雷延翠

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

在我國基礎設施建設過程中，水利工程作為其重要組成部分，在防洪抗?jié)?、灌溉和發(fā)電等方面發(fā)揮著積極作用。水利工程與其他建筑工程對比而言，招投標管理工作起步更早，其推動了水利工程建設發(fā)展，當前所采用的招投標管理模式可以為企業(yè)和政府提供穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，也能夠降低工程風險，但是在實際應用過程中，由于各地情況不同難免存在一些不足，對此，文章通過分析當前招投標管理工作提出解決對策，進而保障水利工程建設質量。

1 水利工程招投標管理的重要性

水利工程建設過程中，招投標管理工作的應用，一方面可以保障公平競爭，招投標信息通過公開發(fā)布，讓投標人能夠看到，這樣可以保證投標環(huán)境公平、公正、公開，尤其是當前隨著電子標的廣泛應用，利用信息化平臺能夠將開標過程信息自動記錄下來，進而公開監(jiān)督招投標工作過程，降低串標造假的現(xiàn)象發(fā)生。同時，當前水利工程招投標工作與信息技術相結合能夠有效分離暗標文件，確保中標者能夠憑實力中標，降低憑關系影響招投標結果現(xiàn)象的發(fā)生率。另一方面，規(guī)范市場秩序。水利工程是農業(yè)建設基礎，而招投標活動是水利工程建設前期要素之一，通過招投標管理有利于資源配置，也有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，對于水利工程項目而言具有重要作用。新形勢下招投標管理體現(xiàn)了公平競爭原則，為招投標工作提供依據(jù)，規(guī)范市場秩序，營造良性競爭的環(huán)境。

2 水利工程招投標管理中的問題

在《招投標法》貫徹落實基礎上，水利系統(tǒng)受到高度重視，同時開始嘗試構建并優(yōu)化地方性配套法規(guī)和制度，加大力度監(jiān)管水利工程建設招投標工作。而在工作過程中，通過嚴格執(zhí)行并規(guī)范投票程序，可以加強成本控制，保證工程質量，并維護市場秩序，從根本上減少不良行為出現(xiàn)，但是從成就上來看其中仍然存在一些問題，需要進一步完善。

2.1 管理工作較混亂

現(xiàn)階段，國家管理部門盡管制定并實施了水利工程招投標管理法律法規(guī)以及相關文件，并形成了整體市場管理形式，但是就水利市場發(fā)展來看招投標管理工作負責部門仍然是獨立的行政單位，這在一定程度上可以提高管理水平，但是存在職責不明和效率低等問題，各區(qū)域水利工程發(fā)展也不夠平衡，市場水平存在差異，導致招標文件編制質量存在差異，有些地區(qū)由于缺乏專業(yè)文件編制人才而導致文件出現(xiàn)技術性錯誤，無法為投標工作的科學開展提供指導。

在實際編制標書時，一般需要涉及工期、組織設計、質量和保障措施等內容，但是有些時候單位所編制的標書大多數(shù)都是按照模板進行，并不具有實際價值，無法真實反映出來投標方水平。當前我國水利工程的大部分投標技術文件套用的都是一樣的施工規(guī)范，這就導致評標專家無法判斷其價值，作出的決策也不夠客觀。另外，有些投標方為中標會仔細分析招標文件評分辦法，針對評分來編制標書，并不考慮其實際可行性，這種標書無法真正體現(xiàn)工程項目技術特征和難點重點，導致投標施工組織設計和方案與工程實際情況不相符合。

2.2 審查監(jiān)督不嚴格

政府部門的有效監(jiān)督是招投標管理工作有序進行的有力保障。當前招投標項目評審過程中對投標方的資質審查不夠嚴格，這也是招投標管理普遍存在的不足之一，這一問題導致大部分存在資質問題的投標單位仍然可以參與投標，甚至中標，不僅會導致水利工程招投標管理工作不公平、不公正，也會導致工程質量受到影響，無法保證工程安全性。在招投標活動中，時常發(fā)生違規(guī)投標現(xiàn)象，有些出借資質的空殼單位參與投標活動，一旦中標會使現(xiàn)場出現(xiàn)大牌子小隊伍現(xiàn)象，導致管理困難，甚至會對施工質量和施工進度產(chǎn)生影響。

其次，在招投標工作的實際進行中，由于受到人情世故等關系的影響，政府的監(jiān)督缺少絕對的公正性。雖然也有處罰現(xiàn)象，但大部分的處罰是在經(jīng)濟層面的，并沒有嚴厲追究違法、違規(guī)人員的法律責任，導致很多私人老板抱有僥幸心理，游離在違法、違規(guī)的邊緣地帶。

2.3 電子平臺不成熟

在水利工程發(fā)展過程中，電子招投標起步較晚，并未建立完整系統(tǒng)的管理制度和相關規(guī)范，管理工作比較滯后，尤其是仍然以傳統(tǒng)招投標為制度進行管理，并沒有做到整個水利工程的全面電子招投標推進，有些地區(qū)盡管制定了相應的措施，但是管理手段不夠統(tǒng)一，平臺功能也存在缺陷，例如有些電子文件格式是軟件公司提供的，而一旦軟件公司倒閉這種格式所存儲的電子文件就會產(chǎn)生影響，不可避免會存在不完整問題，影響后續(xù)工作。

2.4 評標方法不合理

現(xiàn)階段水利工程招投標一般采用綜合評分方法進行評標，這種方法不僅可以有效控制預算，也能夠防止投標方報價不誠信，但是其在實施時也存在問題，主要表現(xiàn)在工程預算確定的基礎上，評標時由于人員素質問題而導致標的泄漏，有些不法企業(yè)展開一系列奪標行為。同時在實際評標時也容易發(fā)生高分者得標現(xiàn)象，而高分者得標現(xiàn)象會對評標結果產(chǎn)生嚴重影響。

3 水利工程招投標管理解決對策

3.1 規(guī)范管理工作

要想解決當前水利工程招投標管理混亂局面，需要政府發(fā)揮指導作用，也就是根據(jù)各地管理實際情況，由行政管理部門建立管理中心，并在省市縣各級部門的配合下實現(xiàn)統(tǒng)一管理。在整個過程中，由專門評標委員會進行專家評審、評標和定標，變更及現(xiàn)有法律法規(guī)和管理文件進行監(jiān)管，有些特殊項目需要接受嚴格審查，對于不符合的項目不可批準。對于招投標過程中出現(xiàn)的標底泄漏問題，需要采用涉欄標價方式避免泄露，確保招投標環(huán)境，公平競爭。最后為了能夠規(guī)范招投標，管理工作需要采用國家通用工程造價和選標方式，確保中標科學合理，并結合水利工程實際情況，完善造價管理結構，降低企業(yè)市場風險發(fā)生率。

另外，采用工程量市場定價模式進行工程預算，以往工程預算根據(jù)定額費用和文件規(guī)定作出的，而政府則具備直接管理和調控工程價格的權利，而新形勢下則采用工程量市場定價模式制定預算，這種模式是由投標人匯報工程量清單費用，之后由招標企業(yè)結合市場材料價格和技術標準選擇中標項目交于有能力的企業(yè)，這種情況下的定價公開透明，可以防止弄虛作假現(xiàn)象出現(xiàn)，營造良好的市場競爭環(huán)境。

3.2 加強審查監(jiān)督

首先，制定招標文件范本。電子招投標推行過程中，需要結合行業(yè)標準制定招標文件范本減少來執(zhí)行條款設置，并根據(jù)實際要求和行業(yè)現(xiàn)狀，科學制定并落實招投標文件范本，在同一項目中及資質條件和評分標準設置相同，并不隨著私人定制而改變，同時還需要固化處理招標文件中的各個模塊，進而統(tǒng)一評分標準，減少人為操作事件發(fā)生率。

其次，加強評標專家管理，實行遠程異地評標模式。水利工程的招投標監(jiān)管過程中，需要加強評標專家管理，完善綜合評標專家?guī)?，提高評標專家的專業(yè)素質和專業(yè)能力，同時還需要科學設置并使用業(yè)主代表專家委托條件，這樣可以減少出現(xiàn)評標專業(yè)戶，進而防止圍標和串標現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于業(yè)主權利得到合理保護而通過信息化手段實行遠程異地評標可以從全省甚至全國范圍內實現(xiàn)評標專家的就近交易評標，這樣能夠解決評標專家在有些地區(qū)數(shù)量不足的問題，也能夠防止不法分子提前私自與專家溝通，降低違法違規(guī)為事件發(fā)生的。

最后，構建市場主體信用信息檔案。通過信用信息檔案可以幫助企業(yè)選擇優(yōu)質的招投標單位，而各級主管部門也能夠對標后履約情況進行有效監(jiān)管，同時完善標后監(jiān)管制度，確定監(jiān)管職責，實現(xiàn)長效監(jiān)督，推進信用體系全面覆蓋，有效監(jiān)控是綜合事后內容，在項目中標后企業(yè)和個人都需要開展信用動態(tài)評價工作，尤其是市場主體需要行政部門根據(jù)權限和法律法規(guī)作出相應的懲處，并將其不良行為記錄在信用檔案中。在實際實施時企業(yè)需要在工程項目投標管理工作中納入信用體制，進而有效連接市場主體信用信息和招投標工作，建立閉環(huán)管理體系，在該體系下建立守信激勵機制和失信懲罰機制，有利于抵制失信者，幫助市場建立信用環(huán)境。另外，水利工程招投標要想經(jīng)有效進行監(jiān)管工作，防止違法現(xiàn)象出現(xiàn)，需要各部門加強協(xié)作，加大力度懲處違法違規(guī)行為，根據(jù)現(xiàn)有條例和制度嚴肅處理違法違規(guī)行為。

3.3 優(yōu)化電子平臺

為了提高招投標管理工作的公平性和透明性，政府需要建立信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸投票和招標信息，同時企業(yè)也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解招投標項目信息，以便良性競爭，促進水利工程實現(xiàn)健康發(fā)展，而根據(jù)網(wǎng)絡平臺，也可以由政府按照標準在網(wǎng)上發(fā)布招投標信息，合理選擇招投標實際情況做到信息共享。在此基礎上，政府需要積極推行電子招投標模式，建設電子招投標平臺。

在水利工程招投標管理過程中，電子招投標平臺的建設需要水利行業(yè)監(jiān)管部門作為保障。對此，需要統(tǒng)一不同平臺的數(shù)據(jù)結構，實現(xiàn)數(shù)據(jù)連通，同時在應用電子招投標時，利用全省統(tǒng)一的標準交易平臺和公共服務平臺以及行政監(jiān)管平臺共享招投標資料，避免信息不對稱和不透明等導致的腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)信息交互共享，構建統(tǒng)一的招投標大市場，同時在管理過程中利用信息化技術合理應用電子招投標技術，嚴格處理暗箱操作、串標等不良行為。

對于電子招投標使用企業(yè)而言，使用時需要先在平臺上確定公開開標時間，保證投標方能夠準時參與，而在開標時則需要保證其在公告規(guī)定時間內公開進行招投標，確保開標工作規(guī)范。正式開始電子評標時，工作人員先需要進入平臺做好準備工作，完成后將公示結果在平臺上展示。開標過程中，平臺需要獲取投標企業(yè)提供的文件，并全部公開文件中的投標人名稱和報價等具體信息，同時在平臺上生成開標記錄，并及時公示，確保整個開標評標過程規(guī)范公平。而投標方則可以通過登錄系統(tǒng)查看候選名單以及中標結果，有利于實時跟蹤招投標過程。為了保證投標方權益，系統(tǒng)可以設置優(yōu)質評標功能，工作人員可以通過對比和閱讀平臺上所發(fā)布的所有投標文件了解評標情況，并保證文件錯誤能夠及時被修正，也能夠及時被投標方所接受，與評標方展開及時交流，保證整個過程和結果是合理的。

3.4 完善評標方法

完善的評標方法可以對招投標管理工作提供重要保證，可以保證評標工作公平公正。對此，需要根據(jù)項目實際情況制定評標方式并建立評審專家?guī)欤瑖栏駥彶槿霂鞂＜屹Y質，應對專家進行定期培訓和考核，見圖1，及時將招投標過程中涉及的利益相關人員上報，避免相關專家作為評標人員，影響評標結果公正性。實時優(yōu)化專家?guī)欤_保評標工作參與質量。而對于評標中的不公平現(xiàn)象，還需要設置懲罰機制，一旦評標專家有違規(guī)違紀行為，則需要根據(jù)懲罰機制秉公處理，如果情節(jié)比較嚴重則需要移交給司法部門立案偵查。

圖1 專家培訓會

4 結束語

綜上所述，水利工程建設中，通過招投標管理，節(jié)約人力物力和時間等資源，提高招投標工作和管理，質量以及效率，全面監(jiān)控招投標，整個實施過程保證結果公平、公正、公開。對此相關部門需要規(guī)范管理工作加強審查監(jiān)督，優(yōu)化電子平臺，并完善評標方法，保證招投標工作質量進而保證工程建設整體質量。