王偉康

引言

“夫?qū)⒄?，?guó)之輔也。輔周則國(guó)強(qiáng)，輔隙則國(guó)弱”。〔1〕在中國(guó)古代的國(guó)家政治生活中，對(duì)于將領(lǐng)的選拔無疑是相當(dāng)重要的一環(huán)。將軍能力的高低與否，往往關(guān)系著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗，進(jìn)而影響到政權(quán)的興衰存亡。春秋以前，軍事人才的選拔方式較為單一，多承襲世卿世祿制的傳統(tǒng)，由王族或貴族子弟來統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)。春秋以降，世卿世祿制的瓦解與軍功爵制的施行，為各國(guó)選拔軍事人才提供了新的契機(jī)，大大增多了人才選拔的范圍和途徑，吳起、商鞅、司馬錯(cuò)、白起、李牧等一大批名將在這一時(shí)期得以嶄露頭角，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。秦漢之際，社會(huì)形勢(shì)與統(tǒng)治思想的變化，尤其是官爵分離現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得察舉制逐漸取代軍功爵制的地位，成了主要的選官制度之一。漢代察舉制科目繁多，其中也包括專門選拔軍事人才的科目，即“勇猛知兵法”科。

有關(guān)“勇猛知兵法”科，長(zhǎng)期以來，或是囿于史料短缺等緣故，學(xué)界少有專門研究，大都是在考察整個(gè)察舉制度時(shí)涉及一二，沒有展開討論。如安作璋先生在《漢代的選官制度》一文中便曾論及“勇猛知兵法”科在漢代的應(yīng)用。該文認(rèn)為，漢代尤其是東漢時(shí)期的“勇猛知兵法”科，主要是為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，維護(hù)封建統(tǒng)治?！?〕王震亞、閻步克、黃留珠等先生也多持相同觀點(diǎn)?！?〕〔4〕〔5〕亦有學(xué)者由漢成帝《孛星見求直言詔》中“內(nèi)郡國(guó)舉方正能直言極諫者各一人，北邊二十二郡舉勇猛知兵法者各一人”〔6〕一文出發(fā)，指出“勇猛知兵法”科在西漢時(shí)期的察舉對(duì)象主要是邊郡良家子弟?！?〕〔8〕以上研究都加深了我們對(duì)于“勇猛知兵法”科的認(rèn)知。但是，以往學(xué)者多注重研究“勇猛知兵法”科本身的內(nèi)容，對(duì)于“勇猛知兵法”科與漢王朝的政治社會(huì)之間的聯(lián)系述說甚少，存在著進(jìn)一步的討論空間。

“勇猛知兵法”科的創(chuàng)立，始于漢成帝元延元年（前12），即前文提及之“北邊二十二郡舉勇猛知兵法者各一人”詔?！氨边叾ぁ?，是漢代與“內(nèi)郡”“內(nèi)郡國(guó)”相對(duì)應(yīng)的、負(fù)責(zé)抵御北方少數(shù)民族南下的邊郡，因大多位于漢朝北部，故有其名?！?〕可以說，“勇猛知兵法”科自誕生之日起，便與邊郡政治存在著密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系不止于一時(shí)，是十分長(zhǎng)久的，且處于一個(gè)不斷發(fā)展的趨勢(shì)。尤其是東漢以降，隨著東漢政府對(duì)邊郡的統(tǒng)治政策發(fā)生變化，“勇猛知兵法”科與邊郡甚至與整個(gè)漢代政治社會(huì)之間的聯(lián)系逐漸變得更加復(fù)雜緊密，具體呈現(xiàn)為東漢時(shí)所執(zhí)行的“勇猛知兵法”科，凸顯了東漢政府在處理邊郡問題上的態(tài)度，以及內(nèi)外觀念和內(nèi)外統(tǒng)治政策上的差異。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，就此方向淺作討論，以就教于方家。

一、西漢早期的武官選拔制度

成帝朝“勇猛知兵法”科的出現(xiàn)，并非時(shí)人一朝一夕之功，其淵源最早可追溯至漢高祖劉邦在位時(shí)?！逗鬂h書·光武帝紀(jì)》引應(yīng)劭《漢官儀》曰：

高祖命天下郡國(guó)選能引關(guān)蹶張，材力武猛者，以為輕車、騎士、材官、樓船，常以立秋后講肄課試，各有員數(shù)?！?0〕

選拔“能引關(guān)蹶張，材力武猛者”加入軍中并對(duì)其進(jìn)行集中授課與選拔性的考試，顯然不是征發(fā)普通軍卒的行為，而是在有目的性地培養(yǎng)既勇猛無畏又熟知兵法道理的高素質(zhì)的軍事人才，以便其在今后承擔(dān)重要軍職，這與后來的“勇猛知兵法”科極其相似。只是對(duì)被察舉者進(jìn)行“講肄課試”的行為，在后來的“勇猛知兵法”科卻未曾有見，而這一特殊的舉措極有可能是受到了當(dāng)時(shí)政治社會(huì)背景的影響。須知，西漢初年，包括將軍在內(nèi)的大多數(shù)官員，皆是憑借軍功入仕，“公卿皆武力功臣”〔11〕，“吏多軍功”〔12〕。這一制度雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠起到穩(wěn)固君臣關(guān)系的作用，卻并不利于皇權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展，尤其是漢初黥布等人的反叛，更是讓劉邦意識(shí)到了功臣宿將群體存在著的不穩(wěn)定性。在這樣一個(gè)背景下，劉邦試圖通過選拔“能引關(guān)蹶張，材力武猛者”來培養(yǎng)新一代的軍事人才為己所用，也在情理之中。畢竟相較于功臣宿將，經(jīng)由君主挑選、培訓(xùn)的將校軍士必然會(huì)更加具有可塑性，也更能夠忠誠(chéng)于君主，同時(shí)還有利于廣泛地發(fā)掘人才，為將來國(guó)家的軍事活動(dòng)做準(zhǔn)備。無獨(dú)有偶，在上述詔令頒布前后，也就是漢高帝十一年（前196），漢高祖又有詔令，要求天下郡國(guó)向朝廷推薦賢才，這一舉動(dòng)也被認(rèn)為是漢代察舉制的開端〔13〕：

賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下相國(guó)，相國(guó)酂侯下諸侯王，御史中執(zhí)法下郡守，其有意稱明德者，必身勸，為之駕，遣詣相國(guó)府，署行、義、年。有而弗言，覺，免。年老癃病，勿遣?！?4〕

高祖以降，西漢政府頒布的察舉詔令逐漸增多，孝廉、直言極諫等科目相繼出現(xiàn)。但是，直至成帝元延元年（前12）以前，未曾再有專門選拔軍事人才的察舉詔令頒布。不過，在這一時(shí)期，西漢政府常以“良家子”“六郡良寒 子”〔15〕或“六郡良家子”的名義征調(diào)百姓從軍，并選拔其中優(yōu)異者為軍官，其也可以被視作“勇猛知兵法”科的淵源之一。“良家子”在漢代是一個(gè)特定的社會(huì)階層，多指擁有一定資產(chǎn)、身家清白的百姓。〔16〕“六郡良寒子”“六郡良家子”則特指出身隴西、天水、安定、北地、上郡、西河六個(gè)北部郡縣的邊民。在漢代，由于六郡臨近邊境，地理位置特殊，〔17〕且“民俗修習(xí)戰(zhàn)備，高上勇力鞍馬騎射”〔18〕，其百姓在軍事方面尤被重視，通常能夠受到選拔與任用?！稘h書·地理志》載：“漢興，六郡良家子選給羽林、期門，以材力為官，名將多出焉?！薄?9〕詳見下表：

由表1 可見，西漢文帝至成帝年間，出身六郡的名將數(shù)量極多。僅從傳世文獻(xiàn)的記載來看，就有多人為“六郡良家子”出身，證明了“六郡良家子”在漢代政治社會(huì)中所占據(jù)的重要地位。具有“六郡良家子”身份的軍人，經(jīng)察舉入仕后，若是真正擁有才能，便有機(jī)會(huì)身居高位，封侯拜將。其中，李廣、趙充國(guó)、甘延壽三人為“六郡良家子”有著明確的記載，而公孫賀、上官桀、傅介子等，則可以從其起家的官職中窺探一二。如公孫賀“少為騎士”〔20〕，上官桀“少時(shí)為羽林期門郎”〔21〕，傅介子“以從軍為官”〔22〕等。騎士、羽林期門郎多為“良家子”的起家官〔23〕，故公孫賀、上官桀、傅介子等人也極有可能出身于“良家子”，并經(jīng)由“良家子”身份入仕為將。

表1：六郡籍名將表（漢文帝元年至漢成帝元延元年）

除“六郡良家子”外，如馮奉世等非六郡出身的“良家子”亦能通過察舉入仕，“馮奉世字子明，上黨潞人也，徙杜陵……武帝末，奉世以良家子選為郎”〔24〕。僅從馮奉世的經(jīng)歷來看，非六郡出身的“良家子”似乎與“六郡良家子”有所區(qū)別，但究竟是何情況，囿于史料，不敢妄斷?？梢钥隙ǖ氖?，以“良家子”“六郡良家子”或是“六郡良寒子”身份察舉入仕者，皆能夠擔(dān)任一定的官職，并會(huì)在展現(xiàn)出軍事才能后，逐步被提拔為高級(jí)將領(lǐng)?？梢哉f，選拔“良家子”“六郡良家子”“六郡良寒子”進(jìn)入軍中任職的行為，已基本具備了“勇猛知兵法”科的雛形。與后來出現(xiàn)的“勇猛知兵法”科不同的是，西漢政府選拔“良家子”“六郡良家子”“六郡良寒子”的目的，不僅是為了從中再次挑選具有“材力”者來擔(dān)任軍官，同時(shí)也是在為君主選拔精銳填充禁軍：

（建元三年）八九月中，與侍中常侍武騎及待詔隴西北地良家子能騎射者期諸殿門，故有“期門”之號(hào)自此始?！?5〕

二、“勇猛知兵法”科的出現(xiàn)與應(yīng)用

成帝元延元年“勇猛知兵法”科的誕生，是西漢政府在總結(jié)以往政府察舉軍事人才經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一次革新?！?6〕首先，“勇猛知兵法”科的察舉范圍大大擴(kuò)展，從以往常見的“北邊六郡”更變?yōu)椤氨边叾ぁ??！氨边叾ぁ?，包括遼東、遼西、上谷、漁陽、右北平、代郡、雁門、定襄、云中、朔方、西河、五原、北地、上郡、隴西、天水、安定、金城、敦煌、張掖、武威、酒泉在內(nèi)的二十二個(gè)位于漢廷北方的邊郡。這一范圍不僅涵蓋了原本的西北邊郡，也將東北邊郡納入其中。主要原因可能是文景以后，漢東北邊境頻頻出現(xiàn)與少數(shù)民族如烏桓、扶余等的沖突，東北諸邊郡的戰(zhàn)略地位隨之提高，民眾風(fēng)俗逐漸趨于尚武，此地成為優(yōu)秀的兵源基地。同時(shí)，“勇猛知兵法”科略微降低了對(duì)被察舉者的身份要求，即不再要求被察舉者擁有“良家子”的身份。一部分出身卑微的民眾有機(jī)會(huì)參與其中，從而進(jìn)一步擴(kuò)寬了察舉范圍。

其次，“勇猛知兵法”科完善了軍事人才的考察標(biāo)準(zhǔn)，不再唯“材力”選人，被察舉者若能夠“知兵法”，也同樣可以被列入察舉的對(duì)象。從側(cè)面反映出，西漢政府之所以會(huì)開設(shè)“勇猛知兵法”科，主要目的并非要選拔普通的猛士或軍官，而是要尋找能夠統(tǒng)御一方大軍的將才。

再次，“勇猛知兵法”科明確規(guī)定了選拔人才的數(shù)量和舉薦方式，即“郡各一人”。限制軍事人才的選拔數(shù)量，這在以往的詔令中是未曾見到的，或與其察舉目的是選拔將才有關(guān)。

總之，相較于以往的軍事人才選拔方式，“勇猛知兵法”科的制度內(nèi)容更加完善，有了統(tǒng)一明確的人數(shù)規(guī)定、舉薦方式、察舉標(biāo)準(zhǔn)、察舉范圍和察舉目的，并且開始呈現(xiàn)出制度化的趨勢(shì)，具備了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。只是由于成帝崩逝后不久，王莽便代漢立新，故在西漢時(shí)期，舉行“勇猛知兵法”科的次數(shù)并不算多，可見的只有哀帝、平帝時(shí)各一次：

（建平四年）冬，詔將軍、中二千石舉明兵法有大慮者?！?7〕

（元始二年）秋，舉勇武有節(jié)明兵法，郡一人，詣公車?！?8〕

實(shí)例雖少，但不難看出，西漢末年，“勇猛”與“知兵法”已然成為西漢政府選拔軍事人才的標(biāo)準(zhǔn)之一，“勇猛知兵法”科也因此進(jìn)一步得到確立與發(fā)展。

此外，新莽時(shí)亦有見以兵法取士之例，或?yàn)槌幸u“勇猛知兵法”之制：

初，王莽征天下能為兵法者六十三家數(shù)百人，并以為軍吏?！?9〕

三、“勇猛知兵法”科與東漢時(shí)代的“內(nèi)外之別”

初始元年（8）王莽篡漢立新，西漢滅亡。然新朝短祚，很快便為綠林、赤眉起義軍所滅。出身綠林聯(lián)盟的劉秀作為新一代的統(tǒng)治者，在建武元年（25）正式登上了歷史舞臺(tái)，即位稱帝。作為劉漢皇室后裔，劉秀在延續(xù)“漢”國(guó)號(hào)的同時(shí)，也將西漢制度基本承襲了下來，其中自然而然也包括察舉制中的“勇猛知兵法”科。但不同于西漢，東漢時(shí)期的“勇猛知兵法”科，呈現(xiàn)出了一種較為明顯的特征，即與東漢內(nèi)外觀念、內(nèi)外政策相互影響，在進(jìn)一步完善自身制度的同時(shí)，也反映出由內(nèi)外觀念、內(nèi)外政策所折射出的“內(nèi)外之別”。

內(nèi)外之別，主要指的是政府在內(nèi)地（內(nèi)郡）與邊疆（邊郡）統(tǒng)治政策、觀念、治理方式等問題上存在著的差異，這一思想自三代起便已存在。商周時(shí)期的服事觀——五服制，便是內(nèi)外之別在國(guó)家治理體系中的反映?！秶?guó)語·周語》云：“夫先王之制：邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯衛(wèi)賓服，夷蠻要服，戎狄荒服?！薄?0〕將天下分作五個(gè)政區(qū)，由內(nèi)到外分別實(shí)施不同的統(tǒng)治政策，反映了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者已經(jīng)具備了最原始的“內(nèi)外之別”觀 念?！?1〕此后，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“內(nèi)外之別”在夷夏觀的影響下，已然初步形成。具體體現(xiàn)在各諸侯國(guó)在邊境修筑長(zhǎng)城、派駐大軍，采取不同于本國(guó)的防御政策。秦朝始建，秦始皇修直道、筑長(zhǎng)城、置邊吏、徙民實(shí)邊的行為，凸顯了秦朝邊境政策的特殊性，“內(nèi)外之別”得到了進(jìn)一步的發(fā)展。降至兩漢，經(jīng)學(xué)的發(fā)展與政治形勢(shì)的變化，使“先京師而后諸夏，先諸夏而后夷狄”〔32〕的內(nèi)外觀念更加深刻地影響到內(nèi)郡、邊郡的統(tǒng)治政策〔33〕，甚至出現(xiàn)了“今使邊郡久廢耕織，以支胡之常事”〔34〕的情形，“內(nèi)外之別”成為漢代國(guó)家治理體系尤其是邊疆體系中的一個(gè)重要特征。

有關(guān)兩漢時(shí)期“內(nèi)外之別”的具體情形，學(xué)界已有相當(dāng)豐碩的研究成 果?！?5〕本文所要關(guān)注的，是“勇猛知兵法”科與東漢時(shí)代“內(nèi)外之別”之間的聯(lián)系。在展開具體論述以前，我們需先將東漢“勇猛知兵法”科的開設(shè)狀況列表如下：

綜上，東漢政府開設(shè)“勇猛知兵法”科的原因大致可分作兩種。其一，邊郡遭受少數(shù)民族侵?jǐn)_或發(fā)生動(dòng)亂時(shí)。東漢自安帝以后，邊境民族矛盾問題十分突出，相繼發(fā)生了數(shù)次大規(guī)模動(dòng)亂，使?jié)h軍在邊境戰(zhàn)事上消耗甚多?！皩⒊霾簧?，覆軍有五，動(dòng)資巨億”〔37〕，且“暴露師徒，連年而無所勝”〔38〕，造成了邊疆形勢(shì)的急劇惡化。而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因之一便是邊將軍事素質(zhì)的下降?！?9〕永和六年（141），皇甫規(guī)在跟隨征西將軍馬賢征伐西羌戰(zhàn)敗后，就曾上疏斥責(zé)過當(dāng)時(shí)部分邊將的罪行：

夫羌戎潰叛，不由承平，皆由邊將失于綏御。乘常守安，則加侵暴，茍競(jìng)小利，則致大害，微勝則虛張首級(jí)，軍敗則隱匿不言。軍士勞怨，困于猾吏，進(jìn)不得快戰(zhàn)以徼功，退不得溫飽以全命，餓死溝渠，暴骨中原。徒見王師之出，不聞?wù)衤弥??！?0〕

作為曾經(jīng)親臨邊境并參與了對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的人員，皇甫規(guī)對(duì)于邊將的描述，必然是他本人真切的經(jīng)歷與感受。在皇甫規(guī)看來，東漢政府之所以對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中屢屢戰(zhàn)敗，歸根結(jié)底還是邊將畏敵貪財(cái)所導(dǎo)致。本應(yīng)肩負(fù)起綏御重任的邊將不但不思軍事，反而借助自己手中的權(quán)力對(duì)邊民及普通軍士大肆壓榨，欺上瞞下，造成軍民離心，將士離德，士氣跌落，戰(zhàn)斗力也因此銳減。

幾乎是在同一時(shí)期，出身邊郡的東漢思想家王符也曾對(duì)駐守在邊郡的軍將進(jìn)行過激烈的批評(píng)。王符亦提出，東漢政府之所以在邊境戰(zhàn)事中連連失利，主要是因?yàn)榭⒉恢娛拢瑹o勇無謀，施政暴虐，將軍欺上瞞下，罔顧民生，貪功怕死：

是故諸有寇之郡，太守令長(zhǎng)不可以不曉兵。今觀諸將，既無斷敵合變之奇，復(fù)無明賞必罰之信，然其士民又甚貧困，器械不簡(jiǎn)習(xí)，將恩不素結(jié)，卒然有急，則吏以暴發(fā)虐其士，士以所拙遇敵巧。此為將吏驅(qū)怨以御仇，士卒縛手以待寇也?！?1〕

不僅如此，王符也同樣注意到，部分邊將為了保住官銜，會(huì)欺瞞君主，罔顧民生，不僅不主動(dòng)討伐敵人，還會(huì)向中央謊報(bào)軍情，粉飾軍功，以致民怨沸騰，極大地影響了邊地的統(tǒng)治：

及百姓暴被殃禍，亡失財(cái)貨，人哀奮怒，各欲報(bào)仇，而將帥皆怯劣軟弱，不敢討擊，但坐調(diào)文書，以欺朝廷。實(shí)殺民百則言一，殺虜一則言百。〔42〕

王符為安定郡臨涇人，主要生活在安帝、順帝、桓帝年間，安定在東漢屬于邊郡，這時(shí)正是東漢邊疆形勢(shì)趨于嚴(yán)峻、對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、民族矛盾突出的年代，其所記載的內(nèi)容無疑反映了當(dāng)時(shí)東漢邊境最真實(shí)的情況和邊境百姓最真實(shí)的感受。也正是因此，王符大力主張東漢政府要加強(qiáng)邊郡守備，指出“邊無患，中國(guó)乃得安寧”〔43〕，并提出了一系列的看法和措施。只是，由于王符本人并未仕宦，思想著作影響力在當(dāng)時(shí)相對(duì)有限，大多言論并未能夠受到重視，對(duì)東漢邊疆體系的構(gòu)建沒能起到作用。

綜合皇甫規(guī)、王符等人的言論，不難發(fā)現(xiàn)，不通軍事、不思衛(wèi)國(guó)、畏敵怯戰(zhàn)幾乎成為東漢中期以后邊將的標(biāo)簽。這些邊將作為帝國(guó)的守護(hù)者，卻無力應(yīng)對(duì)突發(fā)性的戰(zhàn)爭(zhēng)和越發(fā)嚴(yán)峻的邊境形勢(shì)，迫使君主不得不調(diào)整用人之策，在全國(guó)范圍內(nèi)選拔堪任將帥的人才，以此來補(bǔ)充邊境的軍事力量?！坝旅椭ā笨埔惨虼耸艿骄鞯闹匾?，開始被頻繁地使用和頒行。

其二，內(nèi)地發(fā)生盜賊作亂或農(nóng)民起義時(shí)。東漢中后期，外戚、宦官交替掌權(quán)，朝綱混亂，社會(huì)陷入動(dòng)蕩。官僚系統(tǒng)內(nèi)部，大量官員忙于爭(zhēng)權(quán)奪利，使得國(guó)家政治愈發(fā)黑暗，社會(huì)矛盾激化，出現(xiàn)了眾多的盜賊與起義軍。這些盜賊和起義軍依仗自身勢(shì)力，往往大肆侵?jǐn)_郡縣，掠奪財(cái)富。加之東漢時(shí)期郡守多經(jīng)孝廉入仕〔44〕，此科重德行而輕其他，更不注重被察舉者的軍事素養(yǎng)，直接導(dǎo)致了大多數(shù)郡守在面對(duì)危急的局面時(shí)，缺乏依靠自身解決問題的能力，只得上書請(qǐng)求中央政府的援助。東漢政府則不得不臨時(shí)選派將軍，以防止動(dòng)亂的擴(kuò)大，危及自身統(tǒng)治。

“勇猛知兵法”科之所以存在兩種察舉標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)槊鎸?duì)不同的現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)家所需要的人才類型也不盡相同。由表2 可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)察舉將帥的目的是戍衛(wèi)邊郡、抵御邊寇入侵時(shí)，“勇猛知兵法科”的選才標(biāo)準(zhǔn)通常是“武猛”或“武猛有謀”，即被察舉者只需通曉軍陣，明悉兵事，能征善戰(zhàn)即可。而當(dāng)察舉目的是平息內(nèi)部動(dòng)亂（如農(nóng)民起義、盜賊作亂）時(shí)，則需察舉“有文武才”或“有文武者”，即要求被選舉者不光能夠執(zhí)掌兵事，還需擁有一定的治國(guó)理政之能，較之前者要求更高。那么，之所以出現(xiàn)這一規(guī)律，其根源便在于東漢時(shí)代的“內(nèi)外之別”。

表2：東漢“勇猛知兵法”科的開設(shè)情況（漢光武帝建武元年至獻(xiàn)帝建安元年）

東漢自建國(guó)伊始，便延續(xù)西漢傳統(tǒng)，對(duì)“邊郡”與“內(nèi)郡”的統(tǒng)治政策存在著一定的差異?！?5〕但在東漢初期，這一差異并不明顯，甚至由于班超等人的努力，明、章時(shí)期，邊郡政治曾一度趨于穩(wěn)定。直至安帝繼位，東漢政府在邊郡與內(nèi)郡統(tǒng)治政策上的差異開始急劇擴(kuò)大。這一時(shí)期，隨著邊境戰(zhàn)事的增多，諸多邊郡遭受到了嚴(yán)重的摧殘，軍民財(cái)產(chǎn)損失慘重，東漢政府不得不付出巨大的人力物力和財(cái)力代價(jià)來維系邊郡的政治運(yùn)行。但即便如此，邊郡的情況依舊日趨糜爛。加之安、順以降，朝廷政治黑暗，官員無為，邊郡縣官員更是多不注重對(duì)邊陲區(qū)域的管理和開發(fā)，致使原本就“力耕不便種糴，無桑麻之 利”〔46〕的邊地“遂以丘荒，至今無 人”〔47〕，大量土地遭到廢棄，“空無人民，美田棄而莫墾發(fā)”〔48〕，經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，需要依靠?jī)?nèi)郡的支援才能夠滿足軍民的生存需要。又因當(dāng)時(shí)邊郡的人口多為少數(shù)民族歸附部落或內(nèi)地遷徙而來的刑徒、貧民、戍卒與“天下奸猾吏民”“塞外吏士，本非孝子順孫，皆以罪過徙補(bǔ)邊屯”〔49〕，管理本就困難，成本較高，也不受政府重視。諸多因素致使東漢政府在權(quán)衡利弊過后，轉(zhuǎn)變了對(duì)邊郡的統(tǒng)治政策，開始逐漸放棄對(duì)“邊郡”的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和治理?！?0〕例如，放棄一些不重要的州縣：“或以邊州難援，宜見捐 棄?！薄?1〕破壞原有的基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源，堅(jiān)壁清野：“發(fā)屋伐樹，塞其戀土之心；燔破貲積，以防顧還之思。”〔52〕放棄對(duì)邊陲田地的墾種等。轉(zhuǎn)而進(jìn)一步強(qiáng)化起“邊郡”的軍事職能：

中興建武六年，省諸郡都尉，并職太守……唯邊郡往往置都尉及屬國(guó)都尉，稍有分縣，治民比郡。〔53〕

“稍有分縣，治民比郡”，就是以都尉、屬國(guó)都尉作為個(gè)別邊縣的最高行政長(zhǎng)官，統(tǒng)一處理軍政事務(wù)。〔54〕西漢時(shí)即有此制。《漢書·地理志》載：“安定，參?，主騎都尉治。”〔55〕東漢初，光武罷都尉并其職于太守，本是“偃武修文”思想的體現(xiàn)。而在邊郡復(fù)置都尉，又允許個(gè)別都尉掌政事，則突出了邊郡縣軍事職能的重要性。此為東漢政府迫不得已所采取的一種特殊管理政策。長(zhǎng)期以來，由于郡縣在秦漢國(guó)家運(yùn)行體制中所占據(jù)的重要地位，為了更好地治理郡縣，歷代君主都極為重視郡縣長(zhǎng)官的選拔，非德才兼?zhèn)?、出身孝廉者難以為郡縣（國(guó)）長(zhǎng)官。都尉雖為“秩比二千石”的高級(jí)將領(lǐng)，出可御兵，入可監(jiān)軍，但多為軍吏出身者所任，缺少“德行”，難治風(fēng)化，等閑不可“治民”，唯命掌軍而已?！度龂?guó)志·魏書·武帝紀(jì)》注引《魏書》載曹操建安七年庚申令曰：“議者或以軍吏雖有功能，德行不足堪任郡國(guó)之選，所謂‘可與適道，未可與權(quán)’”。〔56〕說明在東漢末年曹操執(zhí)政以前，朝野間大多數(shù)人都認(rèn)為軍吏不能勝任郡縣長(zhǎng)官之職。以此來看，在邊郡采取軍政合一的政治體制，以都尉作為一部分邊郡縣的最高軍政長(zhǎng)官，正是表明東漢政府逐漸放棄了對(duì)邊郡縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與治理。在都尉的帶領(lǐng)下，郡縣只需作為守衛(wèi)邊境的軍事要塞承擔(dān)起相應(yīng)的軍事職責(zé)即可，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的好壞并不重要。

正是因?yàn)闁|漢政府逐漸放棄了對(duì)邊郡的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)邊郡的軍事職能。所以，當(dāng)“勇猛知兵法”科的察舉目的是解決與邊境軍事有關(guān)的問題時(shí)，被察舉者只需符合“武猛”或“武猛有謀”的品格便已足夠。換言之，之所以將察舉標(biāo)準(zhǔn)定為“武猛”或“武猛有謀”，是因?yàn)闁|漢政府察舉將帥的目的，僅僅是解決邊郡存在的軍事問題，對(duì)于被察舉者的要求，也僅限于其是否能夠承擔(dān)起戍衛(wèi)邊境、抵御外侮、平息動(dòng)亂的職責(zé)，而不關(guān)心是否擁有其他方面的才能，更不指望將軍來管理、開發(fā)邊郡。

與之相反的是，由于內(nèi)郡的經(jīng)濟(jì)狀況往往影響著整個(gè)王朝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得東漢政府不會(huì)如對(duì)待邊郡一般，放任對(duì)內(nèi)郡的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和治理，畢竟它們才是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心所在。故而當(dāng)“內(nèi)郡”發(fā)生動(dòng)亂之后，君主需要考慮的不僅僅是如何平息動(dòng)亂，同時(shí)也需要關(guān)注動(dòng)亂發(fā)生地的戰(zhàn)后恢復(fù)與治理。而通常情況下，經(jīng)“勇猛知兵法”科察舉入仕的將領(lǐng)會(huì)承擔(dān)起這一職責(zé)。中平元年（184）皇甫嵩被舉薦為左中郎將，負(fù)責(zé)平定冀州地區(qū)的黃巾軍，戰(zhàn)后便以“左車騎將軍，領(lǐng)冀州牧”〔57〕的官銜主政冀州，使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況得以迅速恢復(fù)正常，廣受百姓稱贊：“嵩奏請(qǐng)冀州一年田租，以贍饑民，帝從之。百姓歌之曰：‘天下大亂兮市為墟，母不保子兮妻失夫，賴得皇甫兮復(fù)安 居’?！薄?8〕因此，當(dāng)“勇猛知兵法”科的察舉目的是平息內(nèi)郡動(dòng)亂，如鎮(zhèn)壓盜賊作亂或農(nóng)民起義時(shí)，君主所需要的不僅僅是會(huì)領(lǐng)兵作戰(zhàn)的“武猛”或“武猛有謀者”，而是既能征善戰(zhàn)又身兼治國(guó)之才，可以在完成既定任務(wù)后留任為當(dāng)?shù)啬潦兀?fù)責(zé)戰(zhàn)后重建與治理的“有文武者”或“有文武才”者。

四、結(jié)論

綜上，東漢時(shí)期“勇猛知兵法”科的察舉標(biāo)準(zhǔn)大致可分為兩種，即“武猛”與“文武”。當(dāng)察舉將帥的目的是抵御外敵、捍衛(wèi)邊疆時(shí)，東漢政府多以“武猛”作為察舉標(biāo)準(zhǔn)，僅注重被察舉者的軍事才能。但當(dāng)察舉將帥的目的是平定內(nèi)郡動(dòng)亂，如農(nóng)民起義、盜賊作惡時(shí)，東漢政府則會(huì)以“文武”作為“勇猛知兵法”科的察舉標(biāo)準(zhǔn)，要求被察舉者同時(shí)具有文（治國(guó)理政）、武（統(tǒng)兵征伐）兩方面的才能，既能夠平息動(dòng)亂，又能在發(fā)生動(dòng)亂的州郡肩負(fù)起戰(zhàn)后重建、治理地方的任務(wù)。

“勇猛知兵法”科不同察舉標(biāo)準(zhǔn)的施行，凸顯了東漢在內(nèi)郡、邊郡問題上形成的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策上的差異。自秦以降，內(nèi)郡、邊郡統(tǒng)治政策和管理方式上的內(nèi)外之別，隨著時(shí)間的推移愈演愈烈，無論是徙戍、戶籍、人口構(gòu)成、司法管理等，內(nèi)郡與邊郡都存在著較大的差異。至東漢時(shí)，隨著統(tǒng)治思想和社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，內(nèi)郡與邊郡的政策差異繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)整個(gè)東漢的政治運(yùn)行都產(chǎn)生了相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響，“武猛”與“文武”的察舉標(biāo)準(zhǔn)便是這一背景下的產(chǎn)物。東漢對(duì)內(nèi)郡、邊郡所采取的不同統(tǒng)治政策，在影響到東漢邊郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步加重了整個(gè)東漢社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事危機(jī)，尤其是戰(zhàn)略后備力量不足、內(nèi)郡軍事力量短缺〔59〕問題的激化，最終導(dǎo)致了東漢的滅亡。

縱觀東漢歷史，“勇猛知兵法”科的頒行次數(shù)遠(yuǎn)超西漢。這固然有著時(shí)間因素的影響，但也反映出東漢政府對(duì)于軍事人才的迫切需求。且相較于西漢“勇猛知兵法”科，東漢“勇猛知兵法”科除上述內(nèi)容外，還存在著兩個(gè)特點(diǎn)。一是“勇猛知兵法”科的舉主經(jīng)常包括“校尉”，這在其他科目中是比較少見的。很可能是因?yàn)闁|漢校尉作為秩比二千石的高級(jí)將領(lǐng)，熟悉軍中事務(wù)，自然也更加了解如何選拔優(yōu)秀的軍事人才。二是“勇猛知兵法”科雖然在多數(shù)情況下未對(duì)被察舉者的身份作出限制，但最終被察舉者仍多是“四府掾?qū)佟被颉傲袑⒆訉O”，所以這一科目仍具有很大的局限性，沒能廣泛地發(fā)掘整個(gè)東漢王朝的潛在軍事力量。

不過，即便“勇猛知兵法”科存在著諸多不足，對(duì)君主而言，這一制度依舊是利大于弊的。因?yàn)樗x拔考試機(jī)制相對(duì)公平，被察舉者多以才能入仕，素質(zhì)較高，對(duì)于保障社會(huì)安定有著積極的作用。比如滕撫、段颎、皇甫嵩等經(jīng)由“勇猛知兵法”科入仕為官者，皆是一時(shí)名將，為維護(hù)東漢政治社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展立下了汗馬功勞。