè)發(fā)展模式，許多皮革企業(yè)開始了轉(zhuǎn)型升級之路。以海寧皮革產(chǎn)業(yè)為例，作為“中國皮革之都”，皮革也是海寧的“金名片”，面對皮革產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展背景，以及環(huán)保稅的硬性征收，海寧市政府通過引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄じ锲髽I(yè)進行品牌建設(shè)、實施標準化、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，通過與天貓、淘寶直播等電商平臺建立合作，共同發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)全鏈，有效促進了當(dāng)?shù)仄じ锂a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與升級。

5 皮革企業(yè)綠色發(fā)展路徑

（1）構(gòu)建環(huán)保信用評價機制，提升皮革企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量內(nèi)涵。為了更好的促使皮革企業(yè)綠色發(fā)展，在環(huán)保稅征收背景之下，皮革企業(yè)需要自身實施監(jiān)督管理規(guī)范制度，按照現(xiàn)行的環(huán)保標準進行排污指標對應(yīng)，構(gòu)建環(huán)保信用評價機制，提升皮革企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量內(nèi)涵，根據(jù)指標要求來進一步強化企業(yè)制革污染物治理。同時，環(huán)保信用評價機制不僅是幫助皮革企業(yè)判斷環(huán)境污染風(fēng)險、企業(yè)治理進度開展、構(gòu)建完善規(guī)范制度的重要保障，更是推動皮革企業(yè)綠色發(fā)展的長效機制，通過建設(shè)相對完善的企業(yè)環(huán)保信用評價體系，有效促使制革生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)按照環(huán)保規(guī)范要求進行，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)更為可觀的利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的統(tǒng)一，在很大程度上降低皮革企業(yè)環(huán)境污染的風(fēng)險，助力皮革企業(yè)在綠色經(jīng)濟中更好的成長。

（2）靈活運用環(huán)保稅相關(guān)政策，降低皮革企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。在環(huán)保稅具體的征收過程中，各地政府明確了收費標準和優(yōu)惠政策。因此，皮革企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)實際現(xiàn)狀，靈活運用環(huán)保稅相關(guān)政策，降低皮革企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而緩解企業(yè)的治理成本。例如環(huán)保稅中規(guī)定，水污染濃度控制低于國家標準的30%，企業(yè)享受優(yōu)惠政策，可按應(yīng)收環(huán)保稅的75%納稅[6]；再如固體廢物如果能夠循環(huán)使用，且符合國家和地方環(huán)境保護標準的，免征環(huán)境保護稅。在皮革企業(yè)生產(chǎn)中的固體廢物通過工藝處理再加工，可直接作蛋白類涂飾劑、壓花熨皮的防粘劑等。因此，靈活運用環(huán)保稅政策可以有效降低企業(yè)的減輕企業(yè)的環(huán)境治理壓力。

（3）開展環(huán)保稅政策培訓(xùn)工作，強化企業(yè)內(nèi)部綠色環(huán)保意識。中國皮革協(xié)會在2022年曾提出“綠色轉(zhuǎn)型是皮革行業(yè)的基因”，因為皮革是肉類生產(chǎn)中產(chǎn)生的不可避免的殘留物的再利用結(jié)果[7]，可以說，皮革行業(yè)就是循環(huán)經(jīng)濟的典型例子。環(huán)保稅對皮革企業(yè)起到了強制約束的作用，對于皮革企業(yè)而言這既是機遇也是挑戰(zhàn)，不斷促使皮革企業(yè)要強化內(nèi)部綠色環(huán)保意識，狠抓制革污染的治理工作。同時，皮革企業(yè)還要根據(jù)政策要求企業(yè)內(nèi)部積極開展環(huán)保稅政策培訓(xùn)工作，了解環(huán)保稅對“三廢”的征收標準和具體規(guī)范，進一步強化企業(yè)管理人員的環(huán)保意識和長效發(fā)展意識，將企業(yè)文化與皮革產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟有機融合，促使企業(yè)上下從可持續(xù)發(fā)展角度來進一步協(xié)調(diào)好“生產(chǎn)與污染”的關(guān)系。

6 結(jié)語

綠色經(jīng)濟下環(huán)保稅征收對皮革企業(yè)減少產(chǎn)量及排污量具有重要的作用。一方面，環(huán)保稅的實施，將讓皮革企業(yè)直接排放的納稅成本高于治污成本，增加其經(jīng)營成本，給皮革企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)；另一方面，環(huán)保稅也倒逼皮革企業(yè)加大環(huán)保投入，對于皮革企業(yè)而言是極大的機遇，企業(yè)通過努力“治污”，可以有效提升制革工藝水平，并從根源降低污染治理成本，對于皮革企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有深遠的意義。為此，皮革企業(yè)必須要加強環(huán)保理念和綠色經(jīng)濟意識的培養(yǎng)，積極探索綠色制革路徑，從而為皮革企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展助力。