李秀清 河北省大海陀國家級自然保護區(qū)管理處

目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入到了一個新的階段，事業(yè)單位的改革不斷推進和深入，如何在此背景下做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，是保障經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵。從事業(yè)單位在財務(wù)管理工作方面的發(fā)展來看，財務(wù)管理方式得到了有效的優(yōu)化和改善，能夠很好的滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需求，尤其是隨著全面預(yù)算的應(yīng)用，進一步提升了事業(yè)單位財務(wù)管理的科學性。但是，隨著事業(yè)單位在經(jīng)濟體系中發(fā)揮的作用越來越大，有必要結(jié)合當前事業(yè)單位財務(wù)現(xiàn)狀進一步深化全面預(yù)算管理在財務(wù)工作中的應(yīng)用水平，使其能夠更好地控制事業(yè)的資金運營，合理的完成事業(yè)單位資源的科學配置與高效利用，促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作更上一層樓。

一、全面預(yù)算在財務(wù)管理中應(yīng)用概述

從事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀來看，財務(wù)管理中全面預(yù)算管理占據(jù)了極其重要的地位，對于事業(yè)單位的健康發(fā)展有著不可忽視的作用。由于我國事業(yè)單位的特殊性，其不以盈利為目的，資金來源也主要為國家財政部門的支持。所以，做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，能夠確保國有資產(chǎn)的合理利用，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中的關(guān)鍵作用。由于國家并不直接參與事業(yè)單位的管理和運營，投入的資金更多是支持事業(yè)單位發(fā)展，激發(fā)其在社會發(fā)展中的公共職責，為社會穩(wěn)定和基本功能的健康發(fā)展提供引導(dǎo)。若要實現(xiàn)這一目標，就需要通過全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理工作的深入滲透，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，提升其運營效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢來創(chuàng)造發(fā)展契機，為事業(yè)單位發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)部財務(wù)支持。

二、全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用作用分析

(一)提升事業(yè)單位財務(wù)風險規(guī)避能力

事業(yè)單位在進行各項經(jīng)營活動中，需要根據(jù)工作的內(nèi)容和開展方式做好相應(yīng)的跟蹤監(jiān)管工作，確保資金的合理配置，保障資金流能夠得到充分有效的利用。如果相關(guān)管理工作不到位，就會給事業(yè)單位造成不同程度的經(jīng)濟損失，從而影響其發(fā)展目標的實現(xiàn)。全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的有效落實，能夠全方位、全時段地對財務(wù)活動展開監(jiān)督，消除傳統(tǒng)財務(wù)管理方式存在的弊端和盲點，同時更加高效精準地發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的問題，實現(xiàn)對財務(wù)風險的有效規(guī)避。不僅如此，全面預(yù)算管理在風險規(guī)避過程中，能夠采用更為靈活的方式開展財務(wù)活動，提高風險的應(yīng)對能力，避免由于規(guī)避風險造成的財務(wù)工作停滯和撤銷。

(二)提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平

財務(wù)管理水平直接決定了事業(yè)單位發(fā)展的潛力和對市場的影響力，從長遠的角度來看，事業(yè)單位財務(wù)管理水平還會進一步影響事業(yè)單位在社會公共事業(yè)中職能的履行效果及事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。所以，事業(yè)單位財務(wù)管理水平是衡量事業(yè)單位相關(guān)工作開展質(zhì)量的重要標準，也是保障事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵。全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用，能夠進一步提升事業(yè)單位對各類信息的收集、整合、分析能力，從而為事業(yè)單位財務(wù)活動的開展提供參考，提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的水平，確保相關(guān)活動的決策具有前瞻性和可行性。

(三)優(yōu)化事業(yè)單位財政資金配置

財政資金是事業(yè)單位健康運行和發(fā)展的核心資源，也是決定事業(yè)單位發(fā)展速度、質(zhì)量和上限的關(guān)鍵因素。在事業(yè)單位資金配置與管理上，傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式存在諸多問題，存在資金配置不合理、利用效率不高、資金項目不清晰等情況。全面預(yù)算管理能夠?qū)κ聵I(yè)單位財政資金的流向和應(yīng)用進行動態(tài)監(jiān)管和全面控制，確保財政資金能夠按照計劃應(yīng)用在需要的位置，并且降低資金利用過程中產(chǎn)生的損失。尤其是在財政資金配置的監(jiān)管上，具有更強的力度，可以顯著提高資金使用的合法性與合規(guī)性。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用要點內(nèi)容

(一)預(yù)算組織

事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理組織工作是非常重要的內(nèi)容。通常情況下事業(yè)單位將全面預(yù)算管理工作安排財務(wù)部門復(fù)雜，但是由于事業(yè)單位自身發(fā)展的滯后性，在預(yù)算管理上缺乏經(jīng)驗，全面預(yù)算管理的專業(yè)性和有效性不足。而且財務(wù)部門的相關(guān)工作人員自身職責較多，現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)不適宜全面預(yù)算工作的進行，導(dǎo)致預(yù)算管理工作開展不理想。所以，在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中全面預(yù)算應(yīng)用需要將組織體系的優(yōu)化作為重點內(nèi)容，重新進行預(yù)算管理組織框架的設(shè)定。將預(yù)算管理工作交由財務(wù)部門管理時，需要設(shè)立專門的預(yù)算管理崗位，安排具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的財務(wù)人員從事相應(yīng)的預(yù)算管理工作，能夠熟練地采用全面預(yù)算管理方式方法引導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)工作的開展，建立專業(yè)的預(yù)算管理隊伍。

(二)預(yù)算編制

在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算，需要結(jié)合事業(yè)單位的財務(wù)活動，進行預(yù)算編制工作。但是，由于全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用程度不高，導(dǎo)致預(yù)算編制存在不規(guī)范、不合理與不適應(yīng)等問題，影響事業(yè)單位全面預(yù)算工作的有效性。目前大部分事業(yè)單位財務(wù)管理的預(yù)算編制主要根據(jù)預(yù)算目標數(shù)據(jù)的增減進行預(yù)算，而且工作開展缺乏同相關(guān)部門的溝通，對相關(guān)工作的實際運行情況的認識不到位，導(dǎo)致存在預(yù)算編制不重視，預(yù)算管理偏離等問題。為此，在事業(yè)單位全面預(yù)算管理開展中，需要優(yōu)化預(yù)算的編織方式，通過信息化的預(yù)算編制方法，提升預(yù)算管理水平，精簡預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準確性與有效性。在預(yù)算的編制過程中，需要對財務(wù)活動執(zhí)行情況與管理過程進行分析，結(jié)合財務(wù)活動的結(jié)果進行全面的分析和考量，確保預(yù)算編制與實際統(tǒng)一，提升預(yù)算編制的質(zhì)量水平。

(三)預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的實施階段，全面預(yù)算管理中主要將重心放在了預(yù)算編制階段，通過保障預(yù)算編制的科學性來確保預(yù)算管理工作的有效開展。而預(yù)算執(zhí)行則是根據(jù)預(yù)算編制來開展相關(guān)工作的環(huán)節(jié)，主要管理活動的開展也是在預(yù)算執(zhí)行過程中。在執(zhí)行預(yù)算管理工作，為了確保能夠按照預(yù)算方案完成相關(guān)工作，提升預(yù)算執(zhí)行水平，需要建立相應(yīng)的績效考核機制，能夠根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和過程進行客觀公正的評價，并且進行相應(yīng)的激勵。激勵機制作為保障預(yù)算執(zhí)行有效開展的保障，需要能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過程中進行激勵和約束，確保財務(wù)人員能夠認真完成崗位任務(wù)，確保按照預(yù)期目標完成財務(wù)活動，同時根據(jù)考核結(jié)果，對預(yù)算執(zhí)行過程中表現(xiàn)最差的部門進行適當?shù)奶幜P，形成科學高效的預(yù)算執(zhí)行保障體系，落實預(yù)算管理目標。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用存在的問題

(一)全面預(yù)算管理科學性不足

隨著全面預(yù)算管理概念在事業(yè)單位財務(wù)管理中的滲透和應(yīng)用，事業(yè)單位財務(wù)管理模式在不斷的改革與優(yōu)化，提升自身財務(wù)管理水平。但是，在實際的財務(wù)管理工作開展中，由于財務(wù)人員對全面預(yù)算理論掌握不充分，觀念認知存在偏差，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的科學性不足，無法達到預(yù)期的財務(wù)管理效果。主要表現(xiàn)在預(yù)算管理內(nèi)容不精細和項目支出編制不合理兩個方面。首先，在預(yù)算管理上，相關(guān)的管理內(nèi)容精細化水平不高，部分事業(yè)單位基本支出預(yù)算沒有嚴格按照相關(guān)的規(guī)范要求開展，存在虛報基本信息的情況，導(dǎo)致財務(wù)審核的難度增加。其次，在項目支出編制上，一些單位為了能夠多要預(yù)算，絞盡腦汁進行預(yù)算項目的編制，爭取預(yù)算資金增加。但是，在實際的運營管理中，預(yù)算執(zhí)行進度和要求達不到預(yù)算編制，并且存在資金挪用和占用行為。

(二)全面預(yù)算管理監(jiān)管不到位

全面預(yù)算管理監(jiān)管不到位問題是當前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的典型問題。造成這一問題的原因是多方面的，尤其是全面預(yù)算理論方法在財務(wù)管理中應(yīng)用時日尚短，沒有形成健全有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致了監(jiān)管工作存在漏洞。其主要表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管兩個方面。首先，在內(nèi)部監(jiān)管上，由于事業(yè)單位對于全面預(yù)算管理工作的認識并不清晰，導(dǎo)致思想意識上缺乏對全面預(yù)算監(jiān)管的重視，相關(guān)的監(jiān)管制度建立不完善或者存在漏洞，影響監(jiān)管工作的開展，大部分監(jiān)管流于形式，沒有達到預(yù)期的監(jiān)管效果。其次，在外部監(jiān)管上，財政部門、審計部門和事業(yè)單位的主管部門由于自身的人力資源有限，并且沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管體系機制，導(dǎo)致事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)管工作開展難度大，處在監(jiān)管的空白區(qū)域，部分監(jiān)管工作滯后，無法達到監(jiān)管的效果。

(三)全面預(yù)算管理人員能力差

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用，要求事業(yè)單位建立相應(yīng)的預(yù)算管理部門，配置相應(yīng)的預(yù)算管理人員。但是，在實際工作的開展中，由于現(xiàn)階段事業(yè)單位大部分財務(wù)人員對全面預(yù)算的認識不足，相關(guān)的預(yù)算管理技能和理論知識掌握不到位，無法有效開展全面預(yù)算管理活動。而且大部分財務(wù)管理人員不僅需要參與全面預(yù)算管理，同時還負責財務(wù)部門其他的財務(wù)管理工作。在這樣的情況下，無法確保全面預(yù)算管理能夠進行科學的編制、嚴格的審核與有效的執(zhí)行。加之部分財務(wù)管理人員自身能力水平有限，無法勝任全面預(yù)算管理的工作要求，影響了全面預(yù)算開展的質(zhì)量。

(四)全面預(yù)算職責分工不明確

全面預(yù)算管理中職責分工不明確是當前事業(yè)單位在財務(wù)管理中面臨的主要問題，嚴重影響了財務(wù)管理的效率，對事業(yè)單位財務(wù)工作的開展影響非常大。首先，事業(yè)單位預(yù)算管理職能隸屬于財務(wù)部門，導(dǎo)致其工作的全面性受到限制，與單位其他部門之前的溝通不足，交流存在限制，影響全面預(yù)算管理工作的開展。其次，預(yù)算管理中層管理缺失，導(dǎo)致預(yù)算管理工作沒有形成系統(tǒng)的職能體系，相關(guān)工作的開展一盤散沙，沒有得到有效的管控。最后，預(yù)算管理信息溝通不暢，缺乏對信息化管理技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致管理效率和數(shù)據(jù)準確性受到影響。

五、事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用問題的應(yīng)對措施

(一)樹立正確全面預(yù)算觀念

事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算管理應(yīng)用需要樹立正確的全面預(yù)算觀念，將預(yù)算管理工作充分與事業(yè)單位財務(wù)管理融合，并且體現(xiàn)在事業(yè)單位的各項經(jīng)營管理活動中。首先，在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，需要按照全面預(yù)算管理理論要求，做好預(yù)算編制、執(zhí)行與考核工作，并且建立完善的制度體系，對全面預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)進行有效的約束和指導(dǎo)。確保全面預(yù)算管理在制度的保障下提高資金效率，達成預(yù)算目標。其次，在全面預(yù)算管理中，編制、執(zhí)行與考核都需要多方的配合開展，此時就需要事業(yè)單位各個部門能夠基本掌握全面預(yù)算開展流程，積極配合參與全面預(yù)算管理，確保預(yù)算管理工作順暢開展。

(二)建立全面有效監(jiān)管機制

在全面預(yù)算管理監(jiān)管上，針對內(nèi)部監(jiān)管機制的建立，需要對預(yù)算管理工作做好內(nèi)部審核，各個部門均可參與到全面預(yù)算管理的監(jiān)督中，并且定期或不定期地對全面預(yù)算管理工作的相關(guān)情況進行檢查，規(guī)范全面預(yù)算管理工作行為，保障全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量。尤其是針對全面預(yù)算管理工作中容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)，需要進行重點的監(jiān)督，積極幫助解決問題。在外部監(jiān)督方面，財政部門、審計部門和事業(yè)單位上級部門需要利用信息技術(shù)建立監(jiān)督體系，利用有限的人力資源開展全面預(yù)算監(jiān)督活動，提高各方面監(jiān)管力度。

(三)提高財務(wù)人員素質(zhì)水平

針對財務(wù)人員素質(zhì)能力不足問題，事業(yè)單位需要建立科學有效的人才培養(yǎng)的引進機制，以應(yīng)對事業(yè)單位長期和短期對全面預(yù)算管理的需求。長期人才機制主要通過建立內(nèi)部教育培訓(xùn)機制，針對潛力較大的財務(wù)人員進行培養(yǎng)，使其掌握專業(yè)技術(shù)能力，提高其全面預(yù)算管理水平。在應(yīng)對短期內(nèi)人才不足導(dǎo)致全面預(yù)算管理問題時，可以通過引進專業(yè)技術(shù)人才，解決全面預(yù)算管理問題。通過專業(yè)的技術(shù)人才帶領(lǐng)財務(wù)部門建立科學完善的財務(wù)管理體系，幫助事業(yè)單位形成全面預(yù)算管理體系框架的雛形，為后續(xù)工作的開展夯實基礎(chǔ)。

(四)細化預(yù)算管理工作內(nèi)容

在全面預(yù)算管理職能劃分方面，需要進一步提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)精細化水平，做到“精”“細”“準”“實”，確保財務(wù)預(yù)算資金能夠滿足事業(yè)單位的運營需求，同時符合事業(yè)單位財務(wù)管理“厲行節(jié)約”的理念。在全面預(yù)算管理執(zhí)行中，需要根據(jù)財務(wù)部門預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，進行崗位工作的安排部署，確保預(yù)算管理任務(wù)能夠妥善分配到個人，并且任務(wù)量與難度均衡，避免出現(xiàn)預(yù)算管理工作質(zhì)量問題與效率問題。

六、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要想順應(yīng)改革趨勢，提升自身的管理能力與公共服務(wù)水平，就必須對全面預(yù)算管理工作予以足夠重視，同時針對其中存在的意識薄弱、職責分工不明確、部門之間缺少溝通、預(yù)算編制科學性不足等問題進行深入分析，并采取相應(yīng)的措施，從而提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，最終提高事業(yè)單位的服務(wù)水平與社會效益?！?/p>