熊玲，羅康，戴正先，田曉嵐

（貴州習(xí)水國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，貴州遵義 564600）

0 引言

規(guī)劃建設(shè)自然保護(hù)區(qū)并加強(qiáng)管理，能夠促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)平衡與和諧，有利于自然生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)人類社會建設(shè)與自然生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，為綠色發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹提供有力支持。新時期背景下，做好野生動植物保護(hù)工作已成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，尤其要發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的職能作用并落實相應(yīng)工作。

1 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)野生動植物保護(hù)的重要意義

自然保護(hù)區(qū)作為對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)而劃定的區(qū)域，在我國生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著重要地位。自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)保護(hù)對象劃分為三種類型，分別為自然生態(tài)系統(tǒng)類、野生生物類以及自然遺跡類保護(hù)區(qū)，不同保護(hù)區(qū)的保護(hù)重點(diǎn)有所差異，不過都會采取各種措施減輕人為因素對保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)包含大量野生動植物，加強(qiáng)對這些動植物的保護(hù)是保護(hù)區(qū)運(yùn)行和管理的關(guān)鍵。野生動植物作為生態(tài)資源的基礎(chǔ)組成部分，對整個自然生態(tài)系統(tǒng)的影響巨大。如果大量野生動植物資源由于人為原因或者其他原因而遭到破壞，那么整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡將會被打破，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能也會受到影響。部分保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動植物資源屬于瀕危物種，如果不能有效落實相應(yīng)保護(hù)工作，可能導(dǎo)致對應(yīng)物種滅絕，嚴(yán)重影響生物多樣性，對人類生存環(huán)境帶來毀滅性的破壞。只有做好野生動植物保護(hù)工作，才能確保自然保護(hù)區(qū)職能作用的有效發(fā)揮，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

2 自然保護(hù)區(qū)野生動植物保護(hù)存在的問題

2.1 群眾保護(hù)意識薄弱

自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)需要廣大群眾共同參與、協(xié)同配合，一起對各種野生動植物加以保護(hù)。但是部分群眾保護(hù)意識較為薄弱，缺乏良好的生態(tài)意識，沒能深刻理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，在自然保護(hù)區(qū)中不能嚴(yán)格約束自身行為，甚至存在毀壞保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物資源的情況。

2.2 相關(guān)法律體系不健全

法律法規(guī)的支持，能夠為野生動植物保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障。不過目前相關(guān)法律并不健全，還存在不少的漏洞與不足。這不僅使得司法實踐受到了不小阻礙，也可能出現(xiàn)部分不法分子刻意“鉆法律空子”的情況，不利于保護(hù)工作的良好開展。

2.3 保護(hù)方案與制度不完善

不同自然保護(hù)區(qū)的實際情況千差萬別，需要根據(jù)實際情況合理明確具體保護(hù)目標(biāo)、科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃及方案。但是，目前部分保護(hù)區(qū)的野生動植物保護(hù)規(guī)劃與方案并不合理，要么是直接照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗而忽視了地方實際情況，要么是保護(hù)規(guī)劃及方案的制定考慮不周全，導(dǎo)致具體保護(hù)工作的開展缺乏科學(xué)引導(dǎo)。另外，部分自然保護(hù)區(qū)缺乏系統(tǒng)化的管理制度，導(dǎo)致野生動植物保護(hù)相關(guān)工作的開展不夠規(guī)范，難以取得良好的保護(hù)成效。

2.4 補(bǔ)償機(jī)制不完善

野生動植物保護(hù)作為生態(tài)保護(hù)的重要一環(huán)，需要依靠相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制強(qiáng)化可行性以及保護(hù)效果。但是目前相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制并不完善，存在諸如補(bǔ)償范圍較窄、補(bǔ)償對象不明確、補(bǔ)償不合理等問題。這導(dǎo)致野生動物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾財產(chǎn)造成的損失難以進(jìn)行有效補(bǔ)償，自然會影響群眾保護(hù)野生動植物的積極性，甚至可能出現(xiàn)群眾對野生動物進(jìn)行報復(fù)性獵殺的情況。

2.5 基層隊伍建設(shè)水平有待提升

自然保護(hù)區(qū)工作人員肩負(fù)擔(dān)著對保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物進(jìn)行保護(hù)的重要職責(zé)。新時期背景下，野生動植物保護(hù)工作涉及諸多領(lǐng)域，同時實踐難度較大，需要工作人員具備較高的綜合素質(zhì)。然而，目前自然保護(hù)區(qū)基層工作人員數(shù)量有限，部分人員的綜合素質(zhì)偏低，野生動植物的保護(hù)工作開展很難達(dá)到預(yù)期成效，不利于保護(hù)區(qū)的管理。

3 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)野生動植物保護(hù)的策略

3.1 加強(qiáng)群眾宣傳和引導(dǎo)

全面提高群眾自然生態(tài)保護(hù)意識，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、配合野生動植物保護(hù)工作，是保障相應(yīng)保護(hù)效果的關(guān)鍵。只有在廣大群眾的協(xié)力支持下，野生動植物資源才能真正得到有效保護(hù)，否則，相關(guān)工作的開展必將受到諸多阻礙與挑戰(zhàn)。針對目前不少群眾動植物保護(hù)意識薄弱的問題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)宣傳和引導(dǎo)，促使群眾正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)保的重要性，讓群眾能夠真正積極配合相關(guān)工作的開展，進(jìn)而為自然保護(hù)區(qū)的高水平運(yùn)行與管理帶來有力支持。

一方面，因地制宜優(yōu)化宣傳內(nèi)容，著重針對地方自然保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物進(jìn)行科普宣傳，從宏微觀角度將人類生存與群眾生活相聯(lián)系，促使群眾正確意識到野生動物保護(hù)的必要性。另一方面，積極創(chuàng)新與拓展宣傳方式，通過電視、廣播、講座、標(biāo)語、微信等不同渠道拓寬宣傳面，采用生動有趣和認(rèn)真嚴(yán)肅的宣傳形式，盡可能保障宣傳實效，引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)野生動植物。

3.2 建立健全野生動植物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

對法律法規(guī)加以健全，是有效保障野生動植物的必要保障。政府需要積極推動相關(guān)法律法規(guī)的建立與健全，從法律層面強(qiáng)化保障，嚴(yán)格約束所有公民的行為，大力打擊采集、獵殺、買賣受保護(hù)的野生動植物等非法行為。

目前，關(guān)于野生動植物保護(hù)的法律已經(jīng)頒布。如《中華人民共和國刑法》就明確規(guī)定了危害珍貴、瀕危野生動物罪，非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動物罪，危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，盜伐森林罪，濫伐森林罪，非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐林木罪等?！吨腥A人民共和國森林法》也對盜伐森林、濫伐森林等違法行為進(jìn)行了規(guī)定，另外，還有專門的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》以及《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》。新時期背景下，有必要進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，與時俱進(jìn)地進(jìn)行補(bǔ)充、更新與完善，結(jié)合時代發(fā)展逐步強(qiáng)化法律在野生動植物保護(hù)方面的保障作用。

3.3 科學(xué)制定自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方案與制度

自然保護(hù)區(qū)相關(guān)單位需要根據(jù)本地實際情況，科學(xué)制定野生動植物保護(hù)方案，因地制宜地落實保護(hù)工作。一般可圍繞宣傳教育活動、棲息地保護(hù)、打擊偷獵行為專項活動、設(shè)立監(jiān)測樣點(diǎn)、野生動物調(diào)查等進(jìn)行規(guī)劃，明確具體目標(biāo)，多措并舉落實保護(hù)工作，切實加強(qiáng)對野生動物的有效保護(hù)。另外，還需要對相關(guān)制度加以完善，合理建立野生動植物資源檔案、野生動物獵捕管理制度、野生動物經(jīng)營利用管理制度、野生動物馴養(yǎng)繁殖管理制度、野生植物名錄制定、野生動植物監(jiān)測制度等。通過制度進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)工作，進(jìn)而改善保護(hù)效果。

3.4 完善野生動物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

自然保護(hù)區(qū)需要在地方政府的指導(dǎo)下，合理完善野生動物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對野生動物損毀財物加以補(bǔ)償，緩解自然生態(tài)建設(shè)與群眾生產(chǎn)生活的矛盾，多方解決野生動物致害問題。明確補(bǔ)償義務(wù)主體，由地方政府、自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)單位等共同負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)“無人負(fù)責(zé)”的情況。

規(guī)范具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定直接財產(chǎn)損失、間接財產(chǎn)損失以及生命健康損害等，并針對不同損害損失制定補(bǔ)償方法，確保補(bǔ)償公平合理。規(guī)范補(bǔ)償程序，對補(bǔ)償?shù)纳暾埮c實施過程進(jìn)行合理優(yōu)化，嚴(yán)格要求相關(guān)部門按照程序進(jìn)行操作，確保補(bǔ)償落實到位。另外，還需加強(qiáng)資金保障。積極拓展資金來源渠道，加強(qiáng)專項資金管理，加大資金使用監(jiān)管力度。確保遭受損失的主體能及時獲得符合規(guī)范的補(bǔ)償。

3.5 加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)

提高基層隊伍整體水平并加強(qiáng)管理，是支持野生動植物保護(hù)工作高水平開展的基礎(chǔ)。以地方實際情況為基礎(chǔ)，明確自然保護(hù)區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)具備的綜合素養(yǎng)，從理論知識、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、責(zé)任意識、法律與制度解讀能力、執(zhí)法能力、信息技術(shù)素養(yǎng)等方面提出具體要求，合理開展人員招聘、培訓(xùn)、考核、管理等工作?？茖W(xué)落實激勵管理制度，激勵基層人員工作熱情與積極性，確保野生動植物保護(hù)工作真正落到實處。

4 結(jié)語

綜上可知，野生動植物保護(hù)面臨著不少的困難與挑戰(zhàn)，這對自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)行與管理而言無疑是一大難點(diǎn)，也不利于生態(tài)文明建設(shè)。新時期背景下，自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)營與管理應(yīng)以野生動植物保護(hù)為重點(diǎn)，科學(xué)采取各種措施加強(qiáng)管理，從多個維度促進(jìn)保護(hù)工作落到實處，減輕各種人為原因?qū)ψ匀簧鷳B(tài)造成的影響與破壞，助力生態(tài)文明建設(shè)。