文/中國(guó)煙草總公司陜西省公司 成龍

一、造就高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍的必要性

（一）是行業(yè)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。造就高素質(zhì)隊(duì)伍是“十四五”時(shí)期陜西煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)“三大任務(wù)”之一。只有將高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍納入高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、高層次專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、中青年人才培養(yǎng)建設(shè)之中，補(bǔ)齊各類人才建設(shè)短板，才能激發(fā)人才的整體創(chuàng)新活力和潛能效應(yīng)。以高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍支撐高質(zhì)量的檔案工作、全力保障檔案的安全及高效率的信息服務(wù)，用檔案文化支撐企業(yè)軟實(shí)力，用企業(yè)軟實(shí)力增強(qiáng)干部職工的職業(yè)自豪感、集體榮譽(yù)感和煙草歸屬感。

（二）是提高檔案工作質(zhì)量的重要因素。檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，檔案隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力決定著檔案工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣和服務(wù)效率的高低。傳統(tǒng)的純手工的收集、整理、保管、借閱、鑒定、利用、保密、編研等檔案工作內(nèi)容隨著科技的發(fā)展，都發(fā)生了根本性變化。在煙草行業(yè)全面實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略背景下，陜西煙草商業(yè)亟須造就一支專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、信息化技術(shù)全面的復(fù)合性檔案隊(duì)伍，以適應(yīng)檔案數(shù)字化建設(shè)發(fā)展需要。

（三）是推進(jìn)高效能治理的現(xiàn)實(shí)需要。檔案管理工作是陜西煙草商業(yè)QC質(zhì)量體系建設(shè)、煙草軟實(shí)力建設(shè)等重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，檔案管理人員的能力和素質(zhì)直接決定著評(píng)價(jià)指標(biāo)的質(zhì)量。隨著煙草行業(yè)新發(fā)展理念的全面貫徹，檔案資料的數(shù)量將隨之增加，檔案工作量也在不斷加大。只有通過(guò)高素質(zhì)復(fù)合型的檔案管理隊(duì)伍運(yùn)用專業(yè)化信息化的手段，對(duì)海量檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯總分析，才能更好地為職能部門推進(jìn)高效能治理提供參考和憑證支撐。

（四）煙草數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)造就高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍提出現(xiàn)實(shí)訴求。實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，是陜西煙草商業(yè)“十四五”時(shí)期信息化建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)步落實(shí)“存量數(shù)字化、增量電子化”是檔案工作信息化的重要內(nèi)容。數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，對(duì)檔案管理人員的能力和素質(zhì)提出了更高要求，除了要掌握基本的檔案專業(yè)知識(shí)和操作技能之外，還需要對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有一定的掌握和應(yīng)用，復(fù)合型檔案管理人員已成為陜西煙草商業(yè)檔案人員培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)訴求。

（五）檔案安全新形勢(shì)對(duì)造就高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍提出新要求。檔案安全是檔案的生命線。維護(hù)檔案安全，就是維護(hù)煙草歷史記憶。煙草行業(yè)檔案工作“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“要建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，不斷完善覆蓋全、制度健全、手段先進(jìn)的檔案安全工作機(jī)制”。在新形勢(shì)下，陜西煙草商業(yè)檔案工作的外部環(huán)境復(fù)雜，危及檔案安全的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)日益增多，例如有的檔案因管理不善導(dǎo)致蟲(chóng)蛀霉變、丟失被盜或意外損毀，有的檔案因管理不嚴(yán)導(dǎo)致被涂改、撕毀，或是因工作失誤導(dǎo)致檔案資源流失、數(shù)據(jù)損毀或信息泄密。此外，還存在有的單位檔案室位于地下室、有的緊鄰餐廳、有的系危舊建筑等不安全因素。特別在檔案信息化條件下，檔案數(shù)據(jù)安全及檔案工作突發(fā)事件的應(yīng)急管理都對(duì)造就高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍提出了新要求。

二、陜西煙草商業(yè)檔案管理隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）檔案管理隊(duì)伍意識(shí)淡薄。檔案工作的效益存在潛在性。因此，部分單位認(rèn)為檔案工作不是煙草主業(yè)和權(quán)重工作；部分單位對(duì)檔案工作長(zhǎng)期不重視，“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的使命感進(jìn)一步被弱化；部分單位沒(méi)有把檔案工作納入年度工作計(jì)劃以及年度業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，單位檔案人員更換頻繁，嚴(yán)重影響檔案工作質(zhì)量。

（二）檔案管理隊(duì)伍力量薄弱。部分單位沒(méi)有專職檔案管理人員，對(duì)檔案工作投入的時(shí)間和精力不足；部分單位兼職檔案管理員不具備檔案專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)檔案工作流程和規(guī)范不甚了解；部分單位檔案管理人員，難以勝任檔案的日常管理，檔案工作力量和質(zhì)量嚴(yán)重被削弱；全省系統(tǒng)既懂檔案專業(yè)知識(shí)又掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的管理人員嚴(yán)重缺失。

（三）檔案管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。全省煙草商業(yè)11個(gè)市級(jí)局（公司）、105個(gè)縣級(jí)局（分公司）、1個(gè)煙葉復(fù)烤公司、1個(gè)煙草進(jìn)出口公司、1個(gè)煙草投資人公司及省級(jí)煙草公司共120家單位中，具有檔案專業(yè)科班背景的1人，接受過(guò)檔案專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的2人，專職檔案管理員2人，有檔案專業(yè)技術(shù)職稱的3人，其中1人為副高級(jí)職稱，2人為中級(jí)職稱，45歲以上人員占大多數(shù)，科學(xué)合理的管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待改善。

（四）檔案管理隊(duì)伍缺乏活力。市級(jí)局（公司）特別是縣級(jí)局（分公司）檔案工作與專賣、銷售、煙葉等主業(yè)工作相比，長(zhǎng)期被邊緣化，崗位價(jià)值得不到認(rèn)可；在制訂年度大學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃及培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，往往傾斜煙草主業(yè)崗位，檔案崗位引進(jìn)的高校畢業(yè)生極少；檔案人員主要通過(guò)職稱評(píng)聘完成晉升，有的單位不設(shè)置檔案聘任崗位，檔案人員在本部門晉升的空間狹小，跨部門晉升機(jī)會(huì)更少，這在一定程度上挫傷了檔案人員的工作積極性和創(chuàng)造力。

（五）檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式單一。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是提升檔案隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的重要途徑，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理體制賦予省局（公司）對(duì)市級(jí)局（公司）、市級(jí)局（公司）對(duì)縣級(jí)局（分公司）檔案工作履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。然而，由于各級(jí)檔案管理隊(duì)伍力量薄弱，無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。而且檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)呈現(xiàn)非常態(tài)化的單一模式，影響了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的質(zhì)量，因此有必要借助屬地檔案管理部門的力量，創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式，提高檔案隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、造就高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍的對(duì)策

（一）提高對(duì)造就高素質(zhì)檔案隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)。陜西煙草商業(yè)檔案記錄著陜西煙草發(fā)展的內(nèi)容和進(jìn)程，維護(hù)著陜西煙草歷史的原本面貌。檔案提供的真實(shí)憑據(jù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、文化源泉、信息支撐已成為煙草行業(yè)高效能治理的基礎(chǔ)性和支撐性力量，造就高素質(zhì)檔案隊(duì)伍迫在眉睫。全省煙草商業(yè)各級(jí)局（公司）要更新觀念，真正把檔案隊(duì)伍建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)議事日程、本單位人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃以及本單位年度高校大學(xué)生招聘計(jì)劃，為檔案隊(duì)伍健康發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)；加大對(duì)檔案工作的宣傳力度，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、視頻及《陜西煙草》雜志等平臺(tái)宣傳《檔案法》及其實(shí)施條例，利用“煙語(yǔ)秦話”大講堂開(kāi)展檔案知識(shí)專題講座，提高干部職工對(duì)檔案隊(duì)伍建設(shè)的必要性的認(rèn)識(shí)；協(xié)同陜西煙草學(xué)會(huì)積極開(kāi)展年度檔案專業(yè)論文評(píng)選，為檔案人員提供理論研究交流平臺(tái)；用檔案信息資源積極為煙農(nóng)、零售戶及消費(fèi)者提供煙草法律法規(guī)及權(quán)益援助，提高社會(huì)對(duì)檔案工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

（二）加強(qiáng)高素質(zhì)檔案隊(duì)伍專業(yè)化培養(yǎng)。要把造就高素質(zhì)檔案隊(duì)伍與打造高素質(zhì)煙草主業(yè)隊(duì)伍放在同等位置，客觀核定檔案管理人員編制和崗位。對(duì)專職檔案管理人員，在有編制空缺的情況下，將其納入高校招聘計(jì)劃，引進(jìn)具有檔案專業(yè)、歷史專業(yè)及信息化專業(yè)背景的優(yōu)秀人才；在編制有限的情況下，可設(shè)置兼職檔案管理員，盡量選取有檔案專業(yè)、歷史專業(yè)及信息化專業(yè)背景且側(cè)重于檔案管理工作的人員；檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要檔案人員有較長(zhǎng)時(shí)間的工作積淀和經(jīng)驗(yàn)積累，公司要積極培養(yǎng)他們走專業(yè)技術(shù)成長(zhǎng)之路，維護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)化檔案隊(duì)伍。嘗試打通兼職檔案管理人員參與檔案系列專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定通道；暢通檔案人員職級(jí)上升渠道，吸引更多的研究型、工匠型、專家型人才從事檔案工作，不斷提升檔案工作的專業(yè)水平和攻堅(jiān)能力。

（三）增強(qiáng)高素質(zhì)檔案隊(duì)伍活力。實(shí)施年度大學(xué)生招聘計(jì)劃，引進(jìn)高校檔案專業(yè)畢業(yè)生，為檔案隊(duì)伍注入新鮮血液和青春活力；科學(xué)制定工作目標(biāo)任務(wù)和考核結(jié)果運(yùn)用，將職務(wù)晉級(jí)、年度評(píng)優(yōu)真正與檔案工作業(yè)績(jī)相結(jié)合；發(fā)揮成就感召力，讓干部職工見(jiàn)證愛(ài)崗敬業(yè)的檔案管理人員在成就工作的同時(shí)成就了個(gè)人，真正讓檔案工作成為更有發(fā)展空間、更有職業(yè)自豪感的事業(yè)；開(kāi)展“重新認(rèn)識(shí)檔案工作”大討論，引導(dǎo)檔案工作者把“富有激情、甘于奉獻(xiàn)”作為職業(yè)操守，把“耐得住寂寞、守得住清貧”作為崇高境界，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持“從事檔案工作大有作為”的精神狀態(tài)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，做好檔案人員的選拔任用和職級(jí)晉升，經(jīng)常性開(kāi)展檔案工作先進(jìn)評(píng)選表彰，增強(qiáng)檔案隊(duì)伍活力。

（四）強(qiáng)化檔案隊(duì)伍教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是造就高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍的重要途徑，要引導(dǎo)檔案管理人員掌握除檔案專業(yè)以外的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等知識(shí)技能。對(duì)新進(jìn)人員要及時(shí)安排檔案基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、檔案信息化、檔案安全管理等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們盡快掌握檔案工作所需的專業(yè)知識(shí)和信息化技能；定期對(duì)在崗檔案人員進(jìn)行新知識(shí)、新理論、新規(guī)則培訓(xùn)，促使其及時(shí)適應(yīng)檔案工作新理念和新方法；鼓勵(lì)非檔案專業(yè)背景人員繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，將黨性鍛煉與專業(yè)提升相結(jié)合，提升理論水平和學(xué)歷層次；將數(shù)字化、大數(shù)據(jù)等知識(shí)納入檔案管理人員教育培訓(xùn)內(nèi)容，為檔案管理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)打好基礎(chǔ)；全省系統(tǒng)檔案管理人員除了專題培訓(xùn)外，還可以通過(guò)行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合工作、參加行業(yè)內(nèi)外檔案專項(xiàng)工作、重點(diǎn)工作等形式強(qiáng)化崗位練兵，不斷提高檔案人員謀劃工作、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、歸檔整理、編研宣傳、研究寫(xiě)作、督促落實(shí)等綜合能力。

（五）創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式?！皸l塊結(jié)合以條為主的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式”是提高陜西煙草商業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)效能的最佳選擇。該模式在確保煙草檔案信息安全保密的前提下，打破常規(guī)的煙草行業(yè)“直管全管”的管理模式，聯(lián)合屬地檔案管理部門，采用行業(yè)（條）業(yè)務(wù)指導(dǎo)與屬地檔案管理部門（塊）業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，以行業(yè)（條）為主的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式，將縱向的行業(yè)垂直屬性管理優(yōu)勢(shì)與橫向的屬地檔案管理部門專業(yè)操作優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以便更好地釋放二者的屬性管理潛能與業(yè)務(wù)操作潛能。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。全省煙草行業(yè)與屬地的雙方合作上升到各級(jí)煙草專賣局與各級(jí)檔案局（館）層面，建立起業(yè)務(wù)指導(dǎo)新模式的長(zhǎng)效機(jī)制，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作原則、機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)范圍、指導(dǎo)周期、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任利權(quán)等方面形成制度，為業(yè)務(wù)指導(dǎo)新模式全面運(yùn)用提供制度保障。二是運(yùn)用信息化手段。在雙方長(zhǎng)效合作機(jī)制下，全省各級(jí)煙草專賣局盡可能多地登錄屬地檔案局（館）的門戶網(wǎng)站，利用門戶網(wǎng)站中“檔案信息交流”欄目進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)咨詢，或開(kāi)通郵箱供相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，或開(kāi)展檔案信息資源下載，獲取檔案工作相關(guān)資料或技術(shù)規(guī)范等鏈接，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，或建立檔案業(yè)務(wù)交流QQ群、短視頻帳號(hào)等交流平臺(tái)。三是建立激勵(lì)制度。雙方主管部門定期向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)新模式取得的成效，最大限度地從人力、物力、財(cái)力方面爭(zhēng)取支持；雙方可探索每年聯(lián)合召開(kāi)一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作交流會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)年度先進(jìn)單位和個(gè)人，用先進(jìn)典型激發(fā)工作的積極性；鼓勵(lì)各級(jí)煙草公司工作人員積極參加檔案學(xué)術(shù)研討，撰寫(xiě)檔案學(xué)術(shù)理論文章等，多方位提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能，提升全省系統(tǒng)檔案管理工作整體水平。