何培蒂

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古通遼 028000）

0 引言

黨的十九大提出，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村工作理論和實(shí)踐的一次偉大飛躍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利地實(shí)施，將決定我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題能否順利地解決，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興，法治先行。法治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的重要保證，所有工作必須在法律的保證下才能高效地開(kāi)展。因此，在鄉(xiāng)村振興中要重視法律的應(yīng)用，要借助法律來(lái)推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展與落實(shí)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最關(guān)鍵的內(nèi)容就是“振興”，而“振興”也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵詞。所謂“鄉(xiāng)村振興”，就是要集中力量大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村在各個(gè)方面都能發(fā)展起來(lái)，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，最終讓農(nóng)村趕上城市的發(fā)展步伐。該方針充分反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的首要方針，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效落實(shí)有著很大幫助，可以切實(shí)有效地幫助農(nóng)民解決一些實(shí)際的問(wèn)題；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的內(nèi)在要求，既要改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的情況，也要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中急需解決的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)風(fēng)尚，確保優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化可以在農(nóng)村地區(qū)得到大力弘揚(yáng)，積極營(yíng)造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興注入文明之魂；有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要保障，它可以使鄉(xiāng)村基層治理穩(wěn)定和有序；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最為重要的內(nèi)容就是生活富裕，整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作都要圍繞生活富裕來(lái)開(kāi)展，不但要提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，確保農(nóng)民在當(dāng)?shù)匾部梢越邮艿搅己玫慕逃?，同時(shí)農(nóng)民在生病后也可以在當(dāng)?shù)叵硎艿搅己玫尼t(yī)療保障，使農(nóng)民在晚年也可以享受到基本社會(huì)保障。通過(guò)以上內(nèi)容的介紹可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、生態(tài)、治理五個(gè)方面的全面振興，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體總體布局”在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興中法治保障的重大意義

“三農(nóng)”工作，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下非常重要的工作，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面振興有著重要意義。在我國(guó)綜合國(guó)力不斷提高的背景下，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作非常重視，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作作出了全面的部署，并根據(jù)不同地區(qū)的情況提出了不同的具體制度安排，用更加科學(xué)的方式回答了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題?！叭r(nóng)”戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在當(dāng)前背景下的作用不言而喻，所以要站在法律體系的角度去推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的落實(shí)，利用法律手段來(lái)為鄉(xiāng)村振興工作提供基礎(chǔ)保障，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)村振興的法律保障內(nèi)容和體系進(jìn)行全面的分析與研究是非常必要的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容非常廣泛，不僅包含經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等幾個(gè)方面，還有涉及民生、扶貧、人才等內(nèi)容，但無(wú)論涉及哪些內(nèi)容都與法治息息相關(guān)。但目前多數(shù)農(nóng)村居民都缺乏法律意識(shí)，針對(duì)這種情況，相關(guān)人員需要加大針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的法治宣傳力度，要經(jīng)常到農(nóng)村開(kāi)展普法活動(dòng)，這對(duì)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)有著重要的意義。要培養(yǎng)農(nóng)民形成良好的遵紀(jì)和守法意識(shí)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，是不斷推進(jìn)建設(shè)法治鄉(xiāng)村工作的根本途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大助力。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障是辯證統(tǒng)一的、相輔相成的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)法治進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力和措施，法治可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)與落實(shí)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的主要抓手，有了法治作為保證后，相關(guān)問(wèn)題才會(huì)得到有效解決。

“法治鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的主要抓手，是鄉(xiāng)村全面改革和振興的總部署。法治是現(xiàn)階段國(guó)家治理的重要保障，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)需要包括法治鄉(xiāng)村在內(nèi)的法治整體框架內(nèi)來(lái)運(yùn)行，這樣才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，從而全面提高農(nóng)村各方面的振興。

4 鄉(xiāng)村振興法治保障存在的問(wèn)題

由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)全面的復(fù)興，首先要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，因此鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。然而，在當(dāng)前社會(huì)背景下，很多地區(qū)的村民法治意識(shí)并不是很強(qiáng)，使得很多法治理念和治理體系無(wú)法得到全面落實(shí)，還在沿用傳統(tǒng)的治理方法，這也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)在法治保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施方面，主要存在以下問(wèn)題。

4.1 我國(guó)部分鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)依法治村的意識(shí)不強(qiáng)

分析我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展正呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)模式，因此，農(nóng)村與城市相比還是存在很大差距的。目前，我國(guó)農(nóng)村在很多方面依舊相對(duì)封閉，許多農(nóng)村居民文化水平都比較低，并且在日常生活中法律意識(shí)不強(qiáng)。因農(nóng)村地區(qū)社會(huì)群體比較固定，在長(zhǎng)期的生活當(dāng)中，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)成了適合當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣，在受到侵權(quán)時(shí)，許多農(nóng)民都不會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分村民法律意識(shí)較差，雖然大部分法律條款內(nèi)容基本了解，但是也存在一些內(nèi)容并不熟知。這就造成了部分村民在處理問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常會(huì)采取過(guò)激的行為；二是多數(shù)村民在平時(shí)的生活中缺乏參與政治的積極性，尤其在村民選舉中經(jīng)常會(huì)放棄自身的選舉權(quán)，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成越來(lái)越多的人放棄政治權(quán)力。

4.2 受封建迷信影響，缺乏法律意識(shí)

由于多數(shù)村民長(zhǎng)期受到封建迷信的影響，導(dǎo)致其在平時(shí)的生活中缺乏法律意識(shí)。農(nóng)村地區(qū)由于教育資源與城市資源存在很大的差距，導(dǎo)致許多村民無(wú)法學(xué)習(xí)到相應(yīng)的法律知識(shí)，這就造成了部分村民法律意識(shí)不夠，對(duì)出現(xiàn)的超出自己認(rèn)知范圍的現(xiàn)象，往往認(rèn)為是“天意”所為。長(zhǎng)此以往，會(huì)使當(dāng)?shù)匦纬刹涣硷L(fēng)氣，嚴(yán)重的甚至還會(huì)在當(dāng)?shù)芈用孕诺然顒?dòng)，這會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和開(kāi)展造成極大的阻礙。

4.3 缺少專門(mén)服務(wù)于農(nóng)村的法律工作隊(duì)伍

法治在為鄉(xiāng)村振興工作護(hù)航時(shí)，首先要有人才作為支持，只有足夠的法律人才，才能推動(dòng)法治工作的順利開(kāi)展與落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。隨著改革開(kāi)放步伐的不斷加快，國(guó)家對(duì)城市的建設(shè)越來(lái)越重視，尤其是一線城市的建設(shè)更加重視，這就使得國(guó)家在城市建設(shè)中投入了大量的精力和物力。雖然我國(guó)許多城市實(shí)現(xiàn)了全面的發(fā)展，但這也造成了城市之間的差距越來(lái)越大，一些發(fā)達(dá)的城市農(nóng)村會(huì)發(fā)展得非常好，而那些經(jīng)濟(jì)較為落后的城市與農(nóng)村，導(dǎo)致大量的法治人才都涌向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，長(zhǎng)此以往，會(huì)嚴(yán)重阻礙相對(duì)落后鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)步伐。

4.4 現(xiàn)有法律針對(duì)性不強(qiáng)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系不健全

第一，相關(guān)法律制度不夠完善，在許多領(lǐng)域和方面都存在空白的情況，許多法律法規(guī)只針對(duì)城市進(jìn)行了建設(shè)，這對(duì)推動(dòng)城市的全面發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，但是多數(shù)農(nóng)村都存在法律制度不夠完善的情況，導(dǎo)致農(nóng)村的法律體系不夠完善和健全，最終影響了農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步。第二，在立法的過(guò)程中存在不夠全面的情況，許多法律法規(guī)只能停留在紙上，在實(shí)際的運(yùn)行和實(shí)施中無(wú)法做到有效落實(shí)，許多政策在落實(shí)中沒(méi)有法律作為依據(jù)。第三，雖然部分地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是在制定的過(guò)程中存在嚴(yán)重的滯后性，許多法規(guī)無(wú)法滿足當(dāng)前的形勢(shì)和社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)法得到有效的落實(shí)，長(zhǎng)此以往，會(huì)限制農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。

4.5 村民自治制度在實(shí)踐中依舊存在缺陷和不足

農(nóng)村法治建設(shè)的重要載體是村民自治組織，其在農(nóng)村法治建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》為農(nóng)村的日常管理提供了有效的保證，使我國(guó)農(nóng)村政治民主程序可以嚴(yán)格按照相關(guān)程序開(kāi)展與落實(shí)。但在實(shí)踐過(guò)程中，這種制度依舊存在著以下問(wèn)題：

1）在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)的刺激下，部分農(nóng)村地區(qū)的年輕人的思想逐漸地活躍起來(lái)，并且也擁有了一定的創(chuàng)業(yè)技能和素養(yǎng)，這些年輕人為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)選擇到城市打工和創(chuàng)業(yè)。這就造成了大量農(nóng)村人離開(kāi)農(nóng)村，導(dǎo)致留守在農(nóng)村的人員都是老弱病殘等弱勢(shì)群體，這在某種程度上會(huì)阻礙農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。

2）馬克思曾經(jīng)指出：歷史是人民創(chuàng)造的，但是這種創(chuàng)造并不是隨心所欲的，要在一定的歷史條件下進(jìn)行創(chuàng)造。村民自治組織亦產(chǎn)生于中國(guó)特定歷史條件下之實(shí)踐創(chuàng)造活動(dòng)，它既可以增強(qiáng)村民的凝聚力，又可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)和發(fā)展。然而，在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，以往的社會(huì)倫理秩序也在發(fā)生悄然的改變，這在一定程度上改變了部分人員的價(jià)值觀念，經(jīng)常出現(xiàn)理想信念缺失的問(wèn)題。

5 鄉(xiāng)村振興法治保障對(duì)策

5.1 結(jié)合鄉(xiāng)村特色探索法治建設(shè)

我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距較大，因此在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中需要根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展。作為鄉(xiāng)村振興的工作人員，在開(kāi)展工作前需要深入到鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)研和分析，然后根據(jù)掌握的情況對(duì)農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的建設(shè)，之后為農(nóng)村制定相關(guān)法治保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系下，還需要根據(jù)農(nóng)村情況和鄉(xiāng)土人情來(lái)進(jìn)行，健全鄉(xiāng)村法治保障體系。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的法治模式，對(duì)法治觀念薄弱的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)建設(shè)與管理，但是在實(shí)際的法治建設(shè)中，存在嚴(yán)重的人才流失、法治文化氛圍缺乏等問(wèn)題。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以農(nóng)民的數(shù)量非常龐大，不同的農(nóng)村有著不同的情況，每個(gè)農(nóng)村的矛盾都有所不同，因此在處理農(nóng)村問(wèn)題和法治建設(shè)中，不能采取一刀切的方式，解決糾紛更需要靈活運(yùn)用法律，傳遞法治精神。

5.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法宣傳

在對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)情況進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)多數(shù)的農(nóng)村在治理的過(guò)程中都習(xí)慣采用傳統(tǒng)德治的方式，絕大多數(shù)村民都存在法治觀念缺乏的情況。針對(duì)這種情況，在構(gòu)建鄉(xiāng)村法治的過(guò)程中，要在村里樹(shù)立良好的法治意識(shí)和觀念，確保廣大村民能夠擁有較強(qiáng)的法治意識(shí)，使其在遇到問(wèn)題和受到侵權(quán)后，可以懂得如何利用法律武器去保護(hù)自身的權(quán)益。作為鄉(xiāng)村振興工作人員，要經(jīng)常到村里開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)；作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的領(lǐng)導(dǎo)，也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和提高，確保自身的法治素養(yǎng)和能力不斷提升，這對(duì)提高基層干部法治素養(yǎng)有著很大幫助；作為村的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也要加大宣傳投入，要鼓勵(lì)村民積極地投身到普法活動(dòng)中；加強(qiáng)對(duì)村里年輕人的法治教育，確保廣大年輕人可以擁有較強(qiáng)的法治思維；在實(shí)際的宣傳中可以采取多樣化的宣傳方式，這對(duì)提高村民學(xué)法興趣有著很大幫助。通過(guò)法治宣傳，可以極大地提高村民法治意識(shí)和觀念，使其在遇到問(wèn)題后可以利用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益，從而在全村范圍內(nèi)營(yíng)造良好的法治氛圍。

5.3 完善鄉(xiāng)村立法

在完善鄉(xiāng)村立法的過(guò)程中，國(guó)家相關(guān)立法部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況做出改進(jìn)和調(diào)整，對(duì)當(dāng)前存在的法律漏洞和問(wèn)題，要及時(shí)作出填補(bǔ)和修改。盡量在完善立法的同時(shí)健全鄉(xiāng)村振興工作制度保障，并在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行。這樣才能更好地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此保障農(nóng)民生活和生產(chǎn)的權(quán)益。

5.4 提高鄉(xiāng)村依法行政能力

完備的法制體系只是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，在法制體系相對(duì)完善的今天，還要將法律的作用充分地體現(xiàn)出來(lái)，將其應(yīng)用到鄉(xiāng)村的治理中，這對(duì)推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作的落實(shí)有著重要意義。村干部在平時(shí)的工作中要不斷提高自身的法律意識(shí)，在處理村內(nèi)部工作時(shí)，要懂得如何利用法律手段來(lái)開(kāi)展。在平時(shí)閑暇期間，可以聘請(qǐng)一些專業(yè)的人員對(duì)村里的主要領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行法治宣傳和教育，提高村干部的法律素養(yǎng)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利開(kāi)展與落實(shí)，必須充分利用好法律武器，在這個(gè)過(guò)程中要制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的法律體系和內(nèi)容，將法治建設(shè)作為“三農(nóng)”工作開(kāi)展的基石，以此幫助村民發(fā)家致富。