浙江省嘉善縣鄉(xiāng)村振興辦（314100） 王枕旦

浙江省嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（314100） 凌 微 許悅青

浙江省嘉興市農(nóng)科院嘉善農(nóng)科所（314100） 孫雪婷 王維艷

浙江省嘉善縣素有“浙北糧倉(cāng)”稱號(hào)。近年來(lái)，嘉善以守底線、保安全、惠民生、促發(fā)展為目標(biāo)，糧食生產(chǎn)連年豐產(chǎn)豐收，但隨著鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)變化，農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”深入推進(jìn)，糧食生產(chǎn)也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.基本情況

嘉善目前保有糧食播種面積32.5 萬(wàn) 畝（1 畝=667 平 方米，下同），總產(chǎn)量14 萬(wàn)余噸，且水稻優(yōu)質(zhì)化率達(dá)85%，但也面臨諸多問(wèn)題。

（1）糧食生產(chǎn)面穩(wěn)量增，相對(duì)效益低影響種糧積極性據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)嘉善種糧成本呈剛性增長(zhǎng)，尤其是勞動(dòng)力成本漲了近一半，遠(yuǎn)超糧價(jià)漲幅。另外，農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等不同程度上漲。以一季水稻畝產(chǎn)550 千克計(jì)算，單價(jià)2.66 元∕千克，產(chǎn)值1 463 元，扣除物化和勞力成本700 元，畝利潤(rùn)763 元（未扣除土地流轉(zhuǎn)費(fèi)），一定程度上影響糧農(nóng)積極性和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）糧食主導(dǎo)地位穩(wěn)固，勞齡老化折射出人力儲(chǔ)備不足嘉善地處長(zhǎng)三角，農(nóng)村勞力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快。目前從事糧食生產(chǎn)以60～70 歲老人為主，文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)新技術(shù)新事物接受能力較差。糧食生產(chǎn)后備人員的缺乏，不利于糧食生產(chǎn)規(guī)?；蜕鐣?huì)化發(fā)展。

（3）糧食種業(yè)剛剛起步，糧油全鏈建設(shè)缺乏關(guān)鍵支撐嘉善糧食生產(chǎn)雖在水肥高效利用、糧食收儲(chǔ)、現(xiàn)代流通等關(guān)鍵技術(shù)和智能裝備上有一定突破，“公司+品牌+基地”全產(chǎn)業(yè)鏈訂單發(fā)展模式也基本成型，但在優(yōu)質(zhì)良種自繁、生態(tài)綠色栽培、病蟲(chóng)智能測(cè)控、營(yíng)銷(xiāo)品牌塑造上不夠深入，在新品種選育上起步較晚，制種產(chǎn)業(yè)未形成，“育種+生產(chǎn)+加工+倉(cāng)儲(chǔ)+科技+營(yíng)銷(xiāo)”的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系中關(guān)鍵性鏈條仍然缺少。

（4）糧食要素保障扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致穩(wěn)控壓力依然存在 隨著長(zhǎng)三角一體化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)用地需求強(qiáng)勁，雖然通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有了改善和提高，但種糧效益偏低，非糧化壓力依舊，部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，外來(lái)大戶掠奪式種植產(chǎn)生較多不利影響，稻漁共生等穩(wěn)糧高效模式推廣有待加強(qiáng)。

2.主要做法

（1）用好政策落地這一關(guān)鍵，嚴(yán)守紅線增底氣 一是嚴(yán)管耕地守紅線。一些糧地流轉(zhuǎn)后種植苗木、水生作物，有些甚至養(yǎng)魚(yú)等。對(duì)此，嘉善出臺(tái)“八個(gè)嚴(yán)禁”負(fù)面清單，加強(qiáng)引導(dǎo)騰退，明確樹(shù)木等附著物和青苗補(bǔ)償、魚(yú)塘等騰退標(biāo)準(zhǔn)。二是全域整治守紅線。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥、沃土工程示范等行動(dòng)，全面實(shí)施耕地培肥措施，提升耕地質(zhì)量。三是高標(biāo)建設(shè)守紅線。統(tǒng)籌各類農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，使部分碎片化的永久基本農(nóng)田建成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)糧食功能區(qū)，成為省級(jí)水稻高產(chǎn)百畝攻關(guān)的重要窗口。

（2）把握要素保障這一法寶，穩(wěn)定糧食促增產(chǎn) 一是嚴(yán)管糧區(qū)穩(wěn)糧食。為減少拋荒，鼓勵(lì)多種糧，出臺(tái)扶持政策，對(duì)持有預(yù)征地租賃合同的大戶，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意并出具情況說(shuō)明納入補(bǔ)貼范圍，全年稻麥復(fù)種50畝以上的生產(chǎn)主體按實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼，有力促進(jìn)了糧食擴(kuò)面。二是科學(xué)流轉(zhuǎn)穩(wěn)糧食。加大對(duì)糧食功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，對(duì)連片流轉(zhuǎn)、復(fù)種指數(shù)等達(dá)到要求的村級(jí)集體給予補(bǔ)助，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性。三是集成服務(wù)穩(wěn)糧食。制定水稻等主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥定額施用標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新成立“肥藥”社會(huì)化服務(wù)隊(duì)，全年開(kāi)展施肥服務(wù)，減少化肥投入。在全縣各鎮(zhèn)（街道）分別建立糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中心，同時(shí)建立綠色高產(chǎn)千畝示范片，帶動(dòng)生態(tài)綠色種植。

（3）突出科技賦能這一關(guān)鍵，提升效益促增收 一是豐富種植模式。大力發(fā)展“水稻+”綠色高質(zhì)高效種植、油菜多功能利用、稻漁共生等模式，實(shí)施好“水稻+”，提高溫光利用率和土地產(chǎn)出率。二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。全面推廣“嘉67 等優(yōu)質(zhì)品種，集成示范水稻“一基一追”側(cè)深施肥、“兩壯兩高”配套技術(shù)、綠色防控融合等。三是配套關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣以生態(tài)調(diào)控為主，組裝生物防控、理化誘控和科學(xué)用藥的綠色防控技術(shù)。率先在全省創(chuàng)建千畝“零化學(xué)農(nóng)藥”示范區(qū)。

（4）探索產(chǎn)鏈拉伸這一手段，做精品牌促增效 一是精品示范做品牌。以省級(jí)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)縣為抓手，在原有獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，對(duì)訂單履約率100%的1A 到4A 級(jí)信用訂單農(nóng)戶，分別再予不同獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的訂單額外給予優(yōu)質(zhì)糧加價(jià)。二是精準(zhǔn)補(bǔ)鏈做品牌。在優(yōu)質(zhì)糧收購(gòu)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)“混合型”向“單一型”轉(zhuǎn)變，以單品種專倉(cāng)儲(chǔ)存保證質(zhì)量。選定“嘉67”和“秀水香1 號(hào)”作為單品種儲(chǔ)存品種，分品種統(tǒng)一收割、統(tǒng)一交售、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一保管，做到優(yōu)質(zhì)稻谷分倉(cāng)單收、專倉(cāng)儲(chǔ)存，嚴(yán)把入庫(kù)管理關(guān)。三是精致米業(yè)做品牌。以“嘉佑美米”等品牌為主打，冠以“銀加善”公共品牌，帶動(dòng)周邊糧食（農(nóng)機(jī)、植保）類合作社、規(guī)模大戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)米。通過(guò)“糧企+品牌+社戶”聯(lián)結(jié)機(jī)制，以產(chǎn)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行訂單“價(jià)外加價(jià)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了糧農(nóng)、糧社、糧企共贏。

3.發(fā)展思考

（1）破除“種糧不賺錢(qián)”慣性思維，推動(dòng)穩(wěn)糧保供與高效增收互促共進(jìn) 要把糧食高效綠色生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，穩(wěn)糧增產(chǎn)的突破口、促農(nóng)增收的工作抓手，堅(jiān)定不移地走依靠科技強(qiáng)農(nóng)路子，提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)品種的新型道路，推進(jìn)綠色高產(chǎn)創(chuàng)建在更廣范圍、更高層次上，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

（2）革新“守地就保糧”傳統(tǒng)思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”與糧經(jīng)“雙豐”同頻共振 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)糧食生產(chǎn)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)強(qiáng)化，利用農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)糧油種業(yè)大發(fā)展，探索稻漁共生、稻經(jīng)輪作、稻麥油多茬等高效模式，推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)“深、專、精”發(fā)展，打造智種示范方。

（3）探索“全鏈抓米業(yè)”新型架構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和模式創(chuàng)新齊頭并進(jìn) 鼓勵(lì)和扶持各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司及村級(jí)專業(yè)合作社，探索米業(yè)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。全縣20余家農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過(guò)“合作社+基地+社會(huì)化服務(wù)”運(yùn)作鏈條和“企業(yè)+品牌+社戶”聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)600 余家規(guī)模種糧大戶種足糧種好糧。

4.對(duì)策建議

（1）一條紅線堅(jiān)守不懈，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下穩(wěn)糧保供的形態(tài)轉(zhuǎn)型 以穩(wěn)糧保供、做強(qiáng)種業(yè)、增產(chǎn)增收為主線，強(qiáng)化耕地保護(hù)，用硬措施實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增產(chǎn)能，全面開(kāi)展耕地“非糧化”整治，確保全縣永農(nóng)和糧功區(qū)種植糧食作物。同步優(yōu)化全年糧食結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)良種良法良制相配套，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高抗新品種，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)新技術(shù)、新制劑、新模式的集成應(yīng)用，積極開(kāi)展省級(jí)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

（2）一組產(chǎn)鏈多元激活，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下米業(yè)振興的模式轉(zhuǎn)型 實(shí)施現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)全鏈化轉(zhuǎn)化行動(dòng)，建立糧食生產(chǎn)核心基地培育創(chuàng)建智控示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食耕種收烘全程智能化。依托合作社，建立現(xiàn)代服務(wù)鏈，提供耕種收全過(guò)程機(jī)械化、社會(huì)化、集約化、保姆式服務(wù)。在3 家涉糧企業(yè)開(kāi)辟若干“共享創(chuàng)業(yè)體”，出臺(tái)一攬子共享共創(chuàng)政策，培育若干具有嘉善特色、充滿希望的“糧共體”。

（3）一個(gè)種庫(kù)本地質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)糧油智種的品質(zhì)轉(zhuǎn)型 實(shí)施現(xiàn)代糧食種業(yè)集成化培育行動(dòng)，開(kāi)展糧食優(yōu)種引育，打造一批現(xiàn)代種業(yè)基地、聯(lián)品試驗(yàn)基地、引種轉(zhuǎn)化基地、數(shù)字化種業(yè)基地。開(kāi)展糧食制種推廣，打造萬(wàn)畝“智種小鎮(zhèn)”和千畝“制種特色村”，同步培育若干制種示范戶。建立農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，籌建植物組織培養(yǎng)室和當(dāng)?shù)乩掀贩N鑒定繁殖圃，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝?、特品種選育與產(chǎn)業(yè)化，做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（4）一排孵坊海納百川，實(shí)現(xiàn)人才培育的效率轉(zhuǎn)型 建立“農(nóng)科所+示范鎮(zhèn)村+輻射片區(qū)”三級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化框架，加快對(duì)接各類科研院所，培育若干種業(yè)孵化器，每年引進(jìn)一批、篩選一批、轉(zhuǎn)化一批、示范一批，不斷釋放新品種紅利。同時(shí)，成立由首席農(nóng)藝師組成的實(shí)施小組，為農(nóng)戶提供耕種收全程機(jī)械化服務(wù)。

（5）一攬政策保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧高產(chǎn)的杠桿轉(zhuǎn)型 統(tǒng)籌各級(jí)惠農(nóng)扶糧和種業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)支持糧食種業(yè)基地?cái)?shù)字化改造、機(jī)器換人、綠色智控等建設(shè)，扶持種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)企業(yè)配套設(shè)施擴(kuò)容、現(xiàn)代糧企引育壯大及品牌塑造、糧食種業(yè)人才、青年農(nóng)創(chuàng)客培養(yǎng)。

（6）一批品牌疊加發(fā)力，實(shí)現(xiàn)善城好米的時(shí)代轉(zhuǎn)型 實(shí)施糧食品牌工程，充分發(fā)揮“銀加善”公用品牌作用，構(gòu)建“銀加善銷(xiāo)售門(mén)店＋合作社子品牌＋善耕未來(lái)科研服務(wù)品牌＋綠色優(yōu)質(zhì)基地＋創(chuàng)建區(qū)農(nóng)戶”品牌運(yùn)營(yíng)體系。創(chuàng)建縣級(jí)展示銷(xiāo)售中心，開(kāi)展線上線下多元化銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)本地人能吃到本地優(yōu)質(zhì)大米。