龐革平 龐雯文

近日，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）集中啟用上線一批機構(gòu)編制和績效管理信息化應(yīng)用成果。由廣西自然資源廳提供衛(wèi)星遙感技術(shù)支持的“桂績通APP”，可一鍵直通廣西績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)，通過創(chuàng)新運用衛(wèi)星遙感測繪、無人機航拍等現(xiàn)代技術(shù)手段，對列入績效管理的項目實施遠程化、可視化核驗，為績效管理裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”和“提速器”，有效推動了中央和自治區(qū)重大決策部署落地見效。

搭載績效核驗“千里眼”

察訪核驗是績效閉環(huán)管理體系的重要環(huán)節(jié)，也是強化對各級黨委、政府重點工作落實情況進行督促檢查的重要手段。2022年7月，由廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）和自治區(qū)自然資源廳協(xié)同共建，廣西自然資源遙感院自主研發(fā)的績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)上線運行，廣西績效管理由此翻開新的一頁。

為確保系統(tǒng)高效率推進、高質(zhì)量建設(shè)、高標準運行，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）與自治區(qū)自然資源廳聯(lián)合成立工作專班，落實人員、設(shè)備、資金保障，圍繞“項目全覆蓋、進展全可視、預(yù)警全時段、分析全智能”總體目標，經(jīng)前期試點、需求調(diào)研、方案確認、系統(tǒng)研發(fā)等環(huán)節(jié)步驟，構(gòu)建了績效管理“天眼”察訪核驗“一張圖”。通過融合匯聚績效綜合管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源，廣西將自治區(qū)黨委、政府確定的重點指標、重大項目推進情況納入遠程監(jiān)管范圍，自動生成項目各個階段的績效考評數(shù)據(jù)，打造形成了“地上做、云端看”的績效“天網(wǎng)”。

日前，在位于中國—東盟地理信息與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園的廣西自然資源遙感院，筆者饒有興致地觀看了績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)演示。在系統(tǒng)上點擊“平陸運河項目先導(dǎo)工程”，大屏幕立即出現(xiàn)工程俯瞰全景圖，點擊放大任意位置，工程的三維實景圖一覽無余：工地上忙碌作業(yè)的挖掘機、來回走動的施工人員、道路兩旁嶄新的綠化帶……

廣西績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)專班人員正在開展地理信息圍欄技術(shù)研究。? ? ? ? ? ? 潘正偉攝

截至2023年5月，“天眼”系統(tǒng)累計錄入監(jiān)管核驗項目3657項，涵蓋自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進重大項目、自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目和政策性開發(fā)性金融工具（基金）簽約投放項目等。廣西全面運用衛(wèi)星內(nèi)業(yè)核驗、智慧外業(yè)核查等先進技術(shù)手段，對建設(shè)項目實施回溯或監(jiān)測近1.2萬次，拍攝編制優(yōu)于0.5米衛(wèi)星遙感影像2300平方千米，組織30余支無人機隊伍對重點區(qū)域現(xiàn)場航拍，實時匯總考評數(shù)據(jù)。這些措施，徹底改變了大規(guī)模抽調(diào)人員層層開展實地核驗的傳統(tǒng)模式，有效解決實地核驗工作量大、覆蓋面小、受人為因素影響等問題，推進核驗從“人眼看”向“天眼核”轉(zhuǎn)變，減輕了基層迎檢負擔(dān)，提升了核驗效率、考評精準度和客觀度。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廳長張文軍認為，“天眼”綜合利用多源、多分辨率、多時相的高精度衛(wèi)星遙感和無人機航拍影像數(shù)據(jù)，采取定點遙感和實地拍攝兩種監(jiān)測方式，對重要項目精準上圖、劃定電子地理圍欄，實現(xiàn)對重點項目建設(shè)全周期的追根溯源、有跡可循、動態(tài)可視，做到了應(yīng)管盡管、應(yīng)核盡核。

裝上績效管理“提速器”

打開廣西績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)，筆者看到績效考評可視化項目“紅黑榜”，對項目推進情況分為正常、緩慢、滯后等情形，實行“紅黃綠”燈管理，依托系統(tǒng)比對分析與智能預(yù)警一體化應(yīng)用，可對存在問題及時預(yù)警提示，引導(dǎo)各地各部門組織力量重點攻堅、推進項目進度。

“天眼”系統(tǒng)錄入各個績效考評項目的精確位置信息以及具體負責(zé)單位的聯(lián)系方式，核驗工作人員可隨時通過導(dǎo)航前往實地察訪，或通過電話準確了解掌握項目進度，督促加快項目建設(shè)落實。2022年，廣西納入“天眼”察訪核驗項目2967項，其中按時完成建設(shè)任務(wù)的2945項，占99.25%；僅22項未完成目標任務(wù)，占0.75%。今年一季度，廣西持續(xù)運用“天眼”核驗自治區(qū)統(tǒng)籌推進的448項新開工、竣工投產(chǎn)重大項目，助力一季度重大項目建設(shè)目標任務(wù)全面完成，一批關(guān)乎廣西發(fā)展全局的重點項目得以落地見效、開花結(jié)果。

平陸運河是西部陸海新通道骨干工程，“天眼”將其作為重點項目進行監(jiān)管。通過提取影像數(shù)據(jù)顯示，運河先導(dǎo)建設(shè)工程施工一標段項目在2022年3月尚未開工，大部分區(qū)域均被植被覆蓋；2022年8月實質(zhì)性開工后，項目從中部向上、下兩個方向全面推土，至10月底基本完成；年終核驗時，影像上已隨處可見施工車輛、建設(shè)設(shè)備；今年5月底，多棟廠房建筑拔地而起，施工現(xiàn)場如火如荼、一片忙碌。經(jīng)核驗系統(tǒng)智能化關(guān)聯(lián)比對相同區(qū)域，項目施工進展迅速，實現(xiàn)了“一月一小變、一季一大變、半年一巨變”。

過去開展年度績效核驗要到現(xiàn)場實地察訪，路上花費時間多，遠的項目來回要大半天時間，核驗效率比較低?，F(xiàn)在無論遠近都不用到項目現(xiàn)場，只需從“天眼”系統(tǒng)中調(diào)出數(shù)據(jù)進行核驗，改變了傳統(tǒng)層層抽調(diào)人員實地核驗的方式。工作人員足不出戶就能完成績效核驗，用時減少90%以上，不僅讓核驗方省時省事，還節(jié)約大量工作成本費用，有效節(jié)省了各級財政開支。

廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）主任雷應(yīng)敏表示，“天眼”運用衛(wèi)星遙感、電子地理圍欄等技術(shù)，在全國率先推行“績效+遙感”察訪核驗新模式，讓績效核驗變得“耳聰目明”，助推績效管理核驗由“結(jié)果向過程”、由“實地向遠程”轉(zhuǎn)型升級。與傳統(tǒng)人工實地核驗相比，既省時省事又省錢，實現(xiàn)由管理對象“跑腿”向數(shù)據(jù)“跑路”的重大轉(zhuǎn)變，切實提升了績效管理效率和質(zhì)量。

推動“天眼”核驗常態(tài)化

績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)上線運行后，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）負責(zé)人分頭前往南寧、玉林、河池、百色、來賓等設(shè)區(qū)市調(diào)研，結(jié)合項目實地對系統(tǒng)具體操作、應(yīng)用效果、覆蓋范圍等進行察看，并向市縣領(lǐng)導(dǎo)推介，進一步擴大“天眼”察訪核驗的影響力。玉林、來賓等設(shè)區(qū)市及自治區(qū)黨委督查室、自治區(qū)人民政府督查室、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門，了解到“天眼”遠程核驗新方式后，紛紛對引進衛(wèi)星遙感技術(shù)推動重大決策部署落實的方式表現(xiàn)出濃厚興趣。

如今，隨著“桂績通APP”上線，廣西開啟了績效管理“掌上應(yīng)用”的新篇章，實現(xiàn)對各市各部門歷年考評情況、年度指標進度等績效信息的實時可查。目前，廣西已在部分市縣試點推廣使用“天眼”察訪核驗，逐步擴大遠程核驗新模式應(yīng)用范圍，不斷提升“天眼”系統(tǒng)的效益效能。

下一步，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）和自治區(qū)自然資源廳將持續(xù)聚焦“智慧績效”建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗成果、加強協(xié)同聯(lián)動，全力推動績效“天眼”察訪核驗常態(tài)化，助力打造績效管理科學(xué)化、信息化、法治化3.0版，讓績效更好地服務(wù)改革、服務(wù)管理，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新的內(nèi)生動力。

（黃尚寧、甘劍偉參與采寫）