曹然

2021年8月15日，當(dāng)時(shí)的阿富汗總統(tǒng)加尼逃離首都喀布爾，塔利班士兵在幾乎未遭遇抵抗的情況下接管城市。2001年在美國支持下成立的“阿富汗伊斯蘭共和國”倒臺(tái)，塔利班組建的“阿富汗伊斯蘭酋長國”第二次掌權(quán)。

如今，兩年過去。阿富汗安全局勢(shì)趨于穩(wěn)定，零星的恐怖襲擊和反塔利班游擊戰(zhàn)爭(zhēng)歸于沉寂。但另一種危機(jī)依然嚴(yán)峻：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相較于兩年前萎縮約30％，近百億美元央行資金仍被歐美凍結(jié)。國際紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)今年8月發(fā)布的報(bào)告顯示，90％以上的阿富汗人在貧困線上掙扎，270萬人正處于饑荒中。

“經(jīng)濟(jì)問題是當(dāng)前阿富汗面臨的主要問題，很多阿富汗人只好背井離鄉(xiāng)?！?塔利班掌權(quán)兩周年之際，臨時(shí)政府官員巴赫塔里（化名）在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)說，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，阿富汗應(yīng)加強(qiáng)吸引人道援助和外國投資，改善對(duì)外關(guān)系。然而，“對(duì)伊斯蘭教法的激進(jìn)解釋，已成為阿富汗與國際社會(huì)建立關(guān)系的主要障礙”。

2021年8月以來，塔利班臨時(shí)政府先后頒布70多項(xiàng)針對(duì)女性受教育、工作和出行的限制法令。2022年12月的一系列法令進(jìn)一步剝奪了阿富汗女性就讀六年級(jí)以上學(xué)校和為國際組織、非政府組織工作的權(quán)利。

在巴赫塔里看來，限制女性受教育和工作權(quán)利，是“激進(jìn)解釋”的一種表現(xiàn)。他擔(dān)心，這種趨勢(shì)或?qū)⑹拱⒏缓乖俅纬蔀闃O端主義的“避風(fēng)港”。近期，塔利班高級(jí)官員多次表態(tài)將保障女性基本權(quán)利，但具體政策未能落地。8月18日，本年度最后一輪大學(xué)入學(xué)考試結(jié)束，沒有女性參加。

巴赫塔里指出，塔利班領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)該問題存在分歧。在此背景下，他期待一些政策微調(diào)，比如“為吸引外資，可以允許外資公司的本地女性雇員先在家工作，直到相關(guān)限制令被完全推翻”。

在一些反塔利班人士看來，塔利班“劫持”了女性權(quán)利問題，將該問題作為交換國際承認(rèn)的工具，所以相關(guān)承諾才會(huì)不斷反復(fù)，“為今之計(jì)，國際社會(huì)必須向塔利班施加最大壓力”。

作為臨時(shí)政府官員，巴赫塔里建議國際社會(huì)加強(qiáng)和阿富汗的有效對(duì)話，特別是推動(dòng)阿拉伯世界的宗教權(quán)威和塔利班領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行交流，“塔利班領(lǐng)導(dǎo)人大多是宗教學(xué)者，這種對(duì)話最可能影響他們的看法”。同時(shí)，國際社會(huì)應(yīng)探索各方都能信任的人道援助模式，并通過支持阿富汗運(yùn)動(dòng)員參加國際賽事、為阿富汗學(xué)生特別是女性提供獎(jiǎng)學(xué)金，讓阿富汗社會(huì)恢復(fù)和世界的聯(lián)結(jié)。

巴赫塔里曾任阿富汗某省議會(huì)議長，戰(zhàn)前參與阿富汗政府與塔利班在多哈舉行的和平談判。塔利班重新掌權(quán)后，巴赫塔里進(jìn)入臨時(shí)政府的一個(gè)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)少數(shù)群體及宗教事務(wù)，同難民事務(wù)部長哈利勒·哈卡尼等多位塔利班領(lǐng)導(dǎo)人保持接觸。

“如果塔利班接受國際社會(huì)的一些要求，包括保護(hù)婦女權(quán)利，推動(dòng)包容性政府談判，我相信他們將能重新贏得國際社會(huì)的信任。反之，阿富汗局勢(shì)可能惡化。”采訪的最后，巴赫塔里說。

塔利班領(lǐng)導(dǎo)層之間存在分歧

中國新聞周刊：2021年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)及美軍撤軍已過去兩年，如今的阿富汗和兩年前相比有何變化？阿富汗國內(nèi)目前面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

巴赫塔里：經(jīng)濟(jì)問題是當(dāng)前阿富汗面臨的主要問題，它已經(jīng)導(dǎo)致許多人離開了自己的祖國。約90億美元的阿富汗國家資產(chǎn)被美國和歐洲凍結(jié)，是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。由于對(duì)塔利班的制裁，阿富汗的金融系統(tǒng)也無法與國際體系及周邊國家建立聯(lián)系。

如你所知，解除資金封鎖的主要障礙在于，聯(lián)合國及相關(guān)各國要求阿富汗現(xiàn)政府尊重女性基本權(quán)利，包括受教育權(quán)、工作權(quán)利、行動(dòng)自由。還有一些問題與少數(shù)族裔及宗教團(tuán)體權(quán)利相關(guān)。

雖然面臨這些困難，但現(xiàn)政府今年已經(jīng)啟動(dòng)或恢復(fù)了一些重要項(xiàng)目，包括開工建設(shè)坎大哈至加茲尼、邁丹至喀布爾的高速公路，并啟動(dòng)新的高速公路建設(shè)計(jì)劃等?？紤]到可用預(yù)算有限，開展這些建設(shè)活動(dòng)已屬不易。當(dāng)然，和前政府時(shí)期相比，現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目非常少，此前的項(xiàng)目在2021年8月之后大多被擱置了。

與前政府時(shí)期相比，積極的變化是，目前阿富汗的治安有了很大改善，打擊恐怖主義活動(dòng)也有成效。塔利班執(zhí)政的第一年，一些恐怖組織，特別是“伊斯蘭國”（IS）呼羅珊省分支，發(fā)起了多起襲擊事件。這些襲擊針對(duì)所有宗教團(tuán)體，主要目標(biāo)是什葉派清真寺和公共場(chǎng)所?？植婪肿釉噲D通過這些襲擊分裂什葉派和遜尼派，挑起緊張關(guān)系，制造宗派戰(zhàn)爭(zhēng)。不過，進(jìn)入2023年，阿富汗的恐怖襲擊活動(dòng)已經(jīng)大幅減少?？Σ紶柺∈￠L哈立德近日表示，最近五個(gè)月喀布爾都沒有發(fā)生綁架事件。

中國新聞周刊：2021年阿富汗劇變前，你就是多哈談判進(jìn)程的參與者，這兩年你也一直和塔利班領(lǐng)導(dǎo)層保持接觸，你覺得他們的政治立場(chǎng)有什么變化嗎？

巴赫塔里：是的，我參與了2021年的多哈和談，那時(shí)阿富汗人民希望多哈談判能就建立包容性政府達(dá)成共識(shí)，避免戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，但現(xiàn)實(shí)沒有達(dá)到人們的預(yù)期。

多哈會(huì)談期間，以及2021年8月重新掌權(quán)之后，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人多次作出承諾，表示將組建包容性政府，保護(hù)女性受教育和工作的權(quán)利。但我們看到，女性被剝奪了進(jìn)入學(xué)校接受教育的權(quán)利，還被禁止在國際組織、非政府組織和公共機(jī)構(gòu)工作。

我最近一次和哈利勒·哈卡尼交談時(shí)，他表示，塔利班仍在努力組建一個(gè)包容性政府。他說，目前的政府是臨時(shí)政府，當(dāng)他們組建新的常任政府時(shí)，他們將考慮所有問題，包括政府包容性問題，以及女性受教育和工作權(quán)利的問題。

所以，現(xiàn)在我們還需要時(shí)間來檢驗(yàn)塔利班是否會(huì)實(shí)踐這些承諾。歷史告訴我們，如果塔利班不能組建一個(gè)代表所有阿富汗人的包容性政府，阿富汗可能面臨新一輪內(nèi)部沖突。20世紀(jì)90年代以來的政權(quán)都存在這個(gè)問題，他們排斥部分群體的權(quán)利，最終導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)，成千上萬人流離失所，包括喀布爾在內(nèi)的許多城市毀于一旦。

可悲的是，阿富汗統(tǒng)治者往往不從歷史中吸取教訓(xùn)，幾乎總是重蹈覆轍。

中國新聞周刊：自2022年底發(fā)布關(guān)于女性受教育和工作的限制令以來，塔利班政權(quán)多次承諾解決該問題，但始終沒有進(jìn)展。8月以來，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人德拉瓦爾等官員仍拒絕就恢復(fù)女性受教育權(quán)利的進(jìn)展給出具體時(shí)間表。主要原因是什么？

巴赫塔里：我認(rèn)為塔利班領(lǐng)導(dǎo)層之間存在分歧。這些分歧的根源，在于伊斯蘭教法對(duì)婦女權(quán)利的宗教解釋。

中國新聞周刊：包容性政府談判也一直停滯。一些塔利班成員說，他們不需要進(jìn)行包容性談判，因?yàn)樗鄡?nèi)部就具有包容性。這種觀點(diǎn)在現(xiàn)政府中流行嗎？塔利班真的有可能建立一個(gè)更具包容性的政府嗎？

巴赫塔里：我不同意現(xiàn)政府本身具有包容性，我也不認(rèn)為所有塔利班領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為當(dāng)前的臨時(shí)政府算得上是包容性政府。我們很難預(yù)測(cè)塔利班的行動(dòng)，包括建立包容性政府這一點(diǎn)。

中國新聞周刊：“民族抵抗陣線”等團(tuán)體堅(jiān)持號(hào)召武裝反對(duì)塔利班，這會(huì)是一種推動(dòng)包容性政府談判的有效方式嗎？

巴赫塔里：對(duì)我來說，通過和平抗議推動(dòng)塔利班尊重人民權(quán)利，是更有效的方式。過去40年來，武裝對(duì)抗從未取得阿富汗人想要的結(jié)果。而過去兩年的現(xiàn)實(shí)告訴我們，和平抗議固然沒有明顯的成效，但還是推動(dòng)了一些變化，得到了一些承諾。

8月15日，阿富汗坎大哈，塔利班舉行活動(dòng)慶祝美軍撤離兩周年。圖/視覺中國

打擊恐怖組織是可以開展合作的領(lǐng)域

中國新聞周刊：現(xiàn)政府副總理卡比爾近日表示，希望在相互尊重的基礎(chǔ)上與國際社會(huì)建立積極關(guān)系，但絕不會(huì)在伊斯蘭教法上作出妥協(xié)。國際社會(huì)該如何理解他所說的“相互尊重”和“伊斯蘭教法”？

巴赫塔里：相互尊重是建立國家間關(guān)系的基本原則，但強(qiáng)調(diào)“絕不在伊斯蘭教法上妥協(xié)”，將成為阿富汗與國際社會(huì)建立積極關(guān)系的障礙，因?yàn)槲覀儾荒苤竿麌H社會(huì)考慮塔利班所說的伊斯蘭教法。

事實(shí)上，對(duì)伊斯蘭教法的激進(jìn)解釋，已經(jīng)成為阿富汗與國際社會(huì)建立關(guān)系的主要障礙。這些激進(jìn)解釋導(dǎo)致學(xué)校對(duì)女性關(guān)閉，導(dǎo)致女性失去工作機(jī)會(huì)。未來，激進(jìn)解釋還可能為阿富汗的恐怖活動(dòng)提供有利環(huán)境，讓阿富汗再次成為恐怖組織的避風(fēng)港。

所以，我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，為了和國際社會(huì)建立積極的關(guān)系，阿富汗應(yīng)當(dāng)對(duì)伊斯蘭教法進(jìn)行更溫和的解釋。阿拉伯國家、馬來西亞、印度尼西亞等國處理國際關(guān)系的方式，都是值得借鑒學(xué)習(xí)的。

中國新聞周刊：在關(guān)于女性受教育及工作權(quán)利的問題上，我們已經(jīng)看到阿拉伯世界的一些權(quán)威學(xué)者和宗教領(lǐng)袖積極發(fā)聲，進(jìn)行解釋。是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)他們和塔利班高層進(jìn)行宗教層面上的對(duì)話？

巴赫塔里：這是一個(gè)好主意，我認(rèn)為這會(huì)產(chǎn)生積極的結(jié)果，因?yàn)閹缀跛兴囝I(lǐng)導(dǎo)人都是宗教學(xué)者，這樣的討論可能會(huì)讓他們改變他們對(duì)國際關(guān)系的看法，乃至具體的政策。然而，目前我們尚未看到進(jìn)行此類對(duì)話的機(jī)制被建立起來。

中國新聞周刊：恰恰相反，迄今為止，阿富汗政界和民間活動(dòng)人士更試圖引起西方國家的關(guān)注和介入。為什么會(huì)有這樣的路徑依賴？

巴赫塔里：要考慮到西方國家已經(jīng)直接介入阿富汗事務(wù)約20年了，他們?cè)谡?、軍事、?jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同領(lǐng)域都有重要影響。而且，在第三世界國家的人民心中，西方國家是“富裕國家”，人民對(duì)它們的期望比對(duì)其他國家更高。

中國新聞周刊：塔利班臨時(shí)政府與美國的談判進(jìn)展如何？雙邊關(guān)系正常化的主要困難是什么？

巴赫塔里：目前塔利班與美國的談判進(jìn)展順利。少數(shù)群體的基本權(quán)利特別是婦女權(quán)利、塔利班未能兌現(xiàn)《多哈協(xié)議》的承諾、雙方未能就打擊阿富汗境內(nèi)的恐怖組織達(dá)成共識(shí)等，是雙邊關(guān)系正?；闹饕系K。

中國新聞周刊：在政治談判陷入僵局之際，有哪些方式可以改善阿富汗社會(huì)與國際社會(huì)的聯(lián)系？未來一段時(shí)間，我們有可能看到一些具體的成績嗎？

巴赫塔里：目前，國際社會(huì)和塔利班可以開展合作的領(lǐng)域之一是打擊恐怖組織，特別是IS呼羅珊省分支。其他可能的途徑包括許可阿富汗運(yùn)動(dòng)員更多地參與國際體育賽事及交流活動(dòng)，以及為阿富汗學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。阿富汗體育管理部門的數(shù)據(jù)稱，阿富汗運(yùn)動(dòng)員在過去一年內(nèi)參加了 49 項(xiàng)國際體育賽事，獲得 23 枚獎(jiǎng)牌，但仍受到多種限制，無法參加約15％的國際體育賽事。

提供人道主義援助依然是重要的合作領(lǐng)域。為了免除各方的顧慮，我們需要探索出一些條件，包括有效監(jiān)督、平等分配、觸達(dá)最需要的人群等。我認(rèn)為人道主義援助依然是很有效的合作途徑。

未來一段時(shí)間，阿富汗與周邊國家之間還會(huì)有更多積極的經(jīng)貿(mào)合作成果。阿富汗與部分鄰國之間的自由貿(mào)易區(qū)談判正在進(jìn)行中。阿富汗是一個(gè)資源大國，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)要求我們盡快開發(fā)更多礦山和自然資源。我認(rèn)為，現(xiàn)政府將通過一些新的方式，包括政策調(diào)整，以吸引外國投資。

這其中，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和阿富汗的主要鄰國，可以為阿富汗的和平進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮非常積極的作用。中國與巴基斯坦也有良好的關(guān)系，這種關(guān)系使中國能在阿富汗發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。從長遠(yuǎn)來看，“一帶一路”倡議及中巴經(jīng)濟(jì)走廊，不僅能為阿富汗帶來就業(yè)、過境收入，更能確保阿富汗的持久和平，并為阿富汗的未來發(fā)展提供一個(gè)和平、可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。

中國新聞周刊：你提到吸引外資的政策調(diào)整，這會(huì)包括允許外資公司雇傭女性員工嗎？

巴赫塔里：在允許外國投資者雇傭本地女性這個(gè)問題上，我推測(cè)塔利班可能先允許女性雇員在家工作，直到塔利班領(lǐng)導(dǎo)人徹底推翻相關(guān)限制令。

中國新聞周刊：你還提到打擊恐怖主義的合作，現(xiàn)政府應(yīng)該如何展現(xiàn)解決恐怖主義問題的能力？塔利班有可能打擊活躍在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的恐怖分子嗎？

巴赫塔里：人們對(duì)阿富汗的恐怖主義威脅存在合理的擔(dān)憂。我認(rèn)為塔利班將表明他們與“基地”組織及其他恐怖組織已經(jīng)沒有關(guān)系，并將下決心打擊阿富汗境內(nèi)的所有恐怖組織。

至于活躍在阿巴邊境的恐怖分子，塔利班有能力打擊他們，但也要考慮到，對(duì)巴基斯坦塔利班的攻擊，可能會(huì)影響阿富汗塔利班在普什圖人及其組織成員中的形象。因此，對(duì)現(xiàn)政府來說，一種可能的選擇是爭(zhēng)取在一些武裝團(tuán)體和巴基斯坦政府之間進(jìn)行調(diào)解，以達(dá)成可持續(xù)的和平協(xié)議。

中國新聞周刊：過去兩年，婦女權(quán)利問題和包容性政府談判的進(jìn)展都令人失望，國際社會(huì)還能相信塔利班的承諾嗎？

巴赫塔里：我想這取決于現(xiàn)政府的行動(dòng)。如果塔利班接受國際社會(huì)的一些要求，包括保護(hù)婦女權(quán)利，推動(dòng)包容性政府談判，我相信他們將能重新贏得國際社會(huì)的信任。反之，阿富汗局勢(shì)可能惡化。