龐革平 龐雯文
近日,廣西壯族自治區(qū)黨委編辦(績效辦)集中啟用上線一批機構(gòu)編制和績效管理信息化應(yīng)用成果。由廣西自然資源廳提供衛(wèi)星遙感技術(shù)支持的“桂績通APP”,可一鍵直通廣西績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng),通過創(chuàng)新運用衛(wèi)星遙感測繪、無人機航拍等現(xiàn)代技術(shù)手段,對列入績效管理的項目實施遠程化、可視化核驗,為績效管理裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”和“提速器”,有效推動了中央和自治區(qū)重大決策部署落地見效。
察訪核驗是績效閉環(huán)管理體系的重要環(huán)節(jié),也是強化對各級黨委、政府重點工作落實情況進行督促檢查的重要手段。2022年7月,由廣西壯族自治區(qū)黨委編辦(績效辦)和自治區(qū)自然資源廳協(xié)同共建,廣西自然資源遙感院自主研發(fā)的績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)上線運行,廣西績效管理由此翻開新的一頁。
為確保系統(tǒng)高效率推進、高質(zhì)量建設(shè)、高標準運行,廣西壯族自治區(qū)黨委編辦(績效辦)與自治區(qū)自然資源廳聯(lián)合成立工作專班,落實人員、設(shè)備、資金保障,圍繞“項目全覆蓋、進展全可視、預(yù)警全時段、分析全智能”總體目標,經(jīng)前期試點、需求調(diào)研、方案確認、系統(tǒng)研發(fā)等環(huán)節(jié)步驟,構(gòu)建了績效管理“天眼”察訪核驗“一張圖”。通過融合匯聚績效綜合管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源,廣西將自治區(qū)黨委、政府確定的重點指標、重大項目推進情況納入遠程監(jiān)管范圍,自動生成項目各個階段的績效考評數(shù)據(jù),打造形成了“地上做、云端看”的績效“天網(wǎng)”。
日前,在位于中國—東盟地理信息與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園的廣西自然資源遙感院,筆者饒有興致地觀看了績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)演示。在系統(tǒng)上點擊“平陸運河項目先導(dǎo)工程”,大屏幕立即出現(xiàn)工程俯瞰全景圖,點擊放大任意位置,工程的三維實景圖一覽無余:工地上忙碌作業(yè)的挖掘機、來回走動的施工人員、道路兩旁嶄新的綠化帶……
廣西績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)專班人員正在開展地理信息圍欄技術(shù)研究。? ? ? ? ? ? 潘正偉攝
截至2023年5月,“天眼”系統(tǒng)累計錄入監(jiān)管核驗項目3657項,涵蓋自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進重大項目、自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目和政策性開發(fā)性金融工具(基金)簽約投放項目等。廣西全面運用衛(wèi)星內(nèi)業(yè)核驗、智慧外業(yè)核查等先進技術(shù)手段,對建設(shè)項目實施回溯或監(jiān)測近1.2萬次,拍攝編制優(yōu)于0.5米衛(wèi)星遙感影像2300平方千米,組織30余支無人機隊伍對重點區(qū)域現(xiàn)場航拍,實時匯總考評數(shù)據(jù)。這些措施,徹底改變了大規(guī)模抽調(diào)人員層層開展實地核驗的傳統(tǒng)模式,有效解決實地核驗工作量大、覆蓋面小、受人為因素影響等問題,推進核驗從“人眼看”向“天眼核”轉(zhuǎn)變,減輕了基層迎檢負擔(dān),提升了核驗效率、考評精準度和客觀度。
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廳長張文軍認為,“天眼”綜合利用多源、多分辨率、多時相的高精度衛(wèi)星遙感和無人機航拍影像數(shù)據(jù),采取定點遙感和實地拍攝兩種監(jiān)測方式,對重要項目精準上圖、劃定電子地理圍欄,實現(xiàn)對重點項目建設(shè)全周期的追根溯源、有跡可循、動態(tài)可視,做到了應(yīng)管盡管、應(yīng)核盡核。
打開廣西績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng),筆者看到績效考評可視化項目“紅黑榜”,對項目推進情況分為正常、緩慢、滯后等情形,實行“紅黃綠”燈管理,依托系統(tǒng)比對分析與智能預(yù)警一體化應(yīng)用,可對存在問題及時預(yù)警提示,引導(dǎo)各地各部門組織力量重點攻堅、推進項目進度。
“天眼”系統(tǒng)錄入各個績效考評項目的精確位置信息以及具體負責(zé)單位的聯(lián)系方式,核驗工作人員可隨時通過導(dǎo)航前往實地察訪,或通過電話準確了解掌握項目進度,督促加快項目建設(shè)落實。2022年,廣西納入“天眼”察訪核驗項目2967項,其中按時完成建設(shè)任務(wù)的2945項,占99.25%;僅22項未完成目標任務(wù),占0.75%。今年一季度,廣西持續(xù)運用“天眼”核驗自治區(qū)統(tǒng)籌推進的448項新開工、竣工投產(chǎn)重大項目,助力一季度重大項目建設(shè)目標任務(wù)全面完成,一批關(guān)乎廣西發(fā)展全局的重點項目得以落地見效、開花結(jié)果。
平陸運河是西部陸海新通道骨干工程,“天眼”將其作為重點項目進行監(jiān)管。通過提取影像數(shù)據(jù)顯示,運河先導(dǎo)建設(shè)工程施工一標段項目在2022年3月尚未開工,大部分區(qū)域均被植被覆蓋;2022年8月實質(zhì)性開工后,項目從中部向上、下兩個方向全面推土,至10月底基本完成;年終核驗時,影像上已隨處可見施工車輛、建設(shè)設(shè)備;今年5月底,多棟廠房建筑拔地而起,施工現(xiàn)場如火如荼、一片忙碌。經(jīng)核驗系統(tǒng)智能化關(guān)聯(lián)比對相同區(qū)域,項目施工進展迅速,實現(xiàn)了“一月一小變、一季一大變、半年一巨變”。
過去開展年度績效核驗要到現(xiàn)場實地察訪,路上花費時間多,遠的項目來回要大半天時間,核驗效率比較低?,F(xiàn)在無論遠近都不用到項目現(xiàn)場,只需從“天眼”系統(tǒng)中調(diào)出數(shù)據(jù)進行核驗,改變了傳統(tǒng)層層抽調(diào)人員實地核驗的方式。工作人員足不出戶就能完成績效核驗,用時減少90%以上,不僅讓核驗方省時省事,還節(jié)約大量工作成本費用,有效節(jié)省了各級財政開支。
廣西壯族自治區(qū)黨委編辦(績效辦)主任雷應(yīng)敏表示,“天眼”運用衛(wèi)星遙感、電子地理圍欄等技術(shù),在全國率先推行“績效+遙感”察訪核驗新模式,讓績效核驗變得“耳聰目明”,助推績效管理核驗由“結(jié)果向過程”、由“實地向遠程”轉(zhuǎn)型升級。與傳統(tǒng)人工實地核驗相比,既省時省事又省錢,實現(xiàn)由管理對象“跑腿”向數(shù)據(jù)“跑路”的重大轉(zhuǎn)變,切實提升了績效管理效率和質(zhì)量。
績效管理“天眼”察訪核驗系統(tǒng)上線運行后,廣西壯族自治區(qū)黨委編辦(績效辦)負責(zé)人分頭前往南寧、玉林、河池、百色、來賓等設(shè)區(qū)市調(diào)研,結(jié)合項目實地對系統(tǒng)具體操作、應(yīng)用效果、覆蓋范圍等進行察看,并向市縣領(lǐng)導(dǎo)推介,進一步擴大“天眼”察訪核驗的影響力。玉林、來賓等設(shè)區(qū)市及自治區(qū)黨委督查室、自治區(qū)人民政府督查室、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門,了解到“天眼”遠程核驗新方式后,紛紛對引進衛(wèi)星遙感技術(shù)推動重大決策部署落實的方式表現(xiàn)出濃厚興趣。
如今,隨著“桂績通APP”上線,廣西開啟了績效管理“掌上應(yīng)用”的新篇章,實現(xiàn)對各市各部門歷年考評情況、年度指標進度等績效信息的實時可查。目前,廣西已在部分市縣試點推廣使用“天眼”察訪核驗,逐步擴大遠程核驗新模式應(yīng)用范圍,不斷提升“天眼”系統(tǒng)的效益效能。
下一步,廣西壯族自治區(qū)黨委編辦(績效辦)和自治區(qū)自然資源廳將持續(xù)聚焦“智慧績效”建設(shè),不斷總結(jié)經(jīng)驗成果、加強協(xié)同聯(lián)動,全力推動績效“天眼”察訪核驗常態(tài)化,助力打造績效管理科學(xué)化、信息化、法治化3.0版,讓績效更好地服務(wù)改革、服務(wù)管理,為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新的內(nèi)生動力。
(黃尚寧、甘劍偉參與采寫)