夏余麗

(陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,陜西 西安 710021)

0 引言

2021年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021年—2025年)》,提出改善人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)(2021年—2025年)實(shí)施方案》要求,各地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。2021年,陜西省住建廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》,決定在全省范圍內(nèi)開展鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。即創(chuàng)建32個(gè)鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點(diǎn)鎮(zhèn),在沿黃河流域、秦嶺沿線、漢丹江流域率先開展整鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理,配合打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn),探索整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理模式,培育一批全鏈條垃圾治理標(biāo)桿鎮(zhèn),守牢生態(tài)底線,逐步串點(diǎn)成線,織線成面,構(gòu)建全省農(nóng)村生活垃圾守護(hù)網(wǎng)。

秦嶺橫貫我國(guó)中部,作為中國(guó)的生態(tài)屏障,是我國(guó)動(dòng)植物資源寶庫(kù)。秦嶺沿線小鎮(zhèn)的垃圾治理,關(guān)系到秦嶺生態(tài)的保護(hù)。20世紀(jì)80年代以后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村居民生活水平的大幅度提高,農(nóng)村固體廢棄物的數(shù)量也開始迅速增長(zhǎng)[1]。而小鎮(zhèn)一般由于設(shè)施缺乏、財(cái)政資金不足、思想意識(shí)淡薄等多方面的原因,垃圾分類治理較為落后?；馃曜鳛榍貛X深處小鎮(zhèn),是陜西省2022年32個(gè)鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點(diǎn)鎮(zhèn)之一,在垃圾分類治理上,取得了較好的成效。本文通過對(duì)火燒店鎮(zhèn)垃圾治理方法的梳理,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),以供其他秦嶺沿線小鎮(zhèn)參考。

1 火燒店垃圾治理概況

1.1 火燒店鎮(zhèn)概括

火燒店鎮(zhèn)地處漢中市留壩縣城西南部淺山區(qū),“面巴蜀而背秦川”,境內(nèi)主要以山地為主,西北南三面群山環(huán)地、川壩毗連。下轄7個(gè)村,全鎮(zhèn)共1 083戶,總?cè)丝诠? 145人。火燒店鎮(zhèn)屬于山地暖濕濕潤(rùn)季風(fēng)氣候類型,年均氣溫約11.5 ℃,境內(nèi)山林和水資源豐富,植被較好,主要有尚溪河、月亮河兩條河流(見圖1)。

1.2 火燒店鎮(zhèn)垃圾分類方式

在農(nóng)村生活垃圾分類工作推進(jìn)初期,“二分法”(分為易腐垃圾和其他垃圾兩類)是較理想的源頭分類方法[2]?；馃赕?zhèn)垃圾治理經(jīng)過幾年的發(fā)展,現(xiàn)在主要有四類,主要包括可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾?；馃赕?zhèn)廚余垃圾農(nóng)戶自己養(yǎng)殖或者堆肥解決,其他類型垃圾集中收集處理(見表1)。

表1 火燒店鎮(zhèn)生活垃圾分類

1.3 火燒店鎮(zhèn)垃圾治理概況

火燒店鎮(zhèn)實(shí)行“戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-鎮(zhèn)處理”的生活垃圾治理模式。由農(nóng)戶將垃圾分類可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾,其中可回收垃圾通過各村的陽光房或可回收垃圾收集點(diǎn),由鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)至可回收系統(tǒng)。主要有害垃圾通過垃圾收集點(diǎn),由政府統(tǒng)一交至三方處理。其他垃圾投放至戶垃圾桶,然后集中倒入鉤壁式垃圾斗,由村集中收集,垃圾箱滿后,由鎮(zhèn)保潔公司人員用垃圾車轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)處理(見圖2)。

2 硬件保障

2.1 垃圾投放設(shè)施

火燒店鎮(zhèn)垃圾投放設(shè)施有兩種,分為公共和私人兩種。一種公共的,在火燒店鎮(zhèn)區(qū)人口較密集的公共區(qū)域及主干道路沿線,火燒店設(shè)置兩分類、三分類垃圾桶。另一種私人的為給農(nóng)戶每戶配發(fā)塑料垃圾桶,容量為50 L。

2.2 垃圾收集設(shè)施

2.2.1 陽光房

留壩縣引入環(huán)保公司自助投放設(shè)施,在全縣投放22套可回收物自助站點(diǎn)。火燒店鎮(zhèn)有3個(gè)陽光房,分別位于鎮(zhèn)區(qū)、中西溝村和燒房壩村。居民掃二維碼將陽光房中回收袋取出帶回家,可回收垃圾放置袋中,將裝有可回收垃圾的袋子放回陽光房定位地上,運(yùn)營(yíng)公司將垃圾回收處理。通過掃碼,系統(tǒng)與個(gè)人微信綁定,公司將垃圾分類稱重后,錢打入個(gè)人微信賬戶。陽光房的小程序,有垃圾分類知識(shí),當(dāng)出現(xiàn)不當(dāng)投遞,小程序會(huì)提示,居民在投放的過程中,也逐漸完善了垃圾分類知識(shí)(見表2)。

表2 陽光房可回收物分類

2.2.2 垃圾收集點(diǎn)

為彌補(bǔ)陽光房的不足,火燒店鎮(zhèn)7個(gè)行政村,每村都有一個(gè)垃圾收集點(diǎn)。垃圾收集點(diǎn)的垃圾種類比陽光房更豐富,除了可回收垃圾還有部分常見的垃圾。通過政府補(bǔ)貼的形式,調(diào)動(dòng)對(duì)有害垃圾的收集。

火燒店鎮(zhèn)采取垃圾分類回收積分制度,生活垃圾分類回收積分制是一種創(chuàng)新性的鼓勵(lì)機(jī)制,是一種全新的生活垃圾管理模式[3]。火燒店鎮(zhèn)村民每周四將可回收垃圾運(yùn)至垃圾收集點(diǎn),由管理員登記建立積分臺(tái)賬,個(gè)人依據(jù)獲得積分卡,可到鎮(zhèn)指定德美屋超市兌換物品。

2.3 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施

目前,火燒店鎮(zhèn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車兩輛,一大一小。鉤臂式垃圾斗收集滿后,小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車載一個(gè)空的垃圾斗置換,將收集滿的垃圾斗垃圾運(yùn)輸至生活垃圾填埋場(chǎng)。

2.4 垃圾處理設(shè)施

火燒店鎮(zhèn)地處秦嶺深處,全鎮(zhèn)有3 000多人,利用2016年留壩縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治項(xiàng)目專項(xiàng)資金,投資260萬元,在火燒店鎮(zhèn)望星臺(tái)村建有一處占地10 600 m2,庫(kù)容5.5萬m3的垃圾填埋場(chǎng),用于回收垃圾的填埋處理(見表3)。

表3 垃圾收集點(diǎn)垃圾兌換積分標(biāo)準(zhǔn)

可回收垃圾和有害垃圾,通過三方公司循環(huán)系統(tǒng)和廢害處理處。

3 軟件保障

3.1 生態(tài)立本的理念

火燒店鎮(zhèn)依托自然生態(tài)優(yōu)勢(shì),以建設(shè)“秦嶺最美小鎮(zhèn)”為目標(biāo),堅(jiān)持“田園風(fēng)光、休閑生活、養(yǎng)老家園”的發(fā)展思路,以旅促農(nóng)、以農(nóng)強(qiáng)旅,大力發(fā)展集休閑度假、親子教育、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)老養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村休閑旅游。

以建設(shè)“秦嶺最美小鎮(zhèn)”為目標(biāo),深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,光照時(shí)間長(zhǎng),山清、水碧、地綠、天藍(lán),使火燒店鎮(zhèn)具有獨(dú)特的田園風(fēng)光魅力和休閑農(nóng)業(yè)景觀特色。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,首先要提升生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境不僅改善居民的生活環(huán)境,也為居民在旅游產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)收。因此,在火燒店鎮(zhèn),生態(tài)立本的理念深入人心。

3.2 管理辦法的制定

農(nóng)村生活垃圾的處理,需要一定的法規(guī)來保障。通過立法手段,確立垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理中的行為規(guī)范、義務(wù)和權(quán)利,明確垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理必需承擔(dān)責(zé)任[4]。

火燒店鎮(zhèn)在環(huán)衛(wèi)方面制定相關(guān)制度和管理辦法,為構(gòu)建衛(wèi)生、文明、和諧的居住環(huán)境提供保障。先后制定了《村衛(wèi)生保潔隊(duì)管理規(guī)章制度》(2019年)、《火燒店鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度》(2020年)和《衛(wèi)生保潔隊(duì)、道路管護(hù)隊(duì)考評(píng)辦法》(2020年)。針對(duì)自來水、環(huán)境衛(wèi)生、道路管護(hù)不到位的情況,衛(wèi)生環(huán)境“臟亂差”、自來水有問題沒人管等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),進(jìn)一步落實(shí)“三隊(duì)”日常管理。提高了村民自我管理、自我約束的能力,鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理成果,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。2022年,火燒店鎮(zhèn)出臺(tái)《火燒店鎮(zhèn)生活垃圾處理考核辦法》,將生活垃圾治理納入鎮(zhèn)村干部積分制考核,考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤,確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能落地實(shí)施。

3.3 村規(guī)民約的約束

火燒店鎮(zhèn)搭建了“三會(huì)兩隊(duì)一屋一規(guī)”的農(nóng)村基層治理體系。“三隊(duì)”是黨支部依托扶貧社建起的衛(wèi)生保潔隊(duì)、自來水管護(hù)隊(duì)、鄉(xiāng)村道路管護(hù)隊(duì);“兩會(huì)”即“村道德評(píng)議委員會(huì)”和“院壩說事會(huì)”; “一屋”是各村黨支部建立的鄉(xiāng)村道德建設(shè)平臺(tái)“德美屋”; “一規(guī)”指的是村規(guī)民約。

院壩說事會(huì)每逢雙月開一次,把講衛(wèi)生、愛干凈、守公德等內(nèi)容內(nèi)化為村民自我約束、互相監(jiān)督、互比互學(xué)的日常行為規(guī)范,力求簡(jiǎn)單易懂、便于操作、有約束力。

遵守村規(guī)民約情況由道德評(píng)議委員會(huì)定期進(jìn)行評(píng)議賦分,美德美事上紅榜、加分,違規(guī)違約的人和事上“黑榜”亮相、扣分,農(nóng)戶積分平時(shí)可以在德美屋兌換生活用品,年終與集體分紅掛鉤。這樣一套自治制度極大地調(diào)動(dòng)了群眾自主參與、自我管理、主動(dòng)改變不良生活習(xí)慣的積極性?；馃赕?zhèn)通過院壩說事會(huì),將垃圾分類整理的知識(shí)傳播給村民,提高生活垃圾分類知曉率和投放準(zhǔn)確率。

3.4 公眾參與支持

大部分地區(qū)存在農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差,收入相對(duì)較低,難于對(duì)垃圾處理進(jìn)行收費(fèi),治理資金不易籌集[5]。制度和村規(guī)民約的約束,教育宣傳的引導(dǎo),環(huán)境改善帶來的生態(tài)效益以及旅游產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益,多重因素引導(dǎo)下,村民的垃圾分類治理思想意識(shí)較好。愿意攜手政府一起治理垃圾,并且愿意將村集體的部分費(fèi)用用于生活垃圾治理,也愿意自覺繳納生活垃圾處理費(fèi)。

3.5 多方資金支持

資金投入是解決農(nóng)村生活垃圾問題的關(guān)鍵之一[6]?；馃赕?zhèn)采取縣級(jí)預(yù)算、村級(jí)自籌、農(nóng)戶繳費(fèi)等方式,多方籌措資金,為生活垃圾治理提供資金保障?；馃赕?zhèn)給每個(gè)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼,大村4 000元/月,小村3 000元/月,剩下費(fèi)用通過村民繳納的垃圾費(fèi)補(bǔ)給。按照農(nóng)村人口人均10元的標(biāo)準(zhǔn),把全鎮(zhèn)生活垃圾治理部分經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,各村通過“四議兩公開”將村集體收入的5%用于生活垃圾治理,通過村民“一事一議”向群眾每戶每月收取3元～5元生活垃圾處理費(fèi),作為鎮(zhèn)域垃圾處理的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。

4 火燒店鎮(zhèn)垃圾治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 生態(tài)立本的理念

生態(tài)立本的理念深入人心,政府和村民把維護(hù)生態(tài)環(huán)境當(dāng)做一項(xiàng)日常工作,給垃圾治理工作的開展提供了基礎(chǔ)。

4.2 資金層面

很多小鎮(zhèn)沒有垃圾處理設(shè)施,運(yùn)輸?shù)娇h上轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用又較大,導(dǎo)致垃圾處理成了難題?；馃赕?zhèn)利用秦嶺專項(xiàng)資金,借助生態(tài)治理項(xiàng)目,在鎮(zhèn)區(qū)附近建設(shè)垃圾填埋廠,解決了垃圾處理問題。通過多級(jí)財(cái)政和村民自籌的方式,經(jīng)濟(jì)上保障了垃圾治理的可持續(xù)性。

4.3 管理層面

我國(guó)農(nóng)村垃圾治理一直不受重視,這種體制狀況不利于農(nóng)村垃圾的管理和垃圾問題的治理[7]。留壩縣位于秦嶺深處,全國(guó)首批綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地。政府探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展融合互促。各級(jí)政府高度重視垃圾治理,從政策到管理辦法的及時(shí)出臺(tái),都為垃圾治理工作的開展提供了依據(jù)。

4.4 基層社會(huì)治理層面

留壩縣在全縣農(nóng)村基層黨組織中推行院壩說事會(huì)的制度,搭建起群眾說事、問事,黨員干部理事、辦事的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)。很多地方村規(guī)民約已經(jīng)淪為一紙文件,但留壩縣實(shí)行的院壩說事,使村規(guī)民約能貫徹執(zhí)行。院壩說事會(huì)為學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)和推行垃圾治理提供了交流空間和平臺(tái),使垃圾治理工作上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

4.5 環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不斷完善

火燒店通過垃圾治理,改善了生態(tài)環(huán)境,側(cè)面促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。村民又將一部分收益用于垃圾治理,使鎮(zhèn)上環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷完善,形成良性循環(huán)(見圖3)。

5 結(jié)論

作為秦嶺沿線小鎮(zhèn),火燒店鎮(zhèn)在垃圾治理方面的成效不僅是設(shè)施完善,也是政府與居民的上下聯(lián)動(dòng)與配合的功勞?；馃赕?zhèn)運(yùn)用“戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-鎮(zhèn)處理”的垃圾分類治理模式,生態(tài)立本理念、多級(jí)財(cái)政支持、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)配合和上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)行等理念、策略與措施下,取得了較好的垃圾治理成效,值得借鑒與參考。但是火燒店鎮(zhèn)的垃圾處理仍具有改善空間,如對(duì)填埋式垃圾處理方式的改善,缺乏廚余垃圾的分類、收集與再利用等等。這些問題在設(shè)施設(shè)置與管理方法層面需要在后續(xù)研究中進(jìn)一步完善。