張 盼

（甘肅萬泰建設(shè)工程有限公司，甘肅 蘭州 730000）

隨著城市化建設(shè)的不斷加快，公路工程建設(shè)項目愈發(fā)增多，這也方便了人們的日常生產(chǎn)生活。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國公路里程迅速增長，如下圖1 所示，可了解到近10 年來公路里程穩(wěn)步上升，而公路里程增速于2012 年之后呈現(xiàn)下降趨勢，但在2019 年又迅速成為近10 年增速最快的一年，這也足以顯示我國對于公路工程施工建設(shè)的重視程度。然而，公路施工安全管理尚存在諸多突出問題，且縱觀近年來所發(fā)生的施工安全事故，不僅類型分散且后果嚴(yán)重，始終難以針對性地進(jìn)行預(yù)防。為了有效保障公路工程這一基建施工安全，就必須針對其現(xiàn)存安全管理工作問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出施工安全事故的預(yù)防對策，從而保障公路施工各方綜合利益。

圖 1 近年來國內(nèi)公路總里程數(shù)及增速情況表

1 全國公路工程建設(shè)及安全事故概況

在國家大力進(jìn)行基建的社會大環(huán)境下，公路工程作為基建之重要內(nèi)容，無疑也受到了廣泛關(guān)注。結(jié)合上述分析可知近年來公路施工項目迅速增多，2019年公路總里程數(shù)已高達(dá)501.25×104km，且2020 年再創(chuàng)新高，全國公路總里程數(shù)達(dá)533.17×104km，增速高達(dá)6.36%。公路項目建設(shè)的持續(xù)加快離不開國家的支持，據(jù)悉，僅2020 年所審批通過的公路工程項目已超過190 項，所涉及的投資總額更是高達(dá)16 500 億元，較2019 年不論是公路工程項目數(shù)量還是資金投入都翻了不止一倍。下表1 中給出了2020年國內(nèi)部分公路施工項目批復(fù)情況，其中也是涉及國內(nèi)各個地區(qū)?？偟膩砜矗瑖鴥?nèi)公路建設(shè)項目市場前景異常廣闊。

表 1 2020 年甘肅公路施工部分項目批復(fù)情況表

由此可見，目前國內(nèi)公路項目工程建設(shè)前景廣闊，但同樣也不能忽略其施工安全事故。近年來，公路施工安全事故時有發(fā)生，諸如坍塌、高處墜落、火災(zāi)爆炸、觸電等安全事故尤為顯著。諸如2006 年某合作單位兩名施工人員于公路工程承臺支撐架下完成捆綁調(diào)運材料工作后，并未聽從施工單位安排而擅自上到N1承臺0 號塊支撐架上協(xié)助鋼結(jié)構(gòu)組長從事工字鋼安裝工作，其在未系安全帶的情況下從平臺邊探身出去，結(jié)果因未抓住工字鋼中心而失穩(wěn)墜落到安全防護棚，最終因搶救無效死亡。再如某路橋集團于挖孔樁施工中電動升降機桿件斷裂而砸死1 人?？傊?dāng)前公路工程項目發(fā)展迅速，但安全事故亦十分嚴(yán)重，這就要求針對安全事故進(jìn)行深入的探討分析。

2 公路施工安全事故特點

2.1 事故類型眾多

就公路項目施工而言，其安全事故的發(fā)生多種多樣。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國公路施工安全事故可總體上劃分為墜落、坍塌、車禍、觸電、物體碰撞五類，除此之外，還包括機械傷害、火災(zāi)爆炸等，由此可見，公路施工安全事故類型眾多，其中發(fā)生最多的當(dāng)屬公路坍塌事故，下表2 列出了2021 年全國公路施工安全事故類型劃分情況，由此可以了解到發(fā)生頻率較高的公路施工安全事故類型。

表 2 2021 年全國公路安全施工類型劃分

2.2 事故后果嚴(yán)重

一般的公路工程規(guī)模大、施工范圍廣，且施工現(xiàn)場地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，一旦發(fā)生安全事故，所造成的危害往往十分嚴(yán)重，很可能嚴(yán)重威脅到施工人員的生命安全，并造成道路工程工期延誤的問題。

2.3 事故發(fā)生集中

事故發(fā)生集中是指公路施工安全事故通常集中發(fā)生在某些施工工序。據(jù)統(tǒng)計，公路路基施工、橋梁施工、隧道開鑿施工環(huán)節(jié)安全事故頻發(fā)，占據(jù)了公路施工安全事故一半以上，且傷亡人數(shù)也居高不下。

2.4 事故突發(fā)性較強

突發(fā)性強是大多數(shù)工程施工安全事故的基本特征，就公路施工而言，其施工易受到外界環(huán)境之干擾，因而除了人為操作失誤所造成的事故外，其他大多數(shù)安全事故都是不可預(yù)見的，由此也對公路施工造成了極大的阻礙。

3 公路施工安全管理工作現(xiàn)存問題分析

結(jié)合上述分析可知，現(xiàn)階段我國公路施工安全事故頻頻發(fā)生，由此造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失及人員傷亡，同時也致使公路工程項目工期多次延誤。對于這一現(xiàn)狀，必然要考慮到現(xiàn)行公路施工安全管理工作是否到位，即因安全管理工作存在問題，在一定程度上加劇了公路施工安全事故的發(fā)生，下述則就施工安全管理工作所存在的問題進(jìn)行分析。

3.1 公路施工人員安全防護知識匱乏

現(xiàn)階段，公路施工環(huán)境復(fù)雜，很容易遇到各類施工難題，這就對施工人員應(yīng)變能力提出了更高的要求。然而，由于公路施工承包單位部分施工人員臨時招聘參與施工，尚未經(jīng)過系統(tǒng)全面的施工安全管理培訓(xùn)，因而其缺乏有關(guān)施工安全防護的知識，這就導(dǎo)致在公路施工期間因防護意識的缺乏而隨意進(jìn)行施工操作，很可能因某一操作不當(dāng)引發(fā)安全事故。此外，部分公路施工項目工期緊、任務(wù)重，在此情況下某些施工單位負(fù)責(zé)人便可能因加快施工進(jìn)度而違規(guī)操作，不考慮施工安全防護，進(jìn)而埋下了施工安全隱患。

3.2 公路施工安全管理機制不健全，具體職責(zé)劃分不清

就安全管理機制而言，其是保障公路施工安全的重要手段，對于具體施工過程有著指導(dǎo)性作用。然而，目前部分公路施工單位并未建立健全相應(yīng)的安全管理機制，這就導(dǎo)致具體的施工環(huán)節(jié)缺乏有效的指導(dǎo)性制度文件，很容易出現(xiàn)操作失誤而發(fā)生施工安全事故。此外，因管理機制的缺乏也導(dǎo)致施工單位于具體施工中對相關(guān)人員職責(zé)劃分不清晰，即未實現(xiàn)公路施工責(zé)任細(xì)分到每一位施工人員，這就導(dǎo)致一旦發(fā)生安全事故，施工單位各部門之間推諉責(zé)任，這也是不利于施工安全管理工作進(jìn)行的。

3.3 公路施工各環(huán)節(jié)安全隱患排查工作粗獷

安全隱患的排查是公路施工安全管理工作的核心內(nèi)容，利用各種技術(shù)手段以加強施工安全管理必然可以有效提升公路施工的安全性。然而，目前公路施工單位對于隱患排查工作并不重視和深入研究，僅僅是在施工前對現(xiàn)場及部分環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測排查，并未制定精細(xì)化的方案，這就導(dǎo)致公路施工安全隱患排查水平較低，很難及時發(fā)現(xiàn)潛在的施工安全風(fēng)險。若是長此以往，勢必會導(dǎo)致公路施工安全工作淪為形式。

3.4 現(xiàn)場施工設(shè)備維護管理工作不到位

公路施工項目對于各種機械設(shè)備的需求量都比較大，且多具有一定的危險系數(shù)，因而在施工中正確使用及定期維護管理以保障其正常性能也顯得尤為重要。但在實際的公路施工中，諸多施工單位都忽視了設(shè)備管理維護問題，未嚴(yán)格按照既定周期時間進(jìn)行設(shè)備的檢測及維修，這就容易導(dǎo)致相關(guān)機械設(shè)備因超負(fù)荷、超期限及帶病使用而出現(xiàn)故障，最終引發(fā)了一系列的公路施工安全事故。

4 增強公路施工安全事故預(yù)防的有效對策探討

當(dāng)前公路項目施工仍存在坍塌、墜落、觸電等各類安全事故，很多事故的發(fā)生也是因施工單位不重視安全管理工作造成的。對此，必須在后續(xù)的發(fā)展中針對性地采取預(yù)防對策以加強施工安全事故的管控，借此以不斷提升公路施工安全水平，提高施工之經(jīng)濟效益。

4.1 招聘高素質(zhì)專業(yè)人才，加強施工人員技能培訓(xùn)

為增強公路施工安全事故的預(yù)防，首要的任務(wù)便是從施工人員方面入手，一方面要招納專業(yè)性人才，另一方面也要加強對員工的技能及施工安全知識培訓(xùn)。對此，在人才招聘中需要予以更為豐厚的薪資待遇，并堅持要求持證上崗基本原則，確保公路施工技術(shù)團隊能夠較好地解決各類疑難問題，并能夠于公路施工細(xì)節(jié)中檢測潛在的安全隱患，確保公路施工的安全性。與此同時，也要定期開展培訓(xùn)工作，于技術(shù)人員而言即需要加強對新技術(shù)的學(xué)習(xí)以不斷提升公路施工質(zhì)量，于一般施工人員則主要通過安全施工知識講解以培養(yǎng)其安全施工基本意識?？傊?，就是要通過專業(yè)人才的引入以轉(zhuǎn)變施工團隊安全意識，尤其是在公路施工安全隱患的排查防護方面要加強宣傳引導(dǎo)，從理念上率先進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

4.2 構(gòu)建科學(xué)的施工安全管理制度

對于公路施工單位而言，施工安全管理制度的構(gòu)建也是必要的，通過安全制度的制定并將之應(yīng)用于現(xiàn)場施工，必然可以規(guī)范機械設(shè)備的使用、施工人員的基本操作及施工材料的合理選取，由此最大化提升公路施工安全性。具體而言，還需將所制定的安全管理制度應(yīng)用于其他多個方面，諸如將之作為公路施工流程、工作范圍確定依據(jù)；結(jié)合安全管理制度以明確各部門及施工人員具體工作職責(zé)，要求施工人員嚴(yán)格依照施工操作規(guī)范、設(shè)備使用說明書等進(jìn)行施工，并佩戴安全防護設(shè)備，防止施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故；亦需要根據(jù)安全管理制度要求在對應(yīng)危險區(qū)域設(shè)置警示牌，總之，科學(xué)有效的安全管理制度對于公路施工安全事故的預(yù)防作用顯著。

4.3 加強對公路施工各環(huán)節(jié)的安全管理

最后，還需從公路施工各環(huán)節(jié)入手加強安全管理。①在土方爆破階段，需做好如下幾方面工作，其一是相關(guān)施工人員需具備較強的技術(shù)能力，并有著土方爆破工作經(jīng)驗，于爆破開始前嚴(yán)格檢查炸藥用量、狀態(tài)等是否符合要求；其二則需在爆破作業(yè)開始前根據(jù)爆破力度做好防護工作；其三要嚴(yán)格爆破炸藥申請程序，即要求負(fù)責(zé)爆破施工的人員憑借三方審批單按既定程序申請，并做好相應(yīng)的等級報備工作。②針對公路隧道變形問題，可采取如下措施加以防治，其一是要提高圍巖的自穩(wěn)定性，通過加固圍巖以大幅度提高公路隧道整體性；其二則是要提高配套襯砌結(jié)構(gòu)之承載力，這就需要使用各種先進(jìn)的儀器設(shè)備以大幅度降低作業(yè)對周圍巖石結(jié)構(gòu)所造成的影響。③就路基邊坡施工而言，需在修建過程中提高安全標(biāo)準(zhǔn)，并于通車后定期進(jìn)行養(yǎng)護以保障其基本的安全運營功能。同時也要考慮到公路使用自然因素之影響，結(jié)合天氣變化預(yù)先做好公路施工之隱患排查工作。

5 結(jié)束語

文章分析可知，目前公路施工中仍存在諸多突出的安全隱患，這也是近年來公路施工安全事故頻發(fā)的重要因素。對此，文中提出了相應(yīng)的預(yù)防對策，旨在以此大幅度提高公路施工安全性，從而保障公路施工項目整體的經(jīng)濟效益。