杜華

一、河南鄉(xiāng)村振興的主要成效

河南是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尤為重要。河南省第十一次黨代會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。過(guò)去幾年，河南各地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，鄉(xiāng)村振興工作取得了階段性成效。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

各地把防返貧作為一項(xiàng)底線任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)接幫扶，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。首先，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。比如溫縣堅(jiān)持防返貧監(jiān)測(cè)“24小時(shí)大門(mén)敞開(kāi)”，貫通基層干部排查、部門(mén)篩查預(yù)警、農(nóng)戶自主申報(bào)三條途徑，將符合監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶及時(shí)納入、及時(shí)幫扶。其次，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。比如商水縣根據(jù)農(nóng)村留守婦女年齡結(jié)構(gòu)和文化程度有針對(duì)性搞好用工對(duì)接，大力推進(jìn)適合在家里、村里加工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了留守婦女務(wù)工增收和照料家務(wù)“兩不誤兩促進(jìn)”的目的。最后，筑牢“兩不愁三保障”底線。比如孟州市每季度對(duì)新增農(nóng)村低收入群體進(jìn)行房屋安全性鑒定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的C、D級(jí)危房采取維修、拆除、封堵等措施，確保“危房不住人，住人無(wú)危房”。

扛穩(wěn)糧食安全重任優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，實(shí)施新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程。首先，扛穩(wěn)糧食安全重任。比如滑縣嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田135萬(wàn)畝，打造了全省最大50萬(wàn)畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。其次，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如商城縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)方案、一個(gè)專班、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機(jī)制，初步形成了“南部林藥茶，中部豬羊鴨，北部糧果蝦，全域旅游+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。最后，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如孟州市依托西部嶺區(qū)、黃河灘區(qū)等豐富的生態(tài)和文化資源，以莫溝、源溝為試點(diǎn)，探索實(shí)施“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)。

改革盤(pán)活農(nóng)村要素資源

聚焦農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，著力破解體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。首先，推進(jìn)土地制度改革。比如滎陽(yáng)市通過(guò)整合煤礦廢棄地、廢棄學(xué)校等土地，將閑置土地變廢為寶，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。其次，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。比如濟(jì)源按照“試點(diǎn)—擴(kuò)面—全面推開(kāi)”的總體思路，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，探索形成了“三定三清四探索五激活”的“3345”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革濟(jì)源模式。最后，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。比如新野以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化利益連接，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，全縣擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級(jí)7家、市級(jí)11家。

有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

各地堅(jiān)持把補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)硬仗，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。首先，深入開(kāi)展人居環(huán)境整治。比如輝縣市以開(kāi)展“城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升年”活動(dòng)為抓手，五路同治提升“線”、清除死角整治“點(diǎn)”、綜合施策治理“面”，有效改善村容村貌。其次，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。比如滎陽(yáng)市不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村比率均為100%。最后，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。比如鞏義市持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成新造林5.3萬(wàn)畝，建成森林鄉(xiāng)村31個(gè)、森林小鎮(zhèn)5個(gè)。

創(chuàng)新工作機(jī)制引導(dǎo)群眾參與

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主觀能動(dòng)性，能夠使鄉(xiāng)村治理更有保障。比如輝縣市創(chuàng)新運(yùn)用“紅分”管理制度，用“小積分”撬動(dòng)“大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)了從干部干群眾看到群眾跟著干部干，再到群眾積極主動(dòng)干的轉(zhuǎn)變。濟(jì)源市建立道德積分銀行，以戶為單位對(duì)村民善舉進(jìn)行道德積分，憑積分可以領(lǐng)取日常生活用品，村民紛紛參與，鄉(xiāng)風(fēng)文明大大改善。

二、河南鄉(xiāng)村振興中的突出問(wèn)題

當(dāng)前，雖然河南在鄉(xiāng)村振興中取得了一些階段性成效，但這些成效還不顯著、不充分、不完善。以下突出問(wèn)題亟須解決。

鄉(xiāng)村振興人才儲(chǔ)備還比較欠缺

首先，城鄉(xiāng)一體化吸引了大批中青年農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)業(yè)相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)村相對(duì)較差的生活環(huán)境使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題日益突出。其次，留守的農(nóng)民很難滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)復(fù)合型人才的需要。鄉(xiāng)村振興既需要具備較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)展型人才，又需要能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供技術(shù)和智力支持的技術(shù)人才。最后，引不來(lái)留不住外來(lái)人才。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作任務(wù)繁重：脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、人居環(huán)境整治甚至“兩癌”篩查、反詐騙App注冊(cè)、99公益日募捐都需要他們親力親為;另一方面，一些鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)的政策措施缺乏含金量，基層待遇低，難以吸引各類(lèi)人才投身基層。

資金支持缺口還較大

近年來(lái)，雖然投入鄉(xiāng)村振興的資金逐年增加，但是與新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求相比，仍是杯水車(chē)薪，差距較大。目前的縣級(jí)財(cái)政很多屬于“吃飯”財(cái)政，加上鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很難支撐動(dòng)輒百萬(wàn)千萬(wàn)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，涉農(nóng)資金條塊分割，不能形成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及部門(mén)較多，各有政策和資金，項(xiàng)目分散，“撒胡椒面”式下達(dá)導(dǎo)致資金利用效益不明顯，難以形成在全國(guó)范圍內(nèi)叫得響的美麗鄉(xiāng)村精品村。

缺乏有效的村莊規(guī)劃

多數(shù)村莊沒(méi)有編制規(guī)劃，少數(shù)村莊編制規(guī)劃質(zhì)量不高，長(zhǎng)期以來(lái)不僅農(nóng)村干部不懂規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也罕有懂規(guī)劃的干部，加上一些規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)技術(shù)不強(qiáng)、理念不新，在編制過(guò)程中深入基層不夠，簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的編制理念和方法編制村莊規(guī)劃，對(duì)村莊的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌安排不合理，規(guī)劃成果質(zhì)量低，造成群眾看不懂、不理解，規(guī)劃不科學(xué)、不管用。一些地方雖然編制了規(guī)劃，但由于缺少監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量，缺乏完善的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，規(guī)劃成果僅處于“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的狀態(tài)，沒(méi)有得到有效實(shí)施。

三、河南鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)路徑選擇

鄉(xiāng)村振興的路徑?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)答案。針對(duì)河南鄉(xiāng)村振興亟須解決的突出問(wèn)題，可以從完善體制機(jī)制、匯集人才智力、加大資金投入、扶持特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)村環(huán)境五個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)。

匯集人才智力

首先，完善引才激勵(lì)機(jī)制。解決基層人才短缺問(wèn)題，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)造好的引人、留人條件和環(huán)境，形成“人往基層走”的政策導(dǎo)向。其次，完善人才交流機(jī)制。探索建立高等院校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員定期下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制，完善鼓勵(lì)各類(lèi)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策措施。最后，推動(dòng)“鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會(huì)賢達(dá)等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。

加大資金投入

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷加大、總量持續(xù)增加。加大政府專項(xiàng)債向農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜力度，支持符合條件、有一定收益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金建設(shè)。借鑒貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全各類(lèi)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，資金切塊下達(dá)，不指定具體項(xiàng)目，不限定資金用途，對(duì)縣級(jí)資金使用效果由單項(xiàng)考核改為綜合性考核，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，最大程度提高政策資金使用的靈活性和效益比。

扶持特色產(chǎn)業(yè)

在項(xiàng)目建設(shè)、用地保障等方面給予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的政策扶持，落實(shí)國(guó)家關(guān)于合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策，多維支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，充分利用本地集體建設(shè)用地，打造人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的重要平臺(tái)，因地制宜重點(diǎn)發(fā)展本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)格局。

提升農(nóng)村環(huán)境

按照“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)”的原則，全力推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理委員會(huì)，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村規(guī)劃和實(shí)施工作，確保村莊規(guī)劃有人謀、有人管，可執(zhí)行。按照不同的資源稟賦、發(fā)展條件，分類(lèi)推進(jìn)村莊整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序。從生態(tài)環(huán)境、農(nóng)戶庭院、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等“看得見(jiàn)”的硬設(shè)施入手，向村規(guī)民約、村風(fēng)民俗等“看不見(jiàn)”的軟環(huán)境延伸，構(gòu)建好長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，讓老百姓真正用得上、長(zhǎng)受益。