劉興元

摘要：動(dòng)物防疫監(jiān)督是指縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)法律的要求，對(duì)國(guó)家動(dòng)物防疫管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、檢查和行政處理。加強(qiáng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的安全，有效防止動(dòng)物疾病的傳播和動(dòng)物產(chǎn)品對(duì)人類的可能危害，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)人類生命健康?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫部門的重要職責(zé)。本文研究分析了新形勢(shì)下加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；動(dòng)物產(chǎn)品；檢疫工作

1 簡(jiǎn)介

近年來(lái)，國(guó)家繼續(xù)促進(jìn)畜牧業(yè)的重組。大量先進(jìn)的動(dòng)物育種技術(shù)的應(yīng)用大大提高了動(dòng)物育種的效率，提高了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平，畜牧業(yè)的增長(zhǎng)與傳染病的蔓延、新傳染病的出現(xiàn)和已控制疾病的蔓延同步。在預(yù)防和控制方面出現(xiàn)了重大困難。

2 動(dòng)物防疫監(jiān)管在疫情防控中的重要作用

2.1 預(yù)防傳染病的發(fā)生

隨著畜牧業(yè)的擴(kuò)大，傳染病可能出現(xiàn)在畜牧業(yè)的各個(gè)方面。特別是在動(dòng)物的生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)階段，傳染病的危險(xiǎn)嚴(yán)重威脅到牲畜的安全以及鄰近地區(qū)的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。定期的預(yù)防性監(jiān)測(cè)使動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)地點(diǎn)和運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的疾病和疾病的傳播，并及時(shí)采取措施，認(rèn)真處置患病動(dòng)物并防止疫情進(jìn)一步蔓延。嚴(yán)格的動(dòng)物免疫程序可以有效地預(yù)防口蹄疫、禽流感和豬瘟等主要傳染病的傳播。

2.2 有效地預(yù)防動(dòng)物

動(dòng)物健康監(jiān)測(cè)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)報(bào)告在動(dòng)物免疫工作中遇到的許多問(wèn)題，并要求動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出改進(jìn)，以確保嚴(yán)格遵守規(guī)章。

2.3 消除動(dòng)物疾病

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大，新的傳染病已經(jīng)出現(xiàn)，主要傳染病病例每年都增加。由于缺乏具體的治療措施動(dòng)物疾病的迅速傳播，死亡率很高。在疫情暴發(fā)后，通常治療為時(shí)已晚，必須立即撲滅并提供安全預(yù)防治療。通過(guò)有效的動(dòng)物監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)牲畜飼養(yǎng)、動(dòng)物加工和流動(dòng)等領(lǐng)域的主要傳染病感染病例。如果發(fā)現(xiàn)可疑疾病，應(yīng)采取緊急措施，對(duì)其進(jìn)行隔離、準(zhǔn)確診斷和診斷。隨后，采用無(wú)害化處理方式及時(shí)消滅患病動(dòng)物、避免市場(chǎng)交易、威脅周邊農(nóng)場(chǎng)的安全、消費(fèi)者的身心健康以及控制疫情蔓延的原則。

2.4 確保動(dòng)物貿(mào)易、市場(chǎng)安全和可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著牲畜數(shù)量的增加，市場(chǎng)變得更加頻繁，動(dòng)物交易市場(chǎng)變得活躍，交易的實(shí)際動(dòng)物物種數(shù)量增加。動(dòng)物產(chǎn)品日益多樣化，一方面滿足了對(duì)各種動(dòng)物產(chǎn)品的實(shí)際需求，另一方面提供了傳染病蔓延的可能性?？紤]到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目前階段，并考慮到許多不法分子和養(yǎng)殖戶正在努力獲得資金和利潤(rùn)，一些不符合動(dòng)物疾病預(yù)防和控制要求的動(dòng)物產(chǎn)品將投放市場(chǎng)。為確保動(dòng)物產(chǎn)品的安全，要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物市場(chǎng)行為的有效控制，提高動(dòng)物產(chǎn)品的基本質(zhì)量，防止所有不合理的動(dòng)物產(chǎn)品的擴(kuò)散。

3 動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

目前動(dòng)物檢疫工作的具體環(huán)境較為復(fù)雜，受內(nèi)外因素影響，部分地區(qū)仍存在一些或大或小的問(wèn)題，可歸納為如下：（1）利益驅(qū)使下違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，利益勾結(jié)和人情關(guān)系導(dǎo)致出現(xiàn)售賣病死畜禽現(xiàn)象，甚至通過(guò)逃檢漏檢運(yùn)售不合格產(chǎn)品，使得市場(chǎng)上出現(xiàn)一部分危害人們身體健康的問(wèn)題產(chǎn)品。（2）消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱，缺乏相應(yīng)的食品安全科普知識(shí)，沒(méi)有辨別優(yōu)劣的經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)買肉制品時(shí)不注重查閱賣家是否有合格的動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）檢疫證明，消費(fèi)者的知識(shí)缺乏更加導(dǎo)致了不法商家的猖獗行為。（3）飼養(yǎng)環(huán)境管理不嚴(yán)格，部分養(yǎng)殖場(chǎng)不注重動(dòng)物衛(wèi)生，沒(méi)有及時(shí)做到環(huán)境消毒，或是廠區(qū)與外界隔離力度不強(qiáng)，疏于管理導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)動(dòng)物接觸到外界人員或物品帶來(lái)的致病病毒或細(xì)菌，從而引發(fā)場(chǎng)內(nèi)感染。（4）運(yùn)輸過(guò)程復(fù)雜多變，暴雨暴雪或炎熱的環(huán)境不利于動(dòng)物活體的運(yùn)輸，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行車輛備案，不符合運(yùn)輸條件，沒(méi)有做好必要的消毒措施，個(gè)別車輛存在滲漏、不耐腐蝕、未安裝車輛定位跟蹤系統(tǒng)等現(xiàn)象，為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸埋下了極大的安全隱患。（5）屠宰場(chǎng)人員責(zé)任意識(shí)不足，不按照要求及時(shí)有序地整理檔案，存在檔案造假現(xiàn)象。缺乏主動(dòng)建檔存檔的意識(shí)，導(dǎo)致病死畜禽流向無(wú)法查驗(yàn)。無(wú)害化處理記錄不全、不真實(shí)，填寫不規(guī)范、保存不當(dāng)，多年來(lái)對(duì)病死畜禽隨意處理的習(xí)慣還存在，給不法商販留下可乘之機(jī)。不嚴(yán)格落實(shí)落地報(bào)告、耳標(biāo)佩戴、檢疫提前申報(bào)等相關(guān)制度。（6）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員欠缺專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，人員少，任務(wù)重，檢疫設(shè)備老舊難以更新，經(jīng)費(fèi)保障不足。由于條件限制，部分地區(qū)官方獸醫(yī)無(wú)法做到24h全流程同步檢疫監(jiān)管的制度性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，導(dǎo)致容易出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚(yú)”流入市場(chǎng)?；鶎颖O(jiān)管人員做好動(dòng)物檢疫工作是動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)，隨著《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》新法的修訂實(shí)施，進(jìn)一步明確了動(dòng)物檢疫的工作規(guī)程，肉制品品質(zhì)安全得到一定保障。但是新形勢(shì)下我國(guó)動(dòng)物檢疫工作仍然面臨諸多新的挑戰(zhàn)，存在許多問(wèn)題和不足，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要針對(duì)問(wèn)題，多措并舉，精準(zhǔn)施策，為廣大群眾生命健康安全保駕護(hù)航，盡可能減少因檢疫環(huán)節(jié)失誤造成的社會(huì)不良影響。

4 當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作面臨的問(wèn)題

4.1 動(dòng)物檢疫工作人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)

現(xiàn)階段動(dòng)物檢疫從業(yè)人員數(shù)量較少，許多工作人員上崗前未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，遇到問(wèn)題缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在檢疫過(guò)程中容易出現(xiàn)漏查現(xiàn)象，面對(duì)突發(fā)狀況不能及時(shí)作出科學(xué)決斷，工作存在一定滯后性，難以及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情和肉制品質(zhì)量問(wèn)題。部分動(dòng)物檢疫工作人員學(xué)習(xí)主動(dòng)性有待提高，對(duì)于更新的新知識(shí)新規(guī)范學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，檢疫工作整體完成效率和質(zhì)量不高，使得肉制品市場(chǎng)存在食品安全隱患。還有一部分工作人員過(guò)于專注于書本知識(shí)，實(shí)際操作能力差。部分大型屠宰場(chǎng)屠宰批次多，任務(wù)量大，但是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)的數(shù)量不足，導(dǎo)致檢疫準(zhǔn)確率下降，檢疫質(zhì)量難以得到保證。

4.2 養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)主體意識(shí)不足

因動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門轄區(qū)內(nèi)所涉企業(yè)眾多，業(yè)務(wù)面廣，一些企業(yè)存在僥幸心理，沒(méi)有做好企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)。企業(yè)無(wú)害化處理不規(guī)范，防疫檔案和養(yǎng)殖檔案更新不及時(shí)，登記信息不準(zhǔn)確，增大了動(dòng)物檢疫工作難度。屠宰企業(yè)不按相關(guān)規(guī)章制度建立相關(guān)臺(tái)賬，廠內(nèi)協(xié)檢員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，存在向駐廠官方獸醫(yī)提供虛假信息現(xiàn)象，使得部分不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。企業(yè)廠區(qū)清洗消毒不全面、檢疫申報(bào)不及時(shí)、進(jìn)廠查驗(yàn)不仔細(xì)、品質(zhì)檢驗(yàn)和協(xié)檢不嚴(yán)格、標(biāo)志印章使用不規(guī)范、批次管理不按序、出入庫(kù)管理混亂、非洲豬瘟自檢程序缺失等問(wèn)題在一些地區(qū)仍然存在。

4.3 獸醫(yī)監(jiān)督管理制度不夠完善

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理有所欠缺，各項(xiàng)規(guī)章制度不完善，對(duì)監(jiān)督人員缺乏成文的管理措施和考核條例，對(duì)檢疫人員的監(jiān)督力度不夠，缺乏必要的定期檢查和隨機(jī)抽查，檢疫水平和質(zhì)量參差不齊，部分工作人員無(wú)法做到畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的全流程監(jiān)管，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。有些監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的證明證件，導(dǎo)致不能及時(shí)有效地制止違法行為，監(jiān)督管理工作存在一定的滯后性。各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該設(shè)有官方動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，但是個(gè)別地區(qū)職能虛設(shè)，或是工作機(jī)構(gòu)職能不夠完善，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，權(quán)利和義務(wù)相互交叉現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檢疫效率，阻礙檢疫工作快速有效開(kāi)展。

4.4 檢疫設(shè)備更新不及時(shí)

當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作資金投入不足，缺乏專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和場(chǎng)地，檢疫流程循規(guī)蹈矩，過(guò)分相信“經(jīng)驗(yàn)主義”。專業(yè)精準(zhǔn)的檢測(cè)設(shè)備和科學(xué)有序的檢疫流程是動(dòng)物檢疫工作的重要前提和保障，在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，許多官方獸醫(yī)只能依靠肉眼識(shí)別動(dòng)物疫情和肉制品質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致部分不合格產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確鑒別，極大降低了檢疫證明的真實(shí)性和權(quán)威性。

5 提升動(dòng)物檢疫工作水平的措施

5.1 加強(qiáng)技術(shù)人才的引進(jìn)，提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)

監(jiān)督管理部門要定期開(kāi)展檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在單位內(nèi)部掀起學(xué)習(xí)熱潮，及時(shí)傳達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省市區(qū)關(guān)于檢疫工作的新規(guī)定和新要求，提高檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性。工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)主動(dòng)學(xué)，認(rèn)真學(xué)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)好《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和其他畜牧獸醫(yī)相關(guān)配套政策，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，降低出錯(cuò)率，提升檢疫效率。在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，樹(shù)立良好的職業(yè)道德觀，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。同時(shí)，要從高校引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，不斷提升檢測(cè)隊(duì)伍質(zhì)量。高校教育是培養(yǎng)人才最重要的途徑，教育策略應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)踐結(jié)論制定教育方案，畜牧獸醫(yī)類專業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)更多能夠解決實(shí)際問(wèn)題，真正服務(wù)農(nóng)業(yè)，具有實(shí)際操作能力的應(yīng)用型人才，為我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作輸入管理和技能等都優(yōu)秀的農(nóng)科人才。

5.2 強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)，落實(shí)行政相對(duì)人主體責(zé)任

配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好檢疫工作是行政相對(duì)人應(yīng)盡的義務(wù)，養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸業(yè)戶等行政性相對(duì)人要配合監(jiān)督和檢驗(yàn)工作。企業(yè)要提高管理標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)鍵操作規(guī)范要上墻，提高員工重視度，定期對(duì)員工進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免因業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)產(chǎn)生不良后果。畜禽販賣經(jīng)紀(jì)人和生豬運(yùn)輸車輛按照要求及時(shí)做好登記備案，養(yǎng)殖場(chǎng)戶要改善衛(wèi)生條件，做好消毒工作，整理好養(yǎng)殖檔案，按照要求做好畜禽標(biāo)志管理，做好病死畜禽的無(wú)害化處理工作，杜絕售賣病死畜禽。屠宰場(chǎng)要完善生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)車間等重要場(chǎng)所加掛安全標(biāo)識(shí)和操作流程圖，如實(shí)建立檔案臺(tái)賬，避免出現(xiàn)臨時(shí)補(bǔ)錄、虛假填報(bào)現(xiàn)象，要按批自檢，全面覆蓋，做好出入庫(kù)管理。

5.3 加大政策扶持力度，推進(jìn)動(dòng)物檢疫制度建設(shè)

（1）完善的檢疫制度是做好檢疫工作的前提和準(zhǔn)則，動(dòng)物監(jiān)督管理部門要明確部門和機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保檢疫工作不混亂。進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理考核，向社會(huì)公開(kāi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)系方式，增大違規(guī)違紀(jì)人員的處罰力度，取消問(wèn)題嚴(yán)重對(duì)象的檢疫資格，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍，提升行業(yè)規(guī)范和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（2）政府增加涉農(nóng)資金投入，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督必要的經(jīng)費(fèi)支持，給予條件艱苦的基層工作人員合理的財(cái)政補(bǔ)助，為檢疫人員提供必要的檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)準(zhǔn)確性，從而保障肉制品的食品安全。檢疫設(shè)備采購(gòu)采取公開(kāi)公正的招標(biāo)流程，以確保檢疫設(shè)備的檢測(cè)質(zhì)量。

（3）實(shí)行官方獸醫(yī)制度，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要對(duì)自己開(kāi)具的檢疫證明負(fù)責(zé)，從根本上拒絕人情關(guān)系和利益往來(lái)，避免因職責(zé)不清導(dǎo)致的徇私舞弊和虛假證明現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，避免發(fā)生因個(gè)人利益產(chǎn)生的亂收費(fèi)行為。根據(jù)具體工作情況和個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)，摸清符合官方獸醫(yī)資格的人員數(shù)量，及時(shí)進(jìn)行身份確認(rèn)，對(duì)符合條件人員積極進(jìn)行官方獸醫(yī)資格認(rèn)證，做好登記工作，為日常檢疫行為提前做好鋪墊，維護(hù)好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作秩序。

（4）積極推進(jìn)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用好遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。紙質(zhì)化數(shù)據(jù)存在容易缺失，查閱難等問(wèn)題，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)發(fā)相應(yīng)電子軟件、小程序等，通過(guò)識(shí)讀設(shè)備完善防疫檢疫信息，同時(shí)將信息及時(shí)準(zhǔn)確地匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)化信息向電子化信息的全面過(guò)渡。進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作向科學(xué)化、信息化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

5.4 規(guī)范飼料獸藥使用，從源頭提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

減少含有藥物的飼料添加劑使用，禁止使用含有促生長(zhǎng)類藥物飼料添加劑的商品飼料，加大宣傳力度，推行活菌制劑等無(wú)抗飼料。嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物診所使用假冒偽劣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部禁止使用的飼料和獸藥，按時(shí)檢查養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)獸藥購(gòu)入和使用的檔案記錄。按照《獸用生物制品管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，配合相關(guān)部門，做好獸用生物制品和獸藥的打假工作，從源頭提高肉制品的品質(zhì)質(zhì)量。

6 結(jié)語(yǔ)

在新的環(huán)境下加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，以及努力提高動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，是確保人類健康和建立“健康的中國(guó)”的關(guān)鍵因素，而“健康的中國(guó)”是所有檢疫工作者的任務(wù)。人類必須以人為本，生活必須以生命為中心，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生工作人員必須促進(jìn)責(zé)任感和目標(biāo)感，通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、改進(jìn)檢疫技能和改進(jìn)規(guī)章不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生工作質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”的目標(biāo)。

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