王愛紅

（渭源縣路園水利站，甘肅 渭源 748200）

甘肅某農(nóng)村地區(qū)近些年投入大量資金建設(shè)了3 座供水站以及13 處供水工程，同時所建小型的電井、水窖等工程超過了10 000 處。另外，為了能夠保證該區(qū)域飲水安全性，建設(shè)了飲水安全工程檢測中心機構(gòu)，通過這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效保證了該區(qū)域農(nóng)村18萬戶超過70 萬人的飲水安全問題。雖然這些區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程有了一定的發(fā)展，但是在管理方面還存在很多問題，例如設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，配套設(shè)施不足；供水管道距離較長，容易受到復(fù)雜地形的影響而發(fā)生故障，維護的成本相對較高；供水管網(wǎng)的落差較大、壓力存在較大波動；缺少高水平管理人員，缺少對供水要素的動態(tài)監(jiān)控，工程運行難度較大。某些地區(qū)在冬季等寒冷環(huán)境下來水量較小，無法充分滿足供水需要，而在夏季等高溫環(huán)境容易產(chǎn)生山洪，導(dǎo)致水質(zhì)的渾濁程度超過標(biāo)準(zhǔn)，水廠無法正常運轉(zhuǎn)。另外，一些早期的農(nóng)村飲水安全項目，在長時間使用后，很可能會導(dǎo)致供水系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備老化，出現(xiàn)爆管等問題。尤其是那些管線較長的線路，一旦發(fā)生故障就會造成大范圍的停水，影響人們的正常生活。

對于以上飲水安全工程方面的問題，該地區(qū)以“鄉(xiāng)村振興”為核心發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施不斷提升供水服務(wù)水平，優(yōu)化供水項目的運行管理，按照“屬地管理，分級負責(zé)，無縫對接，全面覆蓋，責(zé)任到人”的原則，將農(nóng)村飲水安全工程納入到網(wǎng)格管理之中，構(gòu)建更為健全的農(nóng)村飲水控制體系，形成“專管+群管”的農(nóng)村飲水安全工程管理模式，保證地方飲水安全工程的正常運作，為當(dāng)?shù)卮迕癜踩盟峁┍Ｕ稀?/p>

1 “網(wǎng)格化管理”的基本概述

所謂的網(wǎng)格化管理就是對于管理范圍進行詳盡劃分，從而能夠更具針對性地進行管理，保證管理的詳盡性，保證管理能夠落到實處。對于信息化時代的網(wǎng)格化管理來說，可以利用數(shù)字化管理平臺將所管轄的地區(qū)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行網(wǎng)格劃分，形成監(jiān)管與處理相分離的管理模式。網(wǎng)格化管理不同于常規(guī)的區(qū)域性管理，其可以將傳統(tǒng)被動的管理模式轉(zhuǎn)變成為主動管理模式，同時可以實現(xiàn)數(shù)字化管理模式，提升管理的準(zhǔn)確性和效率。除此之外，網(wǎng)格化管理主要采取封閉式管理模式，嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，有效提升管理效率。

2 農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理模式分析

2.1 以灌區(qū)作為基本單元，形成水管單位—村—鎮(zhèn)級水管員的三級管理網(wǎng)格

網(wǎng)格化管理最主要的就是要將管理落實到具體的人員或單位，所以對于飲水安全工程實施網(wǎng)格化管理時，首先，要實行網(wǎng)格到村、分片包干、責(zé)任到人的制度，建立獎勵和懲罰責(zé)任明確的網(wǎng)格管理指標(biāo)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管員完成網(wǎng)格管理的具體工作。舉例來說，在某農(nóng)村地區(qū)，建立三級網(wǎng)格管理模式。其中，在水管單位設(shè)置一級網(wǎng)格，將水管處的管理人員設(shè)定為第一責(zé)任人，同時設(shè)立人飲股、農(nóng)村自來水管理站來管理相應(yīng)的基礎(chǔ)管理站、供水廠等；二級網(wǎng)格落實到村級別，村級水管員設(shè)定為第一責(zé)任人；三級網(wǎng)格落實到鎮(zhèn)級別，當(dāng)?shù)卣Y(jié)構(gòu)負責(zé)農(nóng)業(yè)的管理人員設(shè)定為第一責(zé)任人。三級管理網(wǎng)格能夠?qū)Ω鲗蛹壒芾砣藛T進行明確的職責(zé)劃分，從而保證農(nóng)村飲水安全工程的有效管理，確保供水的安全性。

2.2 網(wǎng)格化管理的運行機制

第一，對于水管單位實施進一步的網(wǎng)格劃分，可以分成人飲股以及農(nóng)村自來水管理站，其中人飲股的基本職責(zé)，詳見圖1。

圖1 XXX 灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理責(zé)任網(wǎng)格圖

①對農(nóng)村飲水安全工程的運行和水質(zhì)檢測進行監(jiān)督和指導(dǎo)；②核驗農(nóng)村自來水水費的收繳情況，同時也要監(jiān)督實際用水行為，并且要對人飲工程的具體運營進行審查監(jiān)督；③對于現(xiàn)代農(nóng)村供水計量模式（總表+分表的方式）進行推廣，進一步增強供水管網(wǎng)的利用效果，提升供水的保證率，確保供水水質(zhì)滿足相應(yīng)指標(biāo)。④對飲水安全工程的實際運行情況進行監(jiān)督檢查，與此同時，要對相關(guān)管理站飲水安全運行情況進行必要的考核。

對于農(nóng)村自來水管理站來說，其主要職責(zé)在于進行水廠的管理，管控凈水工藝流程，也要實施水廠引水和原水檢測工作。除此之外，為了保證安全性，要對飲用水水源保護區(qū)實施定期的巡查，避免受到各因素影響。

第二，對于基層管理站來說，其網(wǎng)格管理的對象主要是每個用水村組，其基本作用在于對供水管網(wǎng)實施維護保養(yǎng)，也要對水費進行收繳。為了能夠更好地進行服務(wù)，基層管理站要及時向用水戶公布服務(wù)人員的聯(lián)系方式，要建立并完善供水方面的相關(guān)制度，要做好相應(yīng)設(shè)備的維護保養(yǎng)。

第三，對于鎮(zhèn)級水管員來說，主要對管理村進行網(wǎng)格劃分，其責(zé)任是解決轄區(qū)內(nèi)的水事問題，配合水管部門處理群眾投訴，進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、宣傳等工作。

第四，村級水管員主要對管理村進行網(wǎng)格劃分，其職責(zé)是對村水井實施維管、對于用水政策進行必要宣傳。同時要定期對村級管網(wǎng)實施巡查，第一時間確定管網(wǎng)中存在的問題并進行維修，特別是在季節(jié)更換時段要加強供水管網(wǎng)相應(yīng)設(shè)備的保溫、防凍等管護，保證管網(wǎng)供水正常。

第五，在網(wǎng)格化管理中，水管單位的管理人員是第一責(zé)任人，負責(zé)對網(wǎng)格范圍內(nèi)的人飲水工程進行管理，并對具體工作進行檢查監(jiān)督；人飲股的職責(zé)在于對飲水工程網(wǎng)格化管理進行指導(dǎo)，制定科學(xué)合理的管理方案；不同管理站的管理人員要對本站人飲工程網(wǎng)格化管理進行安排，重點在于供水管網(wǎng)的運行、管護、巡查、維修及水費計收，為了能夠保證責(zé)任的有效落實，要在年初明確包片的人員；村級水管員要對村內(nèi)管網(wǎng)進行定期巡查，建立臺賬，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)破損，要立即組織用水戶進行維修，如果遇到了無法解決的突發(fā)情況，要匯報給水管單位的負責(zé)人，對組內(nèi)的供水設(shè)施進行維護。鎮(zhèn)級水管員對管理村進行網(wǎng)格劃分、對管轄范圍水事問題進行處理，對于農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵點進行協(xié)調(diào)處理。

3 農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理存在的問題分析

3.1 基層工作人員網(wǎng)格化管理能力不足

農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理的工作相對繁復(fù)，需要較為復(fù)雜的流程，基層的工作相對繁重，無法有效吸引年輕人投入其中。同時，某些基層工作人員在專業(yè)能力方面還無法滿足飲水安全工程網(wǎng)格化管理方面的要求，缺少豐富的實踐經(jīng)驗，無法單獨應(yīng)對特殊問題和突發(fā)狀況。而相對年長的工作人員并不愿意擔(dān)負過多的繁重工作，這些都會使得基層工作人員的需求量非常大，人員缺失嚴(yán)重。

3.2 重視建設(shè)而忽視管理問題

從現(xiàn)階段的飲水安全工程建設(shè)管理的狀況會發(fā)現(xiàn)，重視建設(shè)、忽視管理的問題比較突出，在實際的建設(shè)管理工作開展過程中，沒有從全局性的角度進行思考，注重前期的工程建設(shè)工作，而在后期的管理方面沒有加強重視，影響了主體工程質(zhì)量以及工作效率。農(nóng)村安全引水工程建設(shè)的地點有些比較偏僻，在管理過程中存在著諸多的難點，而管理工作落實中沒有制定完善的管理方案，一些農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識不強，污水沒有處理就排放，水源受到了污染。管理環(huán)節(jié)的力度薄弱，對飲水安全產(chǎn)生的威脅比較大，沒有做好管理的工作，必然會帶來安全問題。

3.3 缺少責(zé)任意識

第一，群眾責(zé)任意識不足?，F(xiàn)階段雖然積極推廣自來水，但是農(nóng)村地區(qū)的飲用水大多數(shù)還是來自水源井以及水源池，此模式增加了對水質(zhì)監(jiān)管的困難，必然對網(wǎng)格監(jiān)督管理產(chǎn)生影響。另外，農(nóng)村居民受制于文化程度的影響，并沒有形成正確的飲水意識，缺少對水源井等的有效防護和清理，從而引發(fā)細菌的滋生而危害身體健康。

第二，相應(yīng)管理部門責(zé)任意識不足。對于飲水安全采取網(wǎng)格化管理需要消耗大量人力物力以及時間，管理人員一定要具有較高責(zé)任意識才可以保證良好效果。但是某些工作人員在實際工作時缺少積極的態(tài)度，這就造成監(jiān)督和管理得不到有效執(zhí)行，工作效率不高。

4 農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理措施和建議

4.1 相應(yīng)工作措施

為了保證網(wǎng)格化管理能夠落到實處，相應(yīng)管理站要按照管理區(qū)域情況制定出圖2 所示的網(wǎng)格化管理責(zé)任圖。需要在每一年的初始階段將網(wǎng)格圖對村民進行公示，使其明確具體管理責(zé)任人和分工。做到用水與收費掛鉤，并在完成收費工作的同時，對區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)進行維護。與此同時，要以網(wǎng)格為單位，建立工作臺賬，以此為依據(jù)來對人飲網(wǎng)格管理責(zé)任進行驗證，同時進一步完善管道巡查臺賬、維修臺賬、人飲收費臺賬等。要嚴(yán)格遵照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程運行管理機制處理所在網(wǎng)格區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為（例如偷水、違規(guī)取水、破壞計量設(shè)施等），水管處將對各管理站（所）人飲工程運行網(wǎng)格化管理的情況實行年度考核，進行定期或不定期的抽查，并將其作為績效考核的依據(jù)。

圖2 管理站農(nóng)村飲水安全工程運行管理責(zé)任網(wǎng)格圖

4.2 相應(yīng)建議

第一，要不斷加大對管理區(qū)域民眾的宣傳力度。首先，基層的管理機構(gòu)要通過多種渠道增強農(nóng)村飲水安全相關(guān)知識的宣傳引導(dǎo)工作，要定期為村民普及節(jié)水、水價等方面的知識，使其理解水價改革政策和收費標(biāo)準(zhǔn)，保證用水戶有知情權(quán)。確保水價順利改革的基礎(chǔ)上可以利用價格杠桿實現(xiàn)節(jié)約用水。其次，要通過微信公眾號、短視頻等不同方式，對飲水安全知識和水費收繳等進行宣傳，并利用問答、圖表等方式，向基層人民普及農(nóng)村飲水工程管護、健康飲水習(xí)慣以及付費用水、節(jié)約用水的理念等。

第二，豐富農(nóng)村飲水安全問題的解決渠道。擴展解決問題的渠道是保障飲水安全性的關(guān)鍵，可以在水管處建設(shè)飲水安全監(jiān)督平臺，將其聯(lián)系方式、監(jiān)督渠道等及時向外公開，不斷完善投訴受理機制，通過信息化管控渠道及時發(fā)現(xiàn)問題并采取針對性措施解決，保證每個用水戶都能用上安全潔凈的飲用水。

第三，提升工作人員的專業(yè)技能水平?；鶎铀軉T的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)直接影響著農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理水平，屬于完善飲水安全工程網(wǎng)格化管理的核心因素之一。要定期通過不同渠道對水管機構(gòu)的工作人員實施專業(yè)技能培訓(xùn)，提高基層管水員、村管員的業(yè)務(wù)能力和安全責(zé)任意識。特別是要嚴(yán)格對待管水員、村管員的選拔和任用，選擇有一定能力、有綜合素質(zhì)的人才，才能有效解決工作中的各種問題。

第四，有效落實具體工作職責(zé)。一定要明確每一級管理站相應(yīng)人員的具體職責(zé)，保證其能夠有效落實，同時要制定出網(wǎng)格管理中相應(yīng)責(zé)任人的工作標(biāo)準(zhǔn)，通過明確的獎懲方式激發(fā)不同等級網(wǎng)格的運營積極性，提升其服務(wù)水平。對于村級包片責(zé)任人來說，需要提升和水管員的溝通協(xié)作，第一時間明確用水戶的用水指標(biāo)，保證管網(wǎng)的安全性，確保其正常供水。要選派相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組成網(wǎng)格化管理督查隊伍，對于網(wǎng)格化管理實施充分的督查，并且要將所得結(jié)果及時通報分享，促進網(wǎng)格化管理工作見實見效。

5 結(jié)束語

飲用水的安全性直接影響著人們的身體健康，特別是對于農(nóng)村地區(qū)來說，由于其受到環(huán)境影響更大，所以更要加強農(nóng)村飲水安全工程的管理。要明確農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的各方面問題，采取網(wǎng)格化管理方式對其實施管理，能夠明確相應(yīng)管理方的職責(zé)和方法，保證管理機制得到有效執(zhí)行，還可以采用三級網(wǎng)格化管理模式劃分權(quán)利，保證各方面能夠共同發(fā)力，充分發(fā)揮出自身功用，使農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)絡(luò)運營管理工作由“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，有效解決農(nóng)村飲水安全問題，為農(nóng)村飲水安全提供有力的保障。