□ 張慧群

加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，由于一些村級工程造價低、施工點多、管理較為粗放，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲點。江蘇省常州市金壇區(qū)在村級財務(wù)檢查和巡察中多次發(fā)現(xiàn)“工程稅率”前后不一致的情況，為解決這一問題，2022年在全區(qū)范圍內(nèi)開展村級工程稅款專項檢查，對村級多支付的工程稅款進行追繳，堵住村級財務(wù)支出的漏洞，有效維護了集體和群眾的合法權(quán)益。

一、剖析問題成因

根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》以及相關(guān)法律的規(guī)定，一般納稅人提供建筑服務(wù)適用一般計稅辦法的，稅率為9%；選擇適用簡易計稅辦法的，征收率為3%；小規(guī)模納稅人提供建筑服務(wù)，征收率為3%。村級工程施工方為多賺取利益，在做工程預(yù)決算時將工程稅率定為9%；實際開票取款時按3%稅率開票，施工方“多收少支”套取村集體資金。在財務(wù)報賬審核過程中，要逐項審核票據(jù)的內(nèi)容是否完整、項目是否齊全、手續(xù)是否合規(guī)，但財務(wù)人員往往核對付款金額和工程合同（或?qū)徲媹蟾妫┮恢潞缶透犊?，很少關(guān)注票據(jù)上注明的工程稅率。個別財務(wù)人員即使發(fā)現(xiàn)前后稅率不一致，但怕處理繁瑣，還是按原款支付，造成村集體資金流失。

二、全面落實整改

全面開展清理。在區(qū)委統(tǒng)一部署下，金壇區(qū)認(rèn)真組織開展工程稅款的清理工作，制定清理計劃，各鎮(zhèn)(街道)成立村級工程稅款專項清理整治工作小組，對照工作計劃對2020年以來的村級工程逐一排查，查明數(shù)額、稅款的發(fā)生時間、經(jīng)辦人等。據(jù)統(tǒng)計，工程稅率不一致的工程共涉及85個村，應(yīng)追繳筆數(shù)524筆，應(yīng)追繳金額419萬元。

積極組織追繳。對工程稅率不一致的村分類制定處理措施和意見，逐筆落實，并明確具體承辦人，每周統(tǒng)計追繳進度，并將追繳進度進行通報；對拒不配合追繳工作的施工方，進行司法途徑追繳，同時將施工方列入“黑名單”，不得參與本地工程的招標(biāo)。通過多途徑的追繳，截至目前，已追繳筆數(shù)468筆，占追繳總數(shù)的89%；已追繳金額338萬元，占追繳總額的81%。

強化督查指導(dǎo)。在工程稅款追繳工作中，金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)科室深入各鎮(zhèn)（街道）督查指導(dǎo)，對村級工程進行抽查，抽查比例不低于自查項目總數(shù)的20%，通過工程項目抽查比對，各村全面上報了工程項目稅款的追繳個數(shù)和金額。同時對不主動查找問題、妄圖蒙混過關(guān)的，將以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅問責(zé)。

三、完善制度保障

通過此次專項清理行動，金壇區(qū)對發(fā)現(xiàn)的共性問題、暴露的薄弱環(huán)節(jié)、欠缺的監(jiān)管空白進行深入分析。為了進一步加強村級工程建設(shè)項目監(jiān)督管理，規(guī)范項目資金使用，從根源上杜絕工程稅率混亂問題，金壇區(qū)出臺了《村集體小微工程管理辦法》，明確了村級工程實施從工程審批、工程發(fā)包、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)督到竣工驗收、工程審計、工程結(jié)算、工程入賬等全過程的手續(xù)以及工程增量管理和監(jiān)督管理等各方面要求，特別是在工程稅率方面，要求在預(yù)決算時必須寫明稅率，不得含糊其詞。通過實施村級工程稅款專項清理，確保小微工程項目公平、公正、高效實施，有效推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護航。