蘇日賀 卜 榮

農村黨組織領辦合作社是山東省日照市全面推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，在組織凝聚群眾、推動強村富民中發(fā)揮了重要作用。但調研發(fā)現(xiàn)，受限于農村黨支部書記整體素質和開拓市場能力，日照市黨組織領辦合作社“產業(yè)鏈條短、產品層級低、銷售路徑窄”等問題突出，初級農產品占70%，與農業(yè)龍頭企業(yè)合作比例不足30%。而全市農業(yè)企業(yè)所需原材料外地供應比重大，占總量的2/3 左右，本土市場供應渠道不暢通。對此，日照市委組織部、市農業(yè)農村局牽頭組建以“黨組織搭建平臺、社企對接合作”為主要內容的“社企聯(lián)盟”，建立社、企黨組織“緊密型”聯(lián)結機制，打造產供銷一體化鏈條，為推動鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

聚焦突出問題，明確解決路徑。目前，全市共有黨組織領辦合作社1537 家，覆蓋行政村1033 個，占68.8%；入社農戶10.2 萬戶，占農村總戶數的30.9%。有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)212 家，大型農業(yè)貿易企業(yè)、農批商超等190 多家，主要分布于種植養(yǎng)殖、農產品和食品加工以及休閑農業(yè)等領域。調研發(fā)現(xiàn)，黨組織領辦合作社和涉農企業(yè)發(fā)展存在制約因素。一方面，黨組織領辦合作社整體趨于“大規(guī)模、小產業(yè)”，發(fā)展水平亟待提升。黨組織領辦合作社中，生產經營類共960家，占總數的62.5%，深加工少、附加值低的初級農產品占總量的70%以上；銷售渠道以自產自銷為主，由企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的不足1/3；有712 家?guī)蛹w增收僅1 萬至3 萬元，占46.3%。有的村黨組織書記提出：“合作社有大片土地，有優(yōu)質產品，就是缺銷路，要是和企業(yè)合作就好了?！绷硪环矫?，農業(yè)企業(yè)存在本土配套率低、需求鏈與供應鏈信息不對稱等短板。據統(tǒng)計，全市農業(yè)龍頭企業(yè)、大型農業(yè)貿易企業(yè)從外地運輸的原材料占總量的2/3 左右，運輸成本高，受疫情影響波動較大。如，2021 年莒縣三興禽業(yè)、嵐山區(qū)正和食品、高新區(qū)聚豐食品等公司所需的飼料、糧食、蔬菜等原材料，因疫情無法從外地運入，市內缺乏供應渠道，營業(yè)損失較重。為打通黨組織領辦合作社與企業(yè)對接的斷點、難點，2022 年5 月，日照市組織振興、產業(yè)振興兩個專班牽頭，組織財政、商務、國資等14 個單位以及省農擔、省聯(lián)社等駐日照單位參加座談會，經座談交流、征求意見，決定在全市組建“社企聯(lián)盟”，搭建黨組織領辦合作社與農業(yè)企業(yè)黨組織對接的平臺，拓寬合作社發(fā)展路徑，降低企業(yè)經營成本，實現(xiàn)集體增收、農戶獲益、企業(yè)盈利的“三贏”目的。

梳理社企需求，加大扶持力度。社、企要聯(lián)得緊、走得遠，關鍵是找準產業(yè)聯(lián)結點。一是摸清合作社“有什么”。由組織部門、農業(yè)農村部門牽頭，調查摸底黨組織領辦合作社“供應鏈”信息，重點了解113 家市級示范社和369 家第一書記所在村的黨組織領辦合作社以及其他運行規(guī)范、有產業(yè)基礎的合作社基本情況、存在問題困難、與企業(yè)合作意向等。有的合作社提出希望得到企業(yè)技術指導，有的提出可以根據企業(yè)需要開展深度合作等。全市共梳理相關合作社460 多家，全部登記在冊、建立臺賬。二是梳理企業(yè)“要什么”。由農業(yè)農村、工信、商務、國資等部門牽頭，排查企業(yè)“需求鏈”情況，重點了解有農產品、用地用工、冷鏈運輸等需求的企業(yè)，包括對農產品類型、數量、品質的需求，以及農殘、有機等個性化要求。有的企業(yè)提出，外地采購運輸成本高，同等條件下會優(yōu)先選擇本地產品。有的企業(yè)提出，季節(jié)性用工需求量大，希望和周邊勞務合作社建立長期合作關系。全市共摸排企業(yè)270 多家，相關需求1100 余項。三是明確職能單位為社企對接“做什么”。為調動企業(yè)參與“社企聯(lián)盟”積極性，挖潛合作空間，由農業(yè)農村部門成立“顧問團”，向企業(yè)宣傳黨組織領辦合作社發(fā)展成果；組織職能部門和金融機構制定政策措施，加大扶持力度。如，財政部門對符合條件的社企聯(lián)建項目，優(yōu)先納入財政資金支持范圍；農信社、日照銀行降低貸款利率、簡化審批程序；供銷、發(fā)改、海洋漁業(yè)、水利等部門制定土地整理、項目申報、農業(yè)設施建設等扶持措施80 余條，形成政策扶持“大禮包”向企業(yè)、合作社發(fā)放，吸引企業(yè)深耕本市鄉(xiāng)村沃土，扶持合作社持續(xù)發(fā)展壯大，帶動產業(yè)發(fā)展、富民強村。

集中對接合作，推動產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌協(xié)調、產業(yè)指導、“政府背書”等作用。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位開展對接。由鎮(zhèn)街黨政負責同志帶領黨組織領辦合作社負責人，主動到有關企業(yè)對接，邀請企業(yè)負責同志到合作社實地考察，根據企業(yè)需求明確合作社發(fā)展方向和產業(yè)布局。如，嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)通過對接洽談，牽頭8 家黨組織領辦合作社與知名農業(yè)企業(yè)金豐公社達成合作協(xié)議，由金豐公社擔任“田保姆”，對4000 畝農田集中連片管理，實施從種到收全程托管服務，整合邊、渠、溝、堰等，新增集體耕地600 畝，種植成本下降10%以上，糧食增收10%以上，綜合收益提升20%以上。二是成立聯(lián)合社抱團發(fā)展。為滿足企業(yè)規(guī)模化產業(yè)需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照“產業(yè)相近、地域相鄰”原則，在產業(yè)布局、資源整合等方面實行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展，建立合作社聯(lián)合社，進一步把分散的土地、資金、資源等整合起來，著力彌補個體合作社不足，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“攥指成拳”。如，庫山鎮(zhèn)與日照援康藥業(yè)有限公司對接達成合作協(xié)議，由鎮(zhèn)黨委牽頭19 個黨支部領辦合作社成立“土地生金”聯(lián)合社，將3.1萬畝土地整理形成中草藥種植片區(qū)，實現(xiàn)丹參、黃芩等輪作換茬種植，實現(xiàn)土地流轉獲“租金”、合作社入股得“股金”、村民勞務得“薪金”、企業(yè)銷量提升得“真金”的“一地生四金”效果。三是提高合作社發(fā)展水平。發(fā)揮合作社、企業(yè)資源優(yōu)勢，由合作社提供土地、勞動力等資源，企業(yè)提供資金、技術、管理等要素，共同發(fā)展生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等項目，實現(xiàn)互惠雙贏。如，五蓮縣許孟鎮(zhèn)是“西葫蘆之鄉(xiāng)”，與魯壽種業(yè)、山東大飛鷹農貿、金源康食品等公司對接，形成“黨支部領辦合作社+企業(yè)+基地+農戶”合作模式。鎮(zhèn)黨委投資120 萬元，重新規(guī)劃建設農貿市場及周邊設施，對30 余個老舊大棚升級換代，由企業(yè)提供種子、化肥等農資和生產服務、技術指導，實現(xiàn)西葫蘆從三季種植到“錯茬種植，全年有瓜”，盛產期日產達30萬斤，年收益增加600 余萬元，帶動集體增收180 余萬元。經過洽談對接，目前，全市共有191 家涉農企業(yè)與572 家黨組織領辦合作社簽訂意向合同，總金額達到1.9 億元，僅2022 年度合同金額就達到5900余萬元，有效地解決了農民合作社拓展市場能力不強、農業(yè)企業(yè)原料供應不暢等突出問題。

建立長效機制，賦能鄉(xiāng)村振興。建立以產業(yè)為聯(lián)結、以企業(yè)為龍頭、以黨組織領辦合作社為依托的“社企聯(lián)盟”多元合作模式。一是完善運行機制。成立組織部門牽頭、農業(yè)農村部門具體負責的“社企聯(lián)盟”，制定《日照市社企聯(lián)盟管理辦法（試行）》，成立聯(lián)盟委員會、秘書處等機構，目前共有成員單位320 家；建立定期溝通機制，制定觀摩交流、教育培訓等制度，每季度組織一次線上或線下專題活動，幫助解決農業(yè)技術指導、土地資源整合等問題；每半年組織一次專項會議，協(xié)調重大合作事項；每年召開一次總結大會，評選表彰一批成效突出的“龍頭企業(yè)”和黨組織領辦合作社“頭雁書記”。二是推行黨建共建。指導“社企聯(lián)盟”成員單位成立聯(lián)建黨組織，將黨組織建在產業(yè)鏈上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期召開企業(yè)黨支部、合作社黨支部黨建聯(lián)席會，圍繞組織建設、黨員管理、資源共享、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)發(fā)展等討論交流，定期開展學習培訓、主題黨日等，協(xié)調解決企業(yè)用工、集體增收等問題，建立“共商、共建、共享、共贏”的利益聯(lián)結機制。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。指導區(qū)縣成立黨組織領辦合作社孵化中心，明晰產業(yè)路徑，指導規(guī)范運行；推廣“黨組織領辦土地股份合作+全程托管服務”、強村+弱村“飛地經濟”、“糧食銀行+農業(yè)保險”等模式，構建全鏈條服務體系，擴展“社企聯(lián)盟”發(fā)展空間。有的黨支部書記說，“小支部”連入“大聯(lián)盟”，企業(yè)“小訂單”解決了合作社“大問題”。“社企聯(lián)盟”以產業(yè)發(fā)展為基礎，變以往企業(yè)單方“輸血”為雙方“造血”，真正聯(lián)出了產業(yè)發(fā)展壯大、聯(lián)出了強村富民、鄉(xiāng)村振興新路徑。