吳重慶

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)”。將“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的第一個(gè)特征，是立足于中國(guó)國(guó)情“想問(wèn)題、作決策、辦事情”的重要體現(xiàn)①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第22頁(yè)。。

毛澤東同志早在1956 年9 月15 日黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕致詞時(shí)就說(shuō)過(guò)，“在七次大會(huì)以來(lái)的十一年中，我們?cè)谝粋€(gè)地廣人多、情況復(fù)雜的大國(guó)內(nèi)，徹底地完成了資產(chǎn)階級(jí)民主革命，又取得了社會(huì)主義革命的決定性的勝利”②毛澤東：《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕詞》，《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第201頁(yè)。。“地廣人多、情況復(fù)雜的大國(guó)”的確是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的基本國(guó)情，是我國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

我國(guó)不僅人口規(guī)模巨大，且人口分布極度不均衡。說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題，不得不提及“胡煥庸線”。胡煥庸于1935年以“黑河（愛(ài)輝）—騰沖一線”作為中國(guó)人口密度的對(duì)比線，揭示中國(guó)人口的分布特征。他發(fā)現(xiàn)這條線的東南半壁以36%的國(guó)土（后經(jīng)精確計(jì)算，東南半壁占全國(guó)國(guó)土面積的比例實(shí)為43.8%）承載全國(guó)96%的人口，西北半壁則在64%的國(guó)土上僅居住全國(guó)4%的人口。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七普”）的數(shù)據(jù)，截至2020 年11 月1 日零時(shí)，“胡煥庸線”東南半壁占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?3.5%，西北半壁占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.5%。八十多年過(guò)去了，中國(guó)的人口分布特征基本沒(méi)有大的變化。現(xiàn)在的問(wèn)題是，“胡煥庸線”東南半壁內(nèi)部的人口分布出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村人口更明顯地向大城市或城市群集中，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不平衡、不充分問(wèn)題更加突出。2014 年11 月27 日，時(shí)任總理李克強(qiáng)到國(guó)家博物館參觀人居科學(xué)研究展，當(dāng)看到中國(guó)地圖上的“胡煥庸線”時(shí)指出，我國(guó)94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部如東部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國(guó)家，要研究如何打破這個(gè)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部老百姓在家門(mén)口也能分享現(xiàn)代化③李梅：《李克強(qiáng)之問(wèn)與胡煥庸線之破》，《探索與爭(zhēng)鳴》2016年第1期。。

一個(gè)十四億多人口的大國(guó)，其人口極度不平衡地分布在廣大的國(guó)土上，必然意味著一國(guó)范圍之內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的極度不平衡，具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。讓十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，必須解決城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決了，才算實(shí)現(xiàn)了人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，同時(shí)也就實(shí)現(xiàn)了“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第22，22，28、31—32頁(yè)。。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)為3.76億人，較之2010年的第六次全國(guó)人口普查增加了69.73%，流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)26.62%，人口流動(dòng)的勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁；人口流動(dòng)的方向仍然是從鄉(xiāng)村到城市，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的比例已高達(dá)63.89%。一般來(lái)說(shuō)，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率大多在70%左右，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)人口比例似乎比較接近了。但中國(guó)的情況比較特殊，一是我國(guó)目前的城鎮(zhèn)人口比例雖然高達(dá)63.89%，但全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率其實(shí)只有45%；二是人口基數(shù)大，即使我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，仍然還有4 億多人的戶籍在農(nóng)村。這兩個(gè)特點(diǎn)決定了我們?cè)谕七M(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化過(guò)程中，必須考慮城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

先說(shuō)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題。在我國(guó)目前近9 億的城鎮(zhèn)人口中，有近三成是從農(nóng)村進(jìn)入城市達(dá)半年以上的常住人口，約2.6億人，這些人工作、生活在城市，但戶籍還在農(nóng)村。如何讓這些人實(shí)現(xiàn)市民化即讓他們落戶入籍城市，這是我們實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)的重要一步。事實(shí)上，早在“十三五”期間，國(guó)家即開(kāi)始“推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶”。2016年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動(dòng)1 億非戶籍人口在城市落戶方案》，多方面促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。我們知道，即使城鎮(zhèn)常住人口中的部分人有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及大中小城市自有財(cái)力仍然需要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化支付成本，包括讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶后享受到與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，確保城市新老居民同城同待遇，包括將他們納入城鎮(zhèn)住房保障體系、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、子女平等享有受教育權(quán)利等。如果我們以全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率從目前的45%提高到70%計(jì)，則需要讓3.5 億農(nóng)村戶籍人口在城市落戶。也就是說(shuō)，即使目前的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》順利完成，我們還需要再推動(dòng)2到3 億非戶籍人口在城市落戶，其需要我們付出的時(shí)間和財(cái)力可想而知。所以，黨的二十大報(bào)告在論及“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”時(shí)，不忘以“保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)”警醒全黨②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第22，22，28、31—32頁(yè)。。

如上所述，即使我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，仍然還有4億多人的戶籍在農(nóng)村。這些人盡管無(wú)法進(jìn)城落戶而生活于農(nóng)村，但他們居住的村莊其實(shí)都上轄于所在的直轄市、省會(huì)城市或地級(jí)市、縣級(jí)市（區(qū)），如何在一市之內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村戶籍人口也能享受到與一市之內(nèi)的城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，這也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中應(yīng)有之義。但現(xiàn)實(shí)情況是，不同區(qū)域內(nèi)不同城市主體的財(cái)政能力相距甚遠(yuǎn)，財(cái)政能力好的城市在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面可能可圈可點(diǎn)，財(cái)政能力差的城市在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面也許就乏善可陳。因?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展遭遇城市主體財(cái)政能力的“瓶頸”，所以，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就成為推動(dòng)“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)”的另一個(gè)巨輪。

再說(shuō)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告在第四部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”中專(zhuān)門(mén)論述了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第22，22，28、31—32頁(yè)。。究竟哪些區(qū)域有待協(xié)調(diào)發(fā)展？從大的空間尺度看，有東、中、西部之分，東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，這是東西部大協(xié)作。此外，還特地提及東北老工業(yè)基地、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，這些區(qū)域也是需要協(xié)調(diào)發(fā)展的。如上所述，我國(guó)流動(dòng)人口的速度及規(guī)模仍然有增無(wú)減，在“胡煥庸線”東南半壁內(nèi)部的農(nóng)村人口更加明顯地向大城市或者城市群流動(dòng)的同時(shí)，另一個(gè)人口流動(dòng)現(xiàn)象也非常值得關(guān)注。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，與第六次全國(guó)人口普查相比，尤其是2015 年至2020 年以來(lái)，流動(dòng)人口中跨省流動(dòng)的比例從39.42%降低到33.22%，相應(yīng)地，省內(nèi)流動(dòng)人口比例則從60.58%提高到66.78%。而在人戶分離總?cè)丝诒壤矫?，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的比例從2015 年的3.39%急速地提高到2020 年的8.28%。這些數(shù)據(jù)都在一定程度上反映了流動(dòng)人口返省、返市、返縣、返鄉(xiāng)的趨向。也有研究者指出：“2000—2020 年間我國(guó)人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化空間格局已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。以2010年為界，中西部人口向東部遷移的凈增量已由波浪式推高轉(zhuǎn)變?yōu)椴ɡ耸交芈?，省際之間的流動(dòng)人口增長(zhǎng)明顯減緩……其重要原因在于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化速度反超東部?！雹賲侨鹁⒀︾餍?、羅志華：《我國(guó)人口遷移和城鎮(zhèn)化格局的轉(zhuǎn)折性變化：2000—2020 年》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第1期。這就表明，流動(dòng)人口在省內(nèi)流動(dòng)、在西部?jī)?nèi)部流動(dòng)已成為新趨向。這一情況也可以從國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編輯的《中國(guó)人口普查分縣資料2020》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2022 年版）中得到證明，即2010年至2020年十年間，常住人口出現(xiàn)增長(zhǎng)的縣更多地出現(xiàn)于西部的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)（這些地方可稱(chēng)之為“邊地”）以及西部、中部數(shù)省交界的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣（這些地方可稱(chēng)之為“隙地”，往往與革命老區(qū)重疊），這起碼表明這些區(qū)域的人口流出速度在減緩，甚至從人口流出地逐漸演變?yōu)槿丝诨亓鞯丌趨侵貞c：《追尋內(nèi)生的力量——“隙地”“狹地”“邊地”的“空心化”反向運(yùn)動(dòng)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第1期。。可以說(shuō)，我國(guó)自1996年以來(lái)推動(dòng)的東西部扶貧協(xié)作、2000年以來(lái)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得了階段性成效。然而不無(wú)遺憾的是，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2010年至2020年十年間，東北地區(qū)比較普遍地出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，推動(dòng)?xùn)|北全面振興還需要取得新突破，以免拖了“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)”的后腿。

人口流動(dòng)反映了人口與資源匹配的程度，資源包括自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療水平、社會(huì)福利、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)、工作收入、生活盈余等。一般來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口流出地的人口與資源匹配程度一定低于流動(dòng)人口流入地。如果流動(dòng)人口從跨省流動(dòng)轉(zhuǎn)向省內(nèi)流動(dòng)，說(shuō)明了其所在區(qū)域內(nèi)人口與資源匹配程度的提高，即區(qū)域間人口與資源匹配程度差距在縮小。但是，我們也要清醒地看到，不管是“胡煥庸線”東南半壁還是其西北半壁，人口流動(dòng)改變的只是其流動(dòng)范圍（從省際流動(dòng)轉(zhuǎn)向省內(nèi)流動(dòng)），而其流動(dòng)方向即從農(nóng)村到城市的流動(dòng)并未改變，也就是說(shuō)，區(qū)域間人口與資源匹配程度差距縮小的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間人口與資源匹配程度的差距進(jìn)一步突顯。這提示我們?cè)谕苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，致力于縮小區(qū)域間發(fā)展差距時(shí)，應(yīng)該加大力度縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展將遭遇城市主體財(cái)政能力的“瓶頸”，所以需要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域間發(fā)展差距縮小后，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合則進(jìn)一步迫切。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須雙輪驅(qū)動(dòng)，并時(shí)刻保持動(dòng)態(tài)中的協(xié)調(diào)與平衡。唯有如此，方可讓十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)。