龐革平 龐雯文

近日，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）集中啟用上線一批機(jī)構(gòu)編制和績效管理信息化應(yīng)用成果。由廣西自然資源廳提供衛(wèi)星遙感技術(shù)支持的“桂績通APP”，可一鍵直通廣西績效管理“天眼”察訪核驗(yàn)系統(tǒng)，通過創(chuàng)新運(yùn)用衛(wèi)星遙感測繪、無人機(jī)航拍等現(xiàn)代技術(shù)手段，對列入績效管理的項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程化、可視化核驗(yàn)，為績效管理裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”和“提速器”，有效推動(dòng)了中央和自治區(qū)重大決策部署落地見效。

搭載績效核驗(yàn)“千里眼”

察訪核驗(yàn)是績效閉環(huán)管理體系的重要環(huán)節(jié)，也是強(qiáng)化對各級黨委、政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查的重要手段。2022年7月，由廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）和自治區(qū)自然資源廳協(xié)同共建，廣西自然資源遙感院自主研發(fā)的績效管理“天眼”察訪核驗(yàn)系統(tǒng)上線運(yùn)行，廣西績效管理由此翻開新的一頁。

為確保系統(tǒng)高效率推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）與自治區(qū)自然資源廳聯(lián)合成立工作專班，落實(shí)人員、設(shè)備、資金保障，圍繞“項(xiàng)目全覆蓋、進(jìn)展全可視、預(yù)警全時(shí)段、分析全智能”總體目標(biāo)，經(jīng)前期試點(diǎn)、需求調(diào)研、方案確認(rèn)、系統(tǒng)研發(fā)等環(huán)節(jié)步驟，構(gòu)建了績效管理“天眼”察訪核驗(yàn)“一張圖”。通過融合匯聚績效綜合管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源，廣西將自治區(qū)黨委、政府確定的重點(diǎn)指標(biāo)、重大項(xiàng)目推進(jìn)情況納入遠(yuǎn)程監(jiān)管范圍，自動(dòng)生成項(xiàng)目各個(gè)階段的績效考評數(shù)據(jù)，打造形成了“地上做、云端看”的績效“天網(wǎng)”。

日前，在位于中國—東盟地理信息與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園的廣西自然資源遙感院，筆者饒有興致地觀看了績效管理“天眼”察訪核驗(yàn)系統(tǒng)演示。在系統(tǒng)上點(diǎn)擊“平陸運(yùn)河項(xiàng)目先導(dǎo)工程”，大屏幕立即出現(xiàn)工程俯瞰全景圖，點(diǎn)擊放大任意位置，工程的三維實(shí)景圖一覽無余：工地上忙碌作業(yè)的挖掘機(jī)、來回走動(dòng)的施工人員、道路兩旁嶄新的綠化帶……

廣西績效管理“天眼”察訪核驗(yàn)系統(tǒng)專班人員正在開展地理信息圍欄技術(shù)研究。? ? ? ? ? ? 潘正偉攝

截至2023年5月，“天眼”系統(tǒng)累計(jì)錄入監(jiān)管核驗(yàn)項(xiàng)目3657項(xiàng)，涵蓋自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目、自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目和政策性開發(fā)性金融工具（基金）簽約投放項(xiàng)目等。廣西全面運(yùn)用衛(wèi)星內(nèi)業(yè)核驗(yàn)、智慧外業(yè)核查等先進(jìn)技術(shù)手段，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施回溯或監(jiān)測近1.2萬次，拍攝編制優(yōu)于0.5米衛(wèi)星遙感影像2300平方千米，組織30余支無人機(jī)隊(duì)伍對重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場航拍，實(shí)時(shí)匯總考評數(shù)據(jù)。這些措施，徹底改變了大規(guī)模抽調(diào)人員層層開展實(shí)地核驗(yàn)的傳統(tǒng)模式，有效解決實(shí)地核驗(yàn)工作量大、覆蓋面小、受人為因素影響等問題，推進(jìn)核驗(yàn)從“人眼看”向“天眼核”轉(zhuǎn)變，減輕了基層迎檢負(fù)擔(dān)，提升了核驗(yàn)效率、考評精準(zhǔn)度和客觀度。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廳長張文軍認(rèn)為，“天眼”綜合利用多源、多分辨率、多時(shí)相的高精度衛(wèi)星遙感和無人機(jī)航拍影像數(shù)據(jù)，采取定點(diǎn)遙感和實(shí)地拍攝兩種監(jiān)測方式，對重要項(xiàng)目精準(zhǔn)上圖、劃定電子地理圍欄，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全周期的追根溯源、有跡可循、動(dòng)態(tài)可視，做到了應(yīng)管盡管、應(yīng)核盡核。

裝上績效管理“提速器”

打開廣西績效管理“天眼”察訪核驗(yàn)系統(tǒng)，筆者看到績效考評可視化項(xiàng)目“紅黑榜”，對項(xiàng)目推進(jìn)情況分為正常、緩慢、滯后等情形，實(shí)行“紅黃綠”燈管理，依托系統(tǒng)比對分析與智能預(yù)警一體化應(yīng)用，可對存在問題及時(shí)預(yù)警提示，引導(dǎo)各地各部門組織力量重點(diǎn)攻堅(jiān)、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。

“天眼”系統(tǒng)錄入各個(gè)績效考評項(xiàng)目的精確位置信息以及具體負(fù)責(zé)單位的聯(lián)系方式，核驗(yàn)工作人員可隨時(shí)通過導(dǎo)航前往實(shí)地察訪，或通過電話準(zhǔn)確了解掌握項(xiàng)目進(jìn)度，督促加快項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)。2022年，廣西納入“天眼”察訪核驗(yàn)項(xiàng)目2967項(xiàng)，其中按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的2945項(xiàng)，占99.25%；僅22項(xiàng)未完成目標(biāo)任務(wù)，占0.75%。今年一季度，廣西持續(xù)運(yùn)用“天眼”核驗(yàn)自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的448項(xiàng)新開工、竣工投產(chǎn)重大項(xiàng)目，助力一季度重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成，一批關(guān)乎廣西發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目得以落地見效、開花結(jié)果。

平陸運(yùn)河是西部陸海新通道骨干工程，“天眼”將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。通過提取影像數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)河先導(dǎo)建設(shè)工程施工一標(biāo)段項(xiàng)目在2022年3月尚未開工，大部分區(qū)域均被植被覆蓋；2022年8月實(shí)質(zhì)性開工后，項(xiàng)目從中部向上、下兩個(gè)方向全面推土，至10月底基本完成；年終核驗(yàn)時(shí)，影像上已隨處可見施工車輛、建設(shè)設(shè)備；今年5月底，多棟廠房建筑拔地而起，施工現(xiàn)場如火如荼、一片忙碌。經(jīng)核驗(yàn)系統(tǒng)智能化關(guān)聯(lián)比對相同區(qū)域，項(xiàng)目施工進(jìn)展迅速，實(shí)現(xiàn)了“一月一小變、一季一大變、半年一巨變”。

過去開展年度績效核驗(yàn)要到現(xiàn)場實(shí)地察訪，路上花費(fèi)時(shí)間多，遠(yuǎn)的項(xiàng)目來回要大半天時(shí)間，核驗(yàn)效率比較低。現(xiàn)在無論遠(yuǎn)近都不用到項(xiàng)目現(xiàn)場，只需從“天眼”系統(tǒng)中調(diào)出數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)，改變了傳統(tǒng)層層抽調(diào)人員實(shí)地核驗(yàn)的方式。工作人員足不出戶就能完成績效核驗(yàn)，用時(shí)減少90%以上，不僅讓核驗(yàn)方省時(shí)省事，還節(jié)約大量工作成本費(fèi)用，有效節(jié)省了各級財(cái)政開支。

廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）主任雷應(yīng)敏表示，“天眼”運(yùn)用衛(wèi)星遙感、電子地理圍欄等技術(shù)，在全國率先推行“績效+遙感”察訪核驗(yàn)新模式，讓績效核驗(yàn)變得“耳聰目明”，助推績效管理核驗(yàn)由“結(jié)果向過程”、由“實(shí)地向遠(yuǎn)程”轉(zhuǎn)型升級。與傳統(tǒng)人工實(shí)地核驗(yàn)相比，既省時(shí)省事又省錢，實(shí)現(xiàn)由管理對象“跑腿”向數(shù)據(jù)“跑路”的重大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升了績效管理效率和質(zhì)量。

推動(dòng)“天眼”核驗(yàn)常態(tài)化

績效管理“天眼”察訪核驗(yàn)系統(tǒng)上線運(yùn)行后，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）負(fù)責(zé)人分頭前往南寧、玉林、河池、百色、來賓等設(shè)區(qū)市調(diào)研，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)地對系統(tǒng)具體操作、應(yīng)用效果、覆蓋范圍等進(jìn)行察看，并向市縣領(lǐng)導(dǎo)推介，進(jìn)一步擴(kuò)大“天眼”察訪核驗(yàn)的影響力。玉林、來賓等設(shè)區(qū)市及自治區(qū)黨委督查室、自治區(qū)人民政府督查室、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門，了解到“天眼”遠(yuǎn)程核驗(yàn)新方式后，紛紛對引進(jìn)衛(wèi)星遙感技術(shù)推動(dòng)重大決策部署落實(shí)的方式表現(xiàn)出濃厚興趣。

如今，隨著“桂績通APP”上線，廣西開啟了績效管理“掌上應(yīng)用”的新篇章，實(shí)現(xiàn)對各市各部門歷年考評情況、年度指標(biāo)進(jìn)度等績效信息的實(shí)時(shí)可查。目前，廣西已在部分市縣試點(diǎn)推廣使用“天眼”察訪核驗(yàn)，逐步擴(kuò)大遠(yuǎn)程核驗(yàn)新模式應(yīng)用范圍，不斷提升“天眼”系統(tǒng)的效益效能。

下一步，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績效辦）和自治區(qū)自然資源廳將持續(xù)聚焦“智慧績效”建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力推動(dòng)績效“天眼”察訪核驗(yàn)常態(tài)化，助力打造績效管理科學(xué)化、信息化、法治化3.0版，讓績效更好地服務(wù)改革、服務(wù)管理，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新的內(nèi)生動(dòng)力。

（黃尚寧、甘劍偉參與采寫）