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        新時(shí)期森林防火存在的問題及對(duì)策分析

        2023-09-01 07:03:58高喜元余繼雄
        新農(nóng)民 2023年22期
        關(guān)鍵詞:森林防火森林資源保護(hù)

        高喜元 余繼雄

        摘要:進(jìn)入新時(shí)期以來,森林資源保護(hù)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,并成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為此,作為新時(shí)期的林業(yè)工作者,應(yīng)當(dāng)全面了解當(dāng)前森林防火存在的主要問題,同時(shí)積極探尋有效的解決對(duì)策,致力于不斷提高森林防火水平,進(jìn)而更好地進(jìn)行森林資源保護(hù),才能有效推動(dòng)森林資源獲得持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。基于此,本文當(dāng)中主要對(duì)新時(shí)期森林防火存在的問題及對(duì)策進(jìn)行一些分析和探討,以供參考。

        關(guān)鍵詞:森林資源;保護(hù);森林防火;問題;對(duì)策

        雖然我國地大物博,物產(chǎn)豐富,然而和發(fā)達(dá)國家相比,我國的森林資源還比較欠缺。正因如此,國家歷來都十分重視森林資源保護(hù)工作,然而頻繁發(fā)生的森林火災(zāi)問題,對(duì)森林資源卻造成巨大破壞,嚴(yán)重阻礙到森林資源的持續(xù)健康發(fā)展。榆林地區(qū)于1999年開始實(shí)施退耕還林政策,并在20多年的時(shí)間內(nèi)完成耕地還林1.87萬hm2,荒沙荒地造林4.93萬hm2,全區(qū)造林目前保存面積達(dá)31.49萬hm2,森林覆蓋率為45.8%。然而步入新時(shí)期以來,雖然森林資源有了大幅增加,但是全區(qū)保護(hù)森林資源的意識(shí)卻沒有得到明顯提升,森林防火方面依然有很多問題存在,以至于由于森林火災(zāi)引發(fā)的森林資源破壞問題截至目前依然沒有得到根本性的遏制。因此,在森林資源保護(hù)和管理工作開展過程當(dāng)中,還必須要認(rèn)真分析研究森林防火存在的主要問題,并針對(duì)性地制定一些防火對(duì)策,這樣才能有效控制與減少森林火災(zāi)發(fā)生概率,避免對(duì)森林資源造成破壞,進(jìn)而更加有效地保護(hù)森林資源。

        1 森林防火存在的主要問題

        1.1 對(duì)森林防火認(rèn)識(shí)不足

        有的基層領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到森林防火工作的重要性,同時(shí)對(duì)于森林防火的艱巨性、長(zhǎng)期性缺乏深入認(rèn)識(shí),工作開展過程中出現(xiàn)重布置、輕管理,重?fù)渚?、輕預(yù)防的現(xiàn)象。而且很多農(nóng)民下面的認(rèn)為森林防火是政府部門應(yīng)該做的工作,和自身沒有太大關(guān)系。更甚者當(dāng)有森林火災(zāi)出現(xiàn)之后,產(chǎn)生便于利用與采伐的想法。缺乏無償參與森林防火的積極性與主動(dòng)性。

        1.2 森林防火工作任務(wù)不斷加重

        進(jìn)入新時(shí)期之后,林業(yè)工作也發(fā)生了巨大變革,同時(shí)隨著退耕還林、封山育林、天然林停伐和陡坡治理等各項(xiàng)工作的有效實(shí)施,森林面積不斷增加,特別是幼林面積快速增加,進(jìn)一步加劇了森林防火的任務(wù),森林火災(zāi)發(fā)生隱患與危險(xiǎn)性越來越高,一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)在遭遇惡劣天氣,那么造成的破壞性是很難估量的。

        1.3 森林防火工作難度加大

        (1)林區(qū)大都較為分散,和農(nóng)民耕種的土地、村莊以及其他用地相互交錯(cuò)分布,遇到節(jié)日燃放鞭炮、祭祀等用火會(huì)明顯增加,這也進(jìn)一步增加了森林火災(zāi)發(fā)生的隱患,防火壓力不斷加大。(2)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林區(qū)開放、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和不斷增多的公休假期,導(dǎo)致林區(qū)活動(dòng)與旅游人員數(shù)量不斷增加,火源管控難度不斷加大,給森林帶來很多火災(zāi)隱患。

        1.4 自然氣候條件極其不利

        (1)隨著各項(xiàng)林業(yè)工程的大力實(shí)施,森林資源得到快速恢復(fù),林區(qū)草高林密,大量的枯枝落葉堆積在林下,使得森林載體熱量不斷上升,增大了森林火險(xiǎn)發(fā)生系數(shù)。(2)由于林區(qū)存在大量的可燃物,提高了森林火災(zāi)發(fā)生等級(jí),另外,由于多年沒有出現(xiàn)過森林火災(zāi),很多林區(qū)可燃物已超過發(fā)生森林大火的臨界值。

        1.5 缺少專業(yè)的撲火人員

        林業(yè)工作人員日常還承擔(dān)著很多非林業(yè)工作,而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮辦公室大都是一些兼職人員,平時(shí)工作繁雜,導(dǎo)致森林防火日常監(jiān)督與管理方面投入的精力明顯不足,不僅影響到森林防火工作的預(yù)見性,還對(duì)組織森林防火造成較大影響。另外,由于缺少專業(yè)的撲火人員,在森林火災(zāi)發(fā)生之后,難以全力以赴投入到森林火災(zāi)撲救工作。

        1.6 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

        首先,缺乏撲火器具,投入的撲火物資很難滿足當(dāng)前森林防火工作的需要;其次,交通設(shè)施比較落后,很多林區(qū)山高坡陡,沒有像樣的道路,車輛難以進(jìn)入,交通不便,信息不通,一旦出現(xiàn)火災(zāi),很難及時(shí)將撲火人員和所用物質(zhì)送入現(xiàn)場(chǎng),對(duì)及時(shí)組織撲火造成較大難度,影響森林防火工作的高效開展。再者,很多一線林業(yè)防火工作人員都未經(jīng)行過專業(yè)訓(xùn)練,在撲救森林火災(zāi)方面缺乏技巧,很容易造成事故。

        1.7 宣傳教育力度不夠

        各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)近年來運(yùn)用各類媒介手段進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,使得機(jī)關(guān)干部與城市居民森林防火意識(shí)有了大幅提升。然而對(duì)于廣大農(nóng)民群體取得的宣傳效果卻沒有那么明顯,同時(shí)由于農(nóng)民群眾在春季都具有上山燒灰積肥的習(xí)慣以及清明燒紙、春節(jié)燃放鞭炮的習(xí)慣,對(duì)森林火災(zāi)缺乏足夠重視,又沒有應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的方法和技巧,使得森林火災(zāi)發(fā)生隱患不斷加大。并且通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),有超過80%的森林火災(zāi)都是有所處林區(qū)的農(nóng)民群眾所引發(fā)。

        1.8 森林防火機(jī)構(gòu)薄弱

        當(dāng)前雖然構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)與辦公機(jī)構(gòu),然而鄉(xiāng)、村、組三級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)還非常的薄弱,有的甚至根本沒有村組森林防火機(jī)構(gòu)。就當(dāng)前頻繁發(fā)生的森林火災(zāi)而言,鄉(xiāng)、村、組三級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用非常大,必須要進(jìn)一步健全和完善。另外,很多林區(qū)山高坡陡、河谷深切,交通極為不便,如果出現(xiàn)森林火災(zāi),要想及時(shí)地組織撲救難度可想而知,還非常容易發(fā)生人員傷亡事故。

        2 森林防火工作的主要應(yīng)對(duì)策略

        2.1 統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

        各級(jí)政府必須要對(duì)森林防火工作給予充分重視,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),將森林防火工作作為頭等大事來抓,全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與責(zé)任追究制,構(gòu)建完善的森林防火組織體系,全面提升森林防火整體管理水平。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)尤其是林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)須要做到以身作則,提高森林防火的責(zé)任感與緊迫感,并將各項(xiàng)規(guī)章制度認(rèn)真落到實(shí)處,加強(qiáng)野外火源管控,避免出現(xiàn)管理盲區(qū)與管理死角。另外,還要有效提升森林火災(zāi)預(yù)警能力,前移森林防火關(guān)口,提前制定森林防火預(yù)案,確保森林防火工作取得明顯成效。

        2.2 建立森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制

        (1)對(duì)森林防火資金投入機(jī)制與使用機(jī)制不斷健全與完善,為森林防火工作提供充足的資金支持,提高森林防火成效。(2)構(gòu)建森林防火責(zé)任追究制與問責(zé)制。對(duì)于森林防火工作開展過程當(dāng)中,出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)不作為、防火責(zé)任不落實(shí)、失職瀆職、玩忽職守、發(fā)生森林火情不及時(shí)上報(bào)、組織撲火不力等行為嚴(yán)厲查處。另外,林業(yè)執(zhí)法人員與森林公安應(yīng)當(dāng)加大火案查處力度,加大森林火災(zāi)肇事者的打擊力度,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度予以罰款或者追究其刑事責(zé)任。(3)制訂預(yù)案、落實(shí)預(yù)案,全面提升火災(zāi)應(yīng)急處置能力,制定的預(yù)案須要科學(xué)、全面、詳細(xì),人員分工合作,鼎力配合,并提前進(jìn)行演練,確保出現(xiàn)火情后預(yù)案真正發(fā)揮作用。(4)嚴(yán)格值班制度,保證信息暢通,在森林防火期間,各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)必須要認(rèn)真落實(shí)24h值班制,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班,不能出現(xiàn)漏崗、缺崗現(xiàn)象,也不能出現(xiàn)謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。(5)構(gòu)建長(zhǎng)效培訓(xùn)者,在吸取教訓(xùn)的同時(shí),將專業(yè)滅火與群防群治的關(guān)系處理好,打造一支穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍,同時(shí)強(qiáng)化指揮員的培訓(xùn)教育和撲火人員的技能培訓(xùn),運(yùn)用切實(shí)有效的措施提高森林防火整體成效。

        2.3 加大森林防火宣傳教育

        結(jié)合新時(shí)期森林防火遇到的新問題、新情況,研究新的應(yīng)對(duì)方法,同時(shí)考慮林區(qū)農(nóng)民群眾接受文化教育水平不高的現(xiàn)狀,加強(qiáng)圖片與影像宣傳,把撲救森林火災(zāi)的一些現(xiàn)場(chǎng)、火災(zāi)造成的危害現(xiàn)場(chǎng)以及危害現(xiàn)場(chǎng)以及制作成圖片進(jìn)行宣傳,并把森林公安抓捕火災(zāi)肇事者的過程制作成影像資料,運(yùn)用電視和電子顯示屏進(jìn)行宣傳。另外,運(yùn)用宣傳車、宣傳欄、宣傳標(biāo)語以及印發(fā)宣傳手冊(cè)等各種途徑大面積地進(jìn)行森林防火宣傳,提高社會(huì)影響力,使人們充分認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性。

        2.4 建立高效的森林消防隊(duì)伍體系

        伴隨森林覆蓋率以及森林蓄積量的不斷增加,森林當(dāng)中的可人物越來越多,同時(shí)受全球氣候變暖趨勢(shì)的影響,森林火災(zāi)出現(xiàn)的概率不斷加大。構(gòu)建一支專業(yè)能力強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)高的森林消防隊(duì)伍,是提高森林防火成效的關(guān)鍵。所以需要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政投入力度,把護(hù)林員以及生活在林區(qū)周圍身體條件較好的農(nóng)民群眾吸納到森林消防隊(duì)伍當(dāng)中,保證重點(diǎn)林區(qū)能夠擁有一支專業(yè)的撲火隊(duì)伍。根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)要求,推進(jìn)防火隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)消防隊(duì)伍獲得規(guī)范化發(fā)展,并投入一些訓(xùn)練設(shè)施,提升消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化水平。另外,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守崗前培訓(xùn)制度,增強(qiáng)防火工作人員的整體素質(zhì)。最后聘請(qǐng)高素質(zhì)的專業(yè)人才,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練,全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力。各村(社區(qū))單位要將義務(wù)撲火隊(duì)伍建設(shè)充分抓好,保證組織落實(shí)與人員落實(shí),在防火工作開展過程當(dāng)中,消防隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持高度戒備狀態(tài),遇到火情報(bào)告,及時(shí)進(jìn)行出擊,將森林火災(zāi)控制在萌芽狀態(tài),避免森林火災(zāi)造成較大損失。

        2.5 加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和科技建設(shè)

        進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并把此項(xiàng)工作列入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃當(dāng)中,把預(yù)防與撲救森林火災(zāi)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,不斷提高森林防火財(cái)政投入水平。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大森林防火指揮系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)、撲火物資儲(chǔ)備、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、防火通道、防火通信指揮系統(tǒng)、檢查站點(diǎn)、防火宣傳牌等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效提升預(yù)防與撲救森林火災(zāi)的各方面能力。對(duì)于即將失效的機(jī)具設(shè)備進(jìn)行淘汰或報(bào)廢,保證森林火災(zāi)發(fā)生之后,能夠及時(shí)拿出有用設(shè)備進(jìn)行撲火。并且運(yùn)用現(xiàn)代電子監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星監(jiān)控網(wǎng)針對(duì)森林火災(zāi)常發(fā)區(qū)以及森林火災(zāi)重點(diǎn)發(fā)生地段展開不間斷的監(jiān)控工作。主動(dòng)開展以營林為前提,森林防火與森林經(jīng)營彼此有效結(jié)合的綠色防火工作,大力開展針葉補(bǔ)闊戰(zhàn)略,增強(qiáng)林分抵御火災(zāi)的能力,全面提升森林林木具有的綜合防護(hù)功能,建設(shè)生物隔離帶與路網(wǎng),運(yùn)用交錯(cuò)的溝壑與山脈有效阻隔森林火災(zāi)蔓延,改寬機(jī)耕路、村級(jí)公路,并在火災(zāi)多發(fā)區(qū)如風(fēng)景旅游地、墳院以及生態(tài)脆弱區(qū),開發(fā)大量的蓄水池,在發(fā)生火災(zāi)時(shí),及時(shí)運(yùn)用抽水設(shè)備抽水滅火。

        2.6 嚴(yán)格林區(qū)野外火源管理

        通過對(duì)近些年來發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)不難發(fā)現(xiàn),有超過90%多的森林火災(zāi),都是由于人為野外不規(guī)范用火所導(dǎo)致,所以加強(qiáng)野外火源管控,便成為防止森林火災(zāi)的關(guān)鍵。在管控野外火源過程中,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)預(yù)防為先,嚴(yán)防死守的原則,將野外火源管控工作充分做好。在森林防火區(qū)內(nèi),應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出林區(qū)的路口設(shè)置崗哨,嚴(yán)格檢查,絕對(duì)禁止各類火種進(jìn)入林區(qū)。同時(shí)在與林區(qū)相距500m的范圍之內(nèi)禁止燒荒、燃放煙花爆竹、上墳點(diǎn)紙、吸煙和野炊等各種野外用火行為。防火戒嚴(yán)期內(nèi),政府及有關(guān)部門及時(shí)頒布森林防火戒嚴(yán)令,并組建執(zhí)法的巡邏隊(duì)伍,對(duì)轄區(qū)內(nèi)野外火源加強(qiáng)巡查與監(jiān)控;針對(duì)人員活動(dòng)較為密集和農(nóng)事活動(dòng)集中區(qū)、工礦企業(yè)、餐飲、旅游等單位重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)防;嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)性用火審批制度,加強(qiáng)管理,對(duì)于故意造成森林火災(zāi)的犯罪行為,嚴(yán)厲地進(jìn)行打擊;有效監(jiān)護(hù)未成年人、精神障礙人員,充分明確監(jiān)護(hù)責(zé)任。

        2.7 組建護(hù)林防火協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治社區(qū)

        護(hù)林防火工作需要廣大村民的主動(dòng)參與,以社區(qū)為基礎(chǔ)的森林防火管理工作,可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與到森林資源管理工作當(dāng)中,有效預(yù)防與撲救森林火災(zāi),進(jìn)而達(dá)到群防群管的效果。所以當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)對(duì)林農(nóng)廣泛地進(jìn)行引導(dǎo),調(diào)動(dòng)林農(nóng)護(hù)林防火的民間協(xié)會(huì)。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定一些協(xié)會(huì)章程和村規(guī)民約,增強(qiáng)民眾的防火意識(shí),提高林農(nóng)防火責(zé)任感。另外,依托協(xié)會(huì)創(chuàng)建一支專業(yè)的季節(jié)性撲火隊(duì)伍,有效彌補(bǔ)專業(yè)森林消防隊(duì)伍存在的不足。協(xié)會(huì)還應(yīng)及時(shí)下發(fā)森林防火的機(jī)具、設(shè)備以及各種防火物資,提高應(yīng)用成效。對(duì)護(hù)林防火協(xié)會(huì)制度不斷健全和完善,打造利益共同體,形成群防群治的理想效果,將政府防火管理部門和民間防護(hù)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系給理順,建立森林防火專項(xiàng)基金制度,進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn),共同推進(jìn)森林防火工作的高效開展。

        3 結(jié)語

        綜上所述,森林防火工作對(duì)于林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的影響,同時(shí)還關(guān)乎人們生命財(cái)產(chǎn)安全與生態(tài)穩(wěn)定,對(duì)于保護(hù)資源意義重大。所以各地區(qū)須要對(duì)森林防火工作給予充分重視,結(jié)合當(dāng)體具體實(shí)際,制定完善的管理措施,增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì),擴(kuò)大宣傳,有效控制和減少森林火災(zāi)發(fā)生概率,并在出現(xiàn)森林火災(zāi)后能夠及時(shí)有效地制定撲火方案,把森林火災(zāi)造成的危害控制在最低水平,這樣才能更好地保護(hù)森林資源,并為森林資源持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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        作者簡(jiǎn)介:高喜元(1982—),男,陜西榆林,本科,助理工程師,研究方向:森林防火。

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