蘇慶亮 侯凌霄 潘麗瑩

春日的黃河口，草長(zhǎng)鶯飛、蘆葦飄搖，一派勃勃生機(jī)。

2022年1月1日，《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》開(kāi)始施行。一年多來(lái)，東營(yíng)市通過(guò)建設(shè)沿黃生態(tài)廊道、修復(fù)黃河故道刺槐林、實(shí)施互花米草等外來(lái)入侵物種治理等，改善了物種棲息地，維護(hù)了生物多樣性，以法治方式保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境成效顯著。

法立如山，貴在必行。條例頒布后，市人大常委會(huì)第一時(shí)間通過(guò)山東廣播電視臺(tái)、《山東法治報(bào)》《東營(yíng)日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行深度解讀，并建議相關(guān)部門(mén)盡快將條例納入全市普法計(jì)劃和國(guó)家工作人員法律知識(shí)考試題庫(kù)。結(jié)合植樹(shù)節(jié)、世界濕地日、森林濕地文化周等重要節(jié)點(diǎn)，組織法治培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊(cè)。集中開(kāi)展“以立法助推黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略”系列宣傳活動(dòng)，省市7家媒體推出21篇專題報(bào)道。

在強(qiáng)化宣傳的同時(shí)，市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估、視察調(diào)研等方式手段，督促市政府及其有關(guān)部門(mén)完善法規(guī)配套制度措施，著力推動(dòng)法規(guī)落實(shí)落地。其中，市自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)該市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，提出國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、修復(fù)分區(qū)、任務(wù)工程和實(shí)施保障等，為推進(jìn)條例貫徹實(shí)施營(yíng)造良好生態(tài)條件。

2021年5月，東營(yíng)市獲批全國(guó)首批、黃河流域首個(gè)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。條例據(jù)此作出規(guī)定，“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融、投資、資源環(huán)境等多種政策措施，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑?！睏l例施行后，市自然資源和規(guī)劃局立即著手探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制。其中，生態(tài)券、附帶生態(tài)修復(fù)條件的土地出讓等六項(xiàng)機(jī)制通過(guò)專家論證；梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例素材23個(gè)，挖掘凝練并推出廣利河生態(tài)修復(fù)治理、龍居生態(tài)林場(chǎng)、牧漁歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等首批5個(gè)典型案例。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制通過(guò)法規(guī)形式固定下來(lái)，對(duì)相關(guān)企業(yè)是一個(gè)重大利好?！傲謽I(yè)是一個(gè)周期性很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，我以前總害怕政策變動(dòng)不敢投資，現(xiàn)在有了法治保障，心里踏實(shí)多了?！鄙綎|潤(rùn)松農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理茍水民表示。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。條例規(guī)定，黃河三角洲生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，綜合整治國(guó)土空間，修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障可持續(xù)發(fā)展。2022年4月，省發(fā)改委批復(fù)《山東省東營(yíng)市黃河三角洲濕地與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，標(biāo)志著東營(yíng)市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作納入國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。去年以來(lái)，黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)共治理了7300 多公頃外來(lái)物種互花米草，修復(fù)了本土物種1500 公頃鹽地堿蓬和50 公頃海草床，同時(shí)開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)水、水系連通等多項(xiàng)濕地修復(fù)工作。

“生態(tài)好不好，鳥(niǎo)兒說(shuō)了算。”每年近600萬(wàn)只鳥(niǎo)類組成“飛行編隊(duì)”在這里穿梭，東營(yíng)成為“鳥(niǎo)類國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。目前，黃河三角洲鳥(niǎo)類由原來(lái)的187 種增加到371 種，有38 種鳥(niǎo)類數(shù)量超過(guò)其全球總量的1%，成為東方白鸛和黑嘴鷗全球重要繁殖地、白鶴全球第二大越冬地、卷羽鵜鶘東亞種群最大的遷徙停歇地……

法因城而定，城因法而興。東營(yíng)市高質(zhì)量生態(tài)立法實(shí)踐繪就出一幅人與自然和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的美麗畫(huà)卷。在推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路途上，東營(yíng)市人大常委會(huì)交出了不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的法治答卷。■