楊夫英

秦州區(qū)水務(wù)局，中國·甘肅 天水 741000

秦州區(qū)地處秦巴山區(qū)西秦嶺北部，屬黃土丘陵與隴南土石山區(qū)過渡地帶，跨長江、黃河兩大流域，總?cè)丝?0.41萬，總區(qū)域面積2442 km2，共有各類淤地壩34座，其中骨干壩8座、中型壩8座、小型壩18座。近年來，該區(qū)立足區(qū)情實際，將淤地壩的除險加固、日常管護和防汛保安等安全運用工作擺到突出位置，將淤地壩防洪度汛納入到全區(qū)防汛責(zé)任體系，確保淤地壩安全運行。

淤地壩工程；安全運用；防汛

1 基本情況

天水市秦州區(qū)地處秦巴山區(qū)西秦嶺北部，屬黃土丘陵與隴南土石山區(qū)過渡地帶，跨長江、黃河兩大流域，是天水市的政治、經(jīng)濟、文化中心?，F(xiàn)轄16 鎮(zhèn)、420 個行政村、7個街道辦事處和46 個社區(qū)居委會?？?cè)丝?0.41 萬，其中農(nóng)業(yè)人口45.89 萬?？倕^(qū)域面積2442 km2，水土流失總面積1978.4 km2，現(xiàn)有耕地面積135 萬畝。

截至目前，秦州區(qū)共有各類淤地壩34 座，如圖1 所示，其中：骨干壩8 座、中型壩8 座、小型壩18 座，分布于玉泉、太京、藉口、關(guān)子、秦嶺等11 鎮(zhèn)24 個行政村。黃河流域各鎮(zhèn)現(xiàn)有骨干壩7 座、中型壩6 座、小型壩8 座，長江流域各鎮(zhèn)現(xiàn)有骨干壩1 座、中型壩2 座、小型壩 10 座。我區(qū)7 座骨干壩壩控面積21.8 km2,總庫容377 萬m3，已淤積庫容182.6萬m3;6 座中型壩壩控面積17 km2,總庫容154.6 萬m3，已淤積庫容95.7 萬m3。

圖1 秦州區(qū)淤地壩

2 病險淤地壩除險加固情況

“十二五”期間，某局自籌資金20 萬元，完成2 座中型淤地壩除險加固及維修工程；2011 年至2013 年，省水利廳批復(fù)秦州區(qū)省財政專項資金69 萬元，完成2 座骨干壩及2 座中型壩除險加固及維修工程；2016 年，省水利廳下達(dá)我區(qū)中央投資84萬元、區(qū)財政配套資金20萬元，共計104萬元，完成黃委會上中游管理局認(rèn)定的1 座病險骨干淤地壩除險加固工程。2017 年12 月，省水利廳下達(dá)我區(qū)中央投資168 萬元、區(qū)財政配套資金42 萬元，共計210 萬元，對黃委會上中游管理局認(rèn)定的謝家溝、寨子溝等2 座病險骨干淤地壩進行除險加固“十四五”開局之年，我區(qū)鐵爐大2 型淤地壩被省水利廳列入淤地壩“四變”改革試點工程，通過修建排洪渠、維修壩體和溢洪道，使一座病險老舊壩變成了保田、通路的效益壩[1]。

3 淤地壩工程安全運用及度汛工作

近年來，秦州區(qū)立足區(qū)情實際，將淤地壩的除險加固、日常管護和防汛保安等安全運用工作擺到突出位置，將淤地壩防洪度汛納入到全區(qū)防汛責(zé)任體系，堅持做到“五抓五到位”，確保了淤地壩安全運行。

3.1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到位

區(qū)政府、區(qū)水保站、各淤地壩所在鎮(zhèn)政府、村委會高度重視淤地壩安全度汛工作，充分認(rèn)識淤地壩安全的重要性和防汛工作的復(fù)雜性，切實把淤地壩安全度汛責(zé)任納入鎮(zhèn)防汛責(zé)任體系，實行鎮(zhèn)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和村民委員會崗位責(zé)任制，分級管理，層層落實，全面落實淤地壩安全度汛責(zé)任制。在淤地壩安全度汛工作中堅持以屬地管理為主，以鎮(zhèn)人民政府首長負(fù)責(zé)制為核心、以村民委員會崗位責(zé)任制為重點，認(rèn)真逐級落實《淤地壩安全度汛責(zé)任書》中的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，明確工作職責(zé)。將責(zé)任貫穿到檢查、落實、搶險等安全度汛工作全過程[2]。各級、各類淤地壩安全度汛責(zé)任人按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，研究防汛工作，開展防汛檢查，指揮抗洪搶險，做到“領(lǐng)導(dǎo)、思想、責(zé)任、措施”四到位，組織做好淤地壩安全度汛工作。

3.2 抓宣傳引導(dǎo)，群眾認(rèn)識到位

多年來，通過各類媒體、采取各種方式向淤地壩所在鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾廣泛宣傳淤地壩在攔截泥沙、蓄水滯洪、減蝕固溝、淤地增產(chǎn)、改善小流域生態(tài)環(huán)境等方面的巨大作用，教育、引導(dǎo)、提高對淤地壩安全運用重要性的認(rèn)識，宣傳淤地壩出現(xiàn)潰壩等安全事故造成的危害性。加強了基層領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民群眾愛壩、管壩、護壩的自覺性。

3.3 抓日常巡護，隱患排除到位

多年來，每年都在汛前、汛終認(rèn)真開展淤地壩安全檢查工作，分析梳理存在問題，制定整改方案，明確整改責(zé)任和時限，跟蹤進行再檢查，對淤地壩壩體和放水臥管、溢洪道等排洪設(shè)施進行及時維修養(yǎng)護，切實將隱患消除在萌芽狀態(tài)。突出淤地壩和礦區(qū)尾礦壩等安全度汛薄弱環(huán)節(jié)，檢查大壩、泄水設(shè)施、備用電源、堤防工程運行情況，保障穩(wěn)定可靠運行[3]。以保障群眾生命財產(chǎn)為目標(biāo)，深入檢查分析淤地壩溝道兩岸、溝口洪積扇村莊、社區(qū)、學(xué)校、休閑景點防洪安全風(fēng)險，落實預(yù)警、搶險、轉(zhuǎn)移、加固、搬遷、關(guān)閉等安全措施，最大限度地減少防洪風(fēng)險。圍繞調(diào)度、搶險轉(zhuǎn)移等工作，檢查落實工情巡查、水情觀測、信息報告、通信預(yù)警、物資隊伍等措施，做到檢查落實無死角、無疏漏。

3.4 抓基礎(chǔ)工作，應(yīng)急準(zhǔn)備到位

堅持興利服從防洪的原則，制定淤地壩大壩、泄洪設(shè)施巡查制度，病險突出的隱患部位都安排專人值守，確保險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早搶護。緊密結(jié)合秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)的建立，進一步加強與氣象、水文部門的聯(lián)系，在汛期第一時間掌握轄區(qū)暴雨動態(tài)和防汛信息，密切監(jiān)視雨情、水情變化情況，做好淤地壩運行管理及水情監(jiān)測工作。

各淤地壩所在鎮(zhèn)政府、村委會都能積極配合區(qū)防汛、水保部門督促落實淤地壩看護人員、明確管護職責(zé)和任務(wù)，完善看守巡查制度，加強水情、工情巡查，確保及早發(fā)現(xiàn)問題，及時搶險預(yù)警。強化達(dá)到設(shè)計年限、淤積嚴(yán)重及新建淤地壩的巡查值守，制定防御洪水漫壩、突發(fā)險情的處置預(yù)案和措施，確保能及時有效預(yù)警、組織轉(zhuǎn)移群眾、開展防汛搶險。淤地壩堅持空庫迎洪，嚴(yán)禁為汛期蓄水堵塞放水臥管、溢洪道。有關(guān)行業(yè)主管部門、安監(jiān)部門加強礦區(qū)尾礦壩安全管理，落實安全責(zé)任人，強化運行、觀測、檢查、預(yù)警、搶險措施、防止突發(fā)險情、突降暴雨等造成嚴(yán)重次生洪水災(zāi)害。

各淤地壩所在鎮(zhèn)政府、村委會都能立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，以預(yù)案、物資、隊伍等為重點，認(rèn)真分析淤地壩重點防護對象洪水風(fēng)險，完善防洪預(yù)案，明確對策措施，為有效有序開展防洪搶險提供支撐。按照品種齊全、數(shù)量充足的要求，加大投入力度，采取多種方式，儲備好淤地壩防汛搶險物資，制定防汛物資應(yīng)急調(diào)度方案和措施，確保抗洪搶險物資需要。根據(jù)工程抗洪搶險的需要，在淤地壩所在村組落實常備搶險隊伍。健全值班制度，明確崗位職責(zé)，堅持24 小時值班，確保汛情災(zāi)情信息及時準(zhǔn)確上傳下達(dá)。依托秦州區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及市、區(qū)氣象局天氣預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時做好汛情通報服務(wù)工作，遇有災(zāi)害性天氣、重要汛情，及時逐級通報，督促提早預(yù)防[4]。強化信息收集和報告工作，逐級落實報告責(zé)任，不得瞞報信息，杜絕遲報、漏報、誤報。強化部門協(xié)調(diào)、信息共享，增強責(zé)任意識。防汛關(guān)鍵時期和遇有重要天氣，主動橫向銜接溝通，不間斷縱向聯(lián)系搜集，確保第一時間掌握信息，第一時間向上級防汛部門報告。

3.5 抓工程建設(shè)，確保質(zhì)量到位

自2010 年底以來，搶抓甘肅省病險淤地壩除險加固項目實施的機遇，在淤地壩除險加固工程實施中，嚴(yán)格依據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理實施細(xì)則》的有關(guān)要求及省水保站批復(fù)文件中的項目建設(shè)要求，加強對淤地壩除險加固的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強項目建設(shè)管理，強化現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和跟班施工作業(yè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；在工程項目實施中，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、公示制、資金報賬制、質(zhì)量監(jiān)督管理、檔案管理、移交管護等項目管理制度，確保工程安全、資金安全、人員安全。全面完成了淤地壩除險加固工程，徹底消除了安全隱患[5]。

2019 年以來，秦州區(qū)制定并下發(fā)了《關(guān)于做好淤地壩工程安全度汛工作的通知》，區(qū)政府與全區(qū)16 鎮(zhèn)主要行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《天水市秦州區(qū)淤地壩工程安全度汛責(zé)任書》。同時，區(qū)水保站同全區(qū)34 座淤地壩所在的鎮(zhèn)政府、村委會簽訂了《淤地壩工程單壩安全度汛責(zé)任書》。結(jié)合淤地壩汛前安全運用檢查，組織人員對全區(qū)34 座淤地壩進行逐壩拉網(wǎng)式檢查，分析梳理存在問題，制定整改方案，明確整改責(zé)任和時限。

4 淤地壩工程安全運用工作存在的問題及建議

4.1 淤地壩工程安全運用工作存在的問題

①全區(qū)現(xiàn)有34 座淤地壩中，除近年除險加固的3 座骨干壩、4 座中型壩外，還有2 座骨干淤地壩、1 座中型淤地壩急需維修，給防汛工作帶來很大壓力。

②淤地壩常規(guī)養(yǎng)護經(jīng)費和管護責(zé)任人經(jīng)費欠缺。

③一批已達(dá)到淤積年限或已喪失功能的小型淤地壩長期無法銷號，增加全區(qū)淤地壩安全運用管理成本。

4.2 淤地壩工程安全運用工作建議

4.2.1 強化安全文化引領(lǐng)

不斷加強水土保持行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，深入開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)隴原行”活動，扎實推進淤地壩安全“戶戶知”宣傳教育。要讓淤地壩管理工作者深知，安全是責(zé)任所系，是事業(yè)發(fā)展之基、成功之實，是德政的標(biāo)志，是廉政的要求；要讓淤地壩參建企業(yè)曉知，安全是法律責(zé)任所系，是政府監(jiān)管的強制要求，是生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入的必需，是從業(yè)人員的深切訴求，是市場競爭的重要因素，是生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的根本；要讓淤地壩參建企業(yè)員工熟知，安全是員工最基本的權(quán)利，是人生的第一財富，是最大的幸福和福利。

4.2.2 提高安全科技水平

各縣（區(qū)）應(yīng)在財力允許的情況下，對監(jiān)管的重點工程(特別是下游有村莊、道路、學(xué)校、工礦等重要設(shè)施的三類壩安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時對預(yù)警預(yù)報和啟動應(yīng)急預(yù)案的指令傳輸采用信息化技術(shù)手段，達(dá)到險情早發(fā)現(xiàn)、隱患早整治的目的，確保淤地壩安全運行，并加強科學(xué)監(jiān)管。要始終堅持基于風(fēng)險的科學(xué)、系統(tǒng)、合理、有效的安全管理技術(shù)和方法體系，結(jié)合淤地壩安全風(fēng)險點和工程的運行現(xiàn)狀，有針對性的定量、定性分級，實施科學(xué)的分級、分類管理。