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[摘 要]對標(biāo)“共建幫扶”是煙草行業(yè)對標(biāo)管理持續(xù)深化的創(chuàng)新舉措，對促進(jìn)煙草行業(yè)及各單位的共同協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的意義。文章以R市煙草公司對標(biāo)共建幫扶實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)狀分析，明確研究目的，圍繞對標(biāo)共建幫扶管理的不足，提出改進(jìn)提升策略，以期在解決R市煙草對標(biāo)共建實(shí)際管理問題的同時(shí)，為煙草行業(yè)對標(biāo)共建高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]對標(biāo)；對標(biāo)共建；對標(biāo)共建策略

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）16-0027-03

一、R市煙草對標(biāo)共建幫扶管理現(xiàn)狀

據(jù)了解，R市煙草是煙草行業(yè)乃至該區(qū)煙草系統(tǒng)首批對標(biāo)共建幫扶先行試點(diǎn)單位之一。在對標(biāo)共建幫扶啟動之初，R市煙草就與共建單位取得了聯(lián)系并展開了溝通?；顒诱絾雍螅琑市煙草先是按照要求，向共建單位提供了包括10個(gè)部門的管理提升需求、企業(yè)基本情況、企業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)使用情況等在內(nèi)的資料，協(xié)同建立了對標(biāo)共建幫扶工作微信聯(lián)絡(luò)群，為雙方彼此精準(zhǔn)對接和了解情況暢通了溝通交流渠道；隨后又通過組建訪問團(tuán)的方式，對共建單位進(jìn)行了為期4天的線下考察和學(xué)習(xí)，并針對此次訪問成果，召開了對標(biāo)共建幫扶推進(jìn)會，為下一步對標(biāo)共建幫扶工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，R市煙草在對標(biāo)共建管理上也采取了措施。如通過采取“自主提報(bào)+聯(lián)合診斷”的方法來識別項(xiàng)目、通過召開對標(biāo)共建幫扶推進(jìn)會的方式確定項(xiàng)目、通過制定對標(biāo)共建幫扶工作專題提升改善實(shí)施方案等形式來推進(jìn)項(xiàng)目，通過制定對標(biāo)共建幫扶工作開展方案管理項(xiàng)目等。R市煙草在對標(biāo)共建幫扶的管理上形成了一定的方法與機(jī)制，并通過對標(biāo)共建幫扶活動的實(shí)施取得了不錯的成效。但不可忽視的是，R市煙草在對標(biāo)共建幫扶管理時(shí)仍存在著一些問題。

二、卷煙商業(yè)企業(yè)對標(biāo)共建幫扶管理研究目的

文章以對標(biāo)共建幫扶管理水平提高為核心目的，充分運(yùn)用訪談法、調(diào)查法及規(guī)范分析法等多種研究方法，識別對標(biāo)共建幫扶管理的系統(tǒng)性、有效性和科學(xué)性問題，建立更加符合實(shí)際管理需求的對標(biāo)共建幫扶管理機(jī)制與方法[1]。致力于形成更加協(xié)同的對標(biāo)共建幫扶管理組織，解決協(xié)助行為的被動性、協(xié)作的無制度性等問題[2]；形成更加系統(tǒng)的項(xiàng)目分析方法，全面梳理與共建單位的差距，深層次找準(zhǔn)關(guān)鍵短板問題；形成更加有效的項(xiàng)目推進(jìn)路徑，促進(jìn)對標(biāo)共建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、高效落地；形成更加科學(xué)的對標(biāo)共建幫扶工作評價(jià)體系，全面客觀地評價(jià)對標(biāo)共建幫扶工作的開展情況。

三、R市煙草對標(biāo)共建幫扶管理問題

（一）對標(biāo)共建幫扶管理組織有待優(yōu)化

當(dāng)前，R市煙草的對標(biāo)共建幫扶管理組織主要由對標(biāo)共建幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組、對標(biāo)共建幫扶辦公室、對標(biāo)共建幫扶組、綜合協(xié)調(diào)組和新聞報(bào)道組四個(gè)機(jī)構(gòu)組成。從各組織機(jī)構(gòu)的層級關(guān)系、機(jī)構(gòu)要素、職責(zé)設(shè)定和人員安排等情況來看，主要存在以下三個(gè)方面的問題。

一是組織架構(gòu)與組織職責(zé)之間存在設(shè)定不匹配的問題，將對標(biāo)共建幫扶辦公室這一管理組織與對標(biāo)共建幫扶組、綜合協(xié)調(diào)組及新聞報(bào)道組等被管理組織設(shè)定為平級關(guān)系，這與四個(gè)小組的職責(zé)關(guān)系不匹配，一定程度上會影響組織在工作協(xié)調(diào)上的順暢度。

二是組織機(jī)構(gòu)與組織成員之間存在設(shè)定不合理的問題，部分組織機(jī)構(gòu)不僅刪減了副組長和組員兩個(gè)機(jī)構(gòu)要素，同時(shí)在人員安排上也有不恰當(dāng)?shù)牡胤剑@不利于小組權(quán)利的分配和實(shí)際工作的開展。

三是組織職責(zé)與組織工作存在設(shè)定不科學(xué)的問題，不同組織在不同階段承擔(dān)著不同的具體工作，但在組織職責(zé)的設(shè)定上過于簡單和籠統(tǒng)，這無法保障各組織職能的充分發(fā)揮。

（二）對標(biāo)共建幫扶管理機(jī)制有待完善

從R市對標(biāo)共建幫扶的結(jié)果來看，出現(xiàn)了不少終止項(xiàng)目和仍在進(jìn)行中的項(xiàng)目，這在一定程度上反映出了對標(biāo)共建幫扶管理采取的方法和措施存在不足。一方面，雖然項(xiàng)目識別的模式和項(xiàng)目確認(rèn)的方法已初步形成，但模式和方法的核心要素并不完善，對于自主提報(bào)的項(xiàng)目存在來源單一和方法缺失的不足，而管理診斷的項(xiàng)目又存在框架缺失和方法不系統(tǒng)的弊端；同時(shí)在項(xiàng)目確認(rèn)上，過于關(guān)注項(xiàng)目的價(jià)值和重要程度，缺乏對項(xiàng)目進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的差距分析和可行性分析等。另一方面，對于項(xiàng)目的推進(jìn)管理，過度依賴于對標(biāo)共建責(zé)任部門的自我管理，對標(biāo)共建幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組在資源協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的主觀能動性有待加強(qiáng)，對于已有的一些管理機(jī)制，在執(zhí)行和落實(shí)上也并不充分。

（三）對標(biāo)共建幫扶管理制度有待健全

R市煙草的對標(biāo)幫扶管理在總體上是缺少制度支撐的，盡管在推進(jìn)和落實(shí)對標(biāo)共建幫扶活動的過程中，制定了相應(yīng)的對標(biāo)共建幫扶工作方案，并對如溝通交流、人才培養(yǎng)和信息管理等方面的內(nèi)容提出了要求，但是對標(biāo)共建幫扶管理的維度和內(nèi)容并不完善，尤其在對標(biāo)共建各活動推進(jìn)的方法和流程、監(jiān)督管理機(jī)制、評價(jià)考核方式及獎懲制度等內(nèi)容上，缺乏行之有效的管理標(biāo)準(zhǔn)或管理要求。對標(biāo)共建又是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)且規(guī)范的活動，依靠簡單的方案管理對標(biāo)共建幫扶過程顯然是不科學(xué)的，不足以支撐對標(biāo)共建幫扶的全面、高效和科學(xué)管理。

四、加強(qiáng)卷煙商業(yè)企業(yè)對標(biāo)共建幫扶管理的建議與措施

（一）優(yōu)化對標(biāo)共建幫扶管理組織架構(gòu)

有效的組織架構(gòu)是組織實(shí)現(xiàn)高效管理和協(xié)作的基礎(chǔ)，對于對標(biāo)共建幫扶管理而言，需要建立組織層次結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)分工明確、權(quán)力關(guān)系匹配的組織架構(gòu)。因此，在組織層級上至少要形成三個(gè)級別，對標(biāo)共建幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組為第一層級的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對標(biāo)共建幫扶活動的統(tǒng)籌安排和部署、推進(jìn)過程中的重要決策及資源配置等。

對標(biāo)共建幫扶辦公室為第二層級的日常管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對標(biāo)共建幫扶工作的具體策劃、方案制定、活動組織、督查考評并及時(shí)匯報(bào)工作開展情況等。其他對標(biāo)共建幫扶小組為第三層級的具體實(shí)施和協(xié)助機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對標(biāo)共建的實(shí)施、后勤保障和信息報(bào)道等。

在組織職責(zé)設(shè)定上，不能籠統(tǒng)設(shè)定，更不能隨意設(shè)定，要以主要職責(zé)為基礎(chǔ)，通過梳理具體流程或具體活動要承擔(dān)的工作細(xì)化組織職責(zé)。在組織成員安排和組織機(jī)構(gòu)要素刪減上要結(jié)合組織層級、組織職責(zé)及實(shí)際工作需要合理配置，應(yīng)盡量安排實(shí)際職務(wù)與組織層級關(guān)系相匹配的人員，盡量選擇工作能力符合組織職責(zé)能力要求的人員，盡量避免不考慮工作實(shí)際而隨意刪減組織機(jī)構(gòu)要素的行為。

（二）規(guī)范對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目識別方法

項(xiàng)目識別是項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要規(guī)范對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目識別方法。如果采取自主提報(bào)的方法識別項(xiàng)目，首先，要收集依據(jù)，這些依據(jù)包括但不限于上層的發(fā)展規(guī)劃和工作要求、單位的重難點(diǎn)工作及短板工作、提報(bào)主體的實(shí)際困難等內(nèi)容。其次，要分析依據(jù)，識別依據(jù)中的明確需求及分析依據(jù)中非明確表述背后的需求。再次，要描述需求，需求的描述包括但不限于需求主體、需求場景、當(dāng)前遇到的問題、造成的影響、采取的措施及需要的支持等，需求目標(biāo)的描述應(yīng)是可量化的結(jié)果或關(guān)鍵性輸出成果。最后，要評估需求，按照既定標(biāo)準(zhǔn)對需求進(jìn)行重要性評估并排序，對于不同重要程度的需求可選擇不同的形式進(jìn)行對標(biāo)共建幫扶，原則上應(yīng)優(yōu)先選擇契合度高的需求作為擬開展的對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目進(jìn)行提報(bào)。

如果采取管理診斷的方法識別項(xiàng)目，首先，要構(gòu)建管理診斷內(nèi)容框架，診斷事項(xiàng)應(yīng)包括考核指標(biāo)類事項(xiàng)及工作過程類事項(xiàng)兩個(gè)類別，并按照不同部門、不同維度歸類各事項(xiàng)。其次，要對各事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)診斷，考核類指標(biāo)事項(xiàng)的診斷應(yīng)涉及當(dāng)前指標(biāo)水平的分析、變化趨勢的分析、排名對比的分析及與其他指標(biāo)相互作用的分析，工作過程類事項(xiàng)的診斷應(yīng)涉及工作方法（從適宜性、有效性和系統(tǒng)性三個(gè)角度）的分析、工作開展的分析、工作學(xué)習(xí)（改進(jìn)）的分析及工作整合（協(xié)調(diào)）的分析等，最后，要建立項(xiàng)目識別標(biāo)準(zhǔn)，并不是診斷出來的所有改進(jìn)機(jī)會都能作為項(xiàng)目進(jìn)行對標(biāo)幫扶，應(yīng)通過對比共建單位在此項(xiàng)工作中的具體優(yōu)劣表現(xiàn)進(jìn)行綜合考慮。

（三）重視對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目的差異分析

要重視項(xiàng)目差異分析在項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目管理中的積極作用，可建立以組織職責(zé)、能力素養(yǎng)、資源平臺、制度規(guī)范及流程方法等為核心的差異分析內(nèi)容維度，并采取先識別后對比的方式，分析其與標(biāo)桿單位（先進(jìn)單位）在同一事項(xiàng)不同維度、要素上的具體差異表現(xiàn)，為對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目的對策制定實(shí)施、可行性判斷推動、目標(biāo)合理調(diào)整等提供科學(xué)的參考依據(jù)。

其中，組織職責(zé)的差異分析要素包括項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行涉及的單位、組織、人員及對應(yīng)的職責(zé)等，能力素養(yǎng)的差異分析要素包括項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行所需的具體能力、素養(yǎng)、資質(zhì)及對應(yīng)的水平程度，資源平臺的差異分析要素包括項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行必要的物品、資金、信息化、設(shè)備、場所以及相應(yīng)的數(shù)量和功能等，制度規(guī)范的差異分析要素包括項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行應(yīng)制定的工作規(guī)范、工作要求、管理辦法以及對應(yīng)的框架和內(nèi)容等，流程方法的差異分析要素包括項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行采取的工作流程、工作方法和工作措施等。對于不具備實(shí)施和運(yùn)行條件的對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目，應(yīng)在開始前予以否定；對于存在較大不足的對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目，應(yīng)在制定措施時(shí)充分借鑒標(biāo)桿單位（先進(jìn)單位）的做法；對于目標(biāo)制定不合理的對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整。

（四）完善對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目管控機(jī)制

項(xiàng)目有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是規(guī)范的秩序和合理的規(guī)則[3]，要結(jié)合實(shí)際工作需要，建立對標(biāo)共建幫扶管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確對標(biāo)共建幫扶活動基礎(chǔ)保障要求和各環(huán)節(jié)活動要求，以規(guī)范管理對標(biāo)共建幫扶活動，不斷提高對標(biāo)共建幫扶管理水平，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

要加強(qiáng)項(xiàng)目落地路徑管理，針對項(xiàng)目落地難的問題，可以從原因分析入手[4]，建立以項(xiàng)目確定、差異分析、對策制定、對策實(shí)施及結(jié)果檢查五個(gè)維度為核心的對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目推進(jìn)方法，并按照方法要求加強(qiáng)落地管理。需要注意的是，對策實(shí)施需要對標(biāo)共建幫扶實(shí)施組織落實(shí)主體責(zé)任制、分解需求目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作責(zé)任分工，并按照措施內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃，主動對接，積極溝通，扎實(shí)推進(jìn)；而對標(biāo)共建幫扶管理組織則要建立溝通機(jī)制、強(qiáng)化資源保障，以協(xié)同推進(jìn)對標(biāo)共建需求項(xiàng)目。結(jié)果檢查需要檢測和評估工作情況，將檢測和評估與獎勵掛鉤，形成對執(zhí)行主體的約束[5]，確保對標(biāo)共建幫扶項(xiàng)目的順利落地。

（五）構(gòu)建對標(biāo)共建幫扶工作評價(jià)體系

對標(biāo)共建幫扶工作評價(jià)體系能對當(dāng)前對標(biāo)共建幫扶工作的開展情況進(jìn)行有效的定量評價(jià)，為對標(biāo)共建幫扶工作的順利開展提供定性分析[6]。因此，應(yīng)在充分考慮對標(biāo)共建關(guān)鍵事項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以組織保障、機(jī)制建設(shè)、溝通交流、項(xiàng)目管理和工作成效為核心的對標(biāo)共建幫扶工作評價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法確定各維度指標(biāo)的權(quán)重，通過構(gòu)建對標(biāo)共建幫扶工作評價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型，邀請專家判斷各層次指標(biāo)的重要性，然后收集整理專家的重要性評價(jià)結(jié)果進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。評價(jià)方法可根據(jù)指標(biāo)形式，適當(dāng)采用要素分析法、比率分析法、相互對比法及公眾評判法等評價(jià)方法。對于已構(gòu)建的對標(biāo)共建幫扶工作評價(jià)體系，要在適當(dāng)節(jié)點(diǎn)或?qū)?biāo)共建幫扶活動結(jié)束后評價(jià)、分析和改進(jìn)工作的開展情況。

五、結(jié)語

文章在對R市煙草對標(biāo)共建幫扶管理現(xiàn)狀和問題分析的基礎(chǔ)上，從管理組織架構(gòu)、項(xiàng)目識別方法、項(xiàng)目差異分析、項(xiàng)目管控機(jī)制及工作評價(jià)體系五個(gè)層面提出了卷煙商業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對標(biāo)共建幫扶管理的建議和策略，以期通過建立更加符合實(shí)際管理需要的對標(biāo)共建管理機(jī)制與方法，提升卷煙商業(yè)企業(yè)對標(biāo)共建幫扶管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。

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