張亨明

(三亞學(xué)院 城市治理研究院,海南 三亞 572022)

中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展正邁向下一個(gè)階段,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)治理,都面臨著由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。信息時(shí)代背景下,科學(xué)技術(shù)日新月異,新一輪信息革命為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的方向與指引。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)地位,明確指出創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。當(dāng)前,我國(guó)在量子通信、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)及太空探索等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了顯著的創(chuàng)新成果,但整體來(lái)看,我國(guó)的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小的差距(1)楊孝青、岳愛(ài)武:《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的四重維度研究》,《江淮論壇》2020年第1期,第40-46頁(yè)。。黨的十八大以來(lái),黨中央始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們正面對(duì)著推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史機(jī)遇,機(jī)不可失,時(shí)不再來(lái),必須緊緊抓住。”(2)習(xí)近平:《在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話》,人民出版社2014年版,第9頁(yè)。

2016年4月,習(xí)近平總書(shū)記到安徽考察,并對(duì)安徽未來(lái)作出戰(zhàn)略規(guī)劃。六年多來(lái),安徽著力打造科技創(chuàng)新策源地,不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力,以人民幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),走出了自己的創(chuàng)新發(fā)展之路。與此同時(shí),隨著長(zhǎng)三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展,安徽科技創(chuàng)新高地建設(shè)有了更多的機(jī)遇和有利條件,包括安徽在內(nèi)的長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新成果對(duì)國(guó)家、企業(yè)和民生皆產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響(3)李紅兵:《70年,一路風(fēng)雨一路歌——新中國(guó)成立以來(lái)安徽科技事業(yè)發(fā)展述評(píng)》,《安徽科技》2019年第1期,第5-9頁(yè)。。2018年,長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略,2019年出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,確定了長(zhǎng)三角“一極三區(qū)一高地”的總體定位,并明確了安徽“兩地一區(qū)”的子定位,即“建設(shè)有重大影響的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、綠色發(fā)展樣板區(qū)”。為了更好地提高自身創(chuàng)新能力,以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,安徽先后出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)支撐體系實(shí)施意見(jiàn)》等省級(jí)層面文件,制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》等制度性文件,進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新的路徑。近年來(lái),安徽?qǐng)?jiān)持走好“先手棋”,推動(dòng)了全省科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展。至2022年,安徽區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)11年保持在全國(guó)第一方陣,居全國(guó)第7位。2018—2022年,安徽連續(xù)舉辦五屆世界制造業(yè)大會(huì),爭(zhēng)取打造面向國(guó)際的創(chuàng)新合作平臺(tái)。2022年,安徽研發(fā)投入強(qiáng)度約為2.5%,比上年增長(zhǎng)0.16個(gè)百分點(diǎn)。2021年,安徽擁有“兩院”院士38人;萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)19.9件,居全國(guó)第7位;全省吸納、輸出技術(shù)合同成交額分別為2 175.6億元、1 754.6億元,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化“進(jìn)”大于“出”的局面。根據(jù)2022年度安徽登記科技成果統(tǒng)計(jì)公報(bào),安徽全年共登記科技成果23 049項(xiàng),其中登記的22 874項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)成果中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的有9 501項(xiàng),占成果總數(shù)的41.54%。

然而,無(wú)論是安徽還是長(zhǎng)三角區(qū)域其他省市,科技創(chuàng)新已進(jìn)入發(fā)展的深水區(qū),諸如區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同度不高、創(chuàng)新鏈條體系融合不深、科研轉(zhuǎn)化成果水平低、創(chuàng)新人才引領(lǐng)作用較弱等問(wèn)題亟須解決。為此,通過(guò)梳理長(zhǎng)三角一體化為安徽科技創(chuàng)新發(fā)展提供的機(jī)遇,分析安徽在建設(shè)科技創(chuàng)新高地時(shí)面臨的挑戰(zhàn),提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以期為安徽及長(zhǎng)三角整體區(qū)域科技高質(zhì)量發(fā)展做出邊際貢獻(xiàn)。

一、安徽科技創(chuàng)新高地建設(shè)的現(xiàn)狀及機(jī)遇

從區(qū)域發(fā)展來(lái)看,長(zhǎng)江三角洲是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯處,是我國(guó)最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一,擁有豐富的資源、密集的產(chǎn)業(yè)、高端的平臺(tái)和良好的創(chuàng)新環(huán)境,為安徽科技創(chuàng)新高地建設(shè)提供了更多的機(jī)遇和助力。

(一)多方的資源整合和穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)三角區(qū)域緊緊圍繞“一體化”“高質(zhì)量”這兩個(gè)關(guān)鍵詞,以一體化發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在一體化大背景下,三省一市進(jìn)行資源整合,資源要素充分集聚,科技合作顯著增強(qiáng),在多方合作促進(jìn)之下,技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)跨越式發(fā)展。安徽是一個(gè)新興的工業(yè)及科技大省,將深入貫徹長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方針,以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為龍頭,以項(xiàng)目化帶動(dòng)一體化,充分利用一體化及自身優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)。安徽還將圍繞合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城、“合蕪蚌”自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái),以及10個(gè)省級(jí)高水平實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心與其他子平臺(tái)的建設(shè),同時(shí)與滬蘇浙整合協(xié)同聯(lián)動(dòng)政策機(jī)制,共同開(kāi)展核心技術(shù)研究,聯(lián)合共建重大創(chuàng)新平臺(tái),匯聚創(chuàng)新資源,加快推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目上,安徽在不同的領(lǐng)域都起著不可或缺的作用,其中在公共領(lǐng)域共性技術(shù)上,安徽占首要作用的項(xiàng)目有22項(xiàng),大部分項(xiàng)目與長(zhǎng)三角區(qū)域展開(kāi)合作。在通信、電子信息等領(lǐng)域,與長(zhǎng)三角區(qū)域合作的項(xiàng)目也有多項(xiàng)。長(zhǎng)三角區(qū)域的企業(yè)必須在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效聯(lián)合,整合多方資源,這樣可以更好地提升區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)抱團(tuán)后要增強(qiáng)合作意識(shí),注重產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同,讓產(chǎn)業(yè)的各個(gè)要素都可以更好地結(jié)合。此外,企業(yè)家也要不斷地提高和充實(shí)自己,提高政治站位,探討學(xué)習(xí)管理模式,從而進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的管理水平,促進(jìn)創(chuàng)新高地建設(shè)。

(二)持續(xù)的投資增長(zhǎng)和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)投入

長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最高的地區(qū)之一。在長(zhǎng)三角一體化大背景下,安徽省政府一直按照自身定位,以上海為帶動(dòng)龍頭,與蘇浙兩省一起發(fā)揮安徽山好、水好、人更好及區(qū)位、交通、成本的優(yōu)勢(shì),使安徽的科技創(chuàng)新得以更好地發(fā)展,各產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。根據(jù)安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)的數(shù)據(jù),滬蘇浙對(duì)安徽的資金投入在不斷地增長(zhǎng)。2021年,滬蘇浙對(duì)安徽投資在建的億元以上項(xiàng)目有4 167個(gè),實(shí)際到位資金9 181.8億元,同比增長(zhǎng)22.6%,占同期安徽省外投資的56.7%;2022年1—5月,滬蘇浙對(duì)安徽投資在建的億元以上項(xiàng)目有2 693個(gè),實(shí)際到位資金4 044億元,同比增長(zhǎng)24.3%,占同期安徽省外投資的57.4%。滬蘇浙對(duì)安徽投資的不斷增加,使安徽經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,從而推動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)。2021年,安徽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為739.1億元,是2012年的3.5倍,年均增長(zhǎng)15.1%;安徽全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為1 006.1億元,是2012年的3.6倍,年均增長(zhǎng)15.2%,增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。改革開(kāi)放以來(lái),科技創(chuàng)新已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家一直十分重視科技創(chuàng)新,出臺(tái)了一系列政策文件。安徽始終緊跟國(guó)家大政方針,貫徹落實(shí)國(guó)家政策,制定一系列政策,取得了明顯成效。首先,政府十分重視科技創(chuàng)新,支持企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)新,不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入,給予政策和經(jīng)費(fèi)支持。其次,企業(yè)自身也在不斷追求創(chuàng)新,加大研發(fā)投入,只有不斷地研發(fā)新技術(shù),才可以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持可持續(xù)發(fā)展。最后,社會(huì)各方也在不斷引進(jìn)人才,吸引高水平的研發(fā)人員,推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化。從政策實(shí)施至今,呈現(xiàn)的效果十分顯著,表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)不斷增加、研發(fā)效果日益顯著、研發(fā)人才不斷集聚。

(三)良好的共創(chuàng)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境

在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前,蘇浙滬皖已在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)展合作。2006年,安徽和蘇浙滬三省市科技部門共同簽訂了科技合作協(xié)議,多年來(lái)的協(xié)同實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),形成了良好的共創(chuàng)基礎(chǔ)。隨著安徽正式加入長(zhǎng)三角,區(qū)域間的創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程加快,產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、成果對(duì)接、資源共享等合作力度逐步加強(qiáng),進(jìn)一步推動(dòng)了安徽科技創(chuàng)新高地建設(shè)。2016年,上海市松江區(qū)提出構(gòu)建科創(chuàng)走廊的主張,發(fā)展至今已取得良好成效。由上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個(gè)城市共同建構(gòu)的G60科創(chuàng)走廊,為長(zhǎng)三角區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新提供了平臺(tái),提升了區(qū)域基礎(chǔ)創(chuàng)新能力,加速了科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。這不僅為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略支撐,也為安徽的科創(chuàng)發(fā)展帶來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。再加上長(zhǎng)三角區(qū)域科教資源豐富,市場(chǎng)化水平較高,區(qū)域整體的創(chuàng)新氛圍也更為濃厚。2016年,G20峰會(huì)在杭州召開(kāi),同年,杭州率先在國(guó)內(nèi)提出了以數(shù)據(jù)為中心的“城市大腦”理念。2020年初,杭州市下城區(qū)作為首個(gè)“城市大腦+區(qū)塊鏈”試點(diǎn)區(qū)域,在后疫情期復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中,利用區(qū)塊鏈技術(shù)為杭州市民提供了高效、透明、可信的社會(huì)服務(wù)。2022年,杭州未來(lái)科技城將科創(chuàng)長(zhǎng)廊作為依托,以余杭區(qū)為基點(diǎn),以“城西騰飛”為戰(zhàn)略定位,為杭州科創(chuàng)抓住機(jī)遇,建設(shè)創(chuàng)新策源地核心區(qū)。隨著與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省市的深入合作,安徽在營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境方面具有一定的優(yōu)勢(shì),部分城市先進(jìn)的科創(chuàng)成果為安徽城市創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和思路,進(jìn)而有助于安徽在濃厚的創(chuàng)新氛圍中走出具有地方特色的創(chuàng)新之路。

(四)富集的科教資源和高端的創(chuàng)新平臺(tái)

長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)等科教資源十分豐富且各具特色,有利于提升原始創(chuàng)新能力,為安徽科技創(chuàng)新高地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的資源條件。全國(guó)約1/4的“雙一流”高校分布在長(zhǎng)三角區(qū)域,如上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、東南大學(xué)、南京大學(xué)等。諸多高等院校的集聚不僅提升了區(qū)域的科研成果產(chǎn)出,更為科技發(fā)展培育了眾多高水平的科研人才。同時(shí),長(zhǎng)三角區(qū)域也是一大批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研院所和國(guó)家工程研究中心的集中地,這些科研機(jī)構(gòu)研究面廣,滿足了不同地區(qū)的市場(chǎng)需求,為長(zhǎng)三角區(qū)域各個(gè)城市的持續(xù)創(chuàng)新提供了有力的支撐和不竭的動(dòng)力。在打造科技創(chuàng)新高地的進(jìn)程中,長(zhǎng)三角區(qū)域高端的創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)揮了協(xié)調(diào)推動(dòng)的作用。在全國(guó)已獲批的4個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心中,長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)擁有上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心。兩大中心的創(chuàng)新性成果不斷涌現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了諸多重大技術(shù)突破。安徽通過(guò)不斷發(fā)展升級(jí)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái),基本建成了合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心框架體系,其先進(jìn)的研究成果通過(guò)轉(zhuǎn)換,培育發(fā)展了現(xiàn)代顯示集成電路、智能語(yǔ)音和新能源汽車等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,G60科創(chuàng)走廊長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)板的上市公司呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì),9個(gè)城市有152家企業(yè)申請(qǐng)上市,其中100家企業(yè)已注冊(cè)上市,申請(qǐng)數(shù)量占全國(guó)的20%。與此同時(shí),為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培育和上市服務(wù),G60聯(lián)席辦率先建立起債權(quán)、股權(quán)、基金、上市相結(jié)合全面的金融綜合服務(wù)生態(tài)系統(tǒng),為科創(chuàng)型企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全牌照和全生命周期的金融服務(wù)。安徽將在長(zhǎng)三角一體化背景下,通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)繼續(xù)與其他省市協(xié)同合作、深度交流,共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的科技發(fā)展(4)陸婉清、李紅兵:《基于投入產(chǎn)出視角的安徽科技創(chuàng)新策源地建設(shè)研究》,《科技中國(guó)》2020年第8期,第75-80頁(yè)。。

(五)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和較快的成果轉(zhuǎn)換

一個(gè)完整的創(chuàng)新體系需要實(shí)現(xiàn)從科研成果到產(chǎn)品服務(wù)的轉(zhuǎn)換,長(zhǎng)三角區(qū)域豐富的產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域內(nèi)科研成果的轉(zhuǎn)換提供了強(qiáng)大支撐,也為安徽提供了廣闊的市場(chǎng)。上海在電子信息產(chǎn)品、汽車制造、精品鋼材、生物醫(yī)藥等行業(yè)上聚集程度比較高,區(qū)位發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)也比較明顯,科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。南京在新能源汽車、人工智能、電子信息制造、石化新材料等產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢(shì),人才科教資源豐富,整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。杭州則在數(shù)字城市和智慧大腦方面在國(guó)內(nèi)一直處于領(lǐng)先地位,致力于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究。隨著科技創(chuàng)新的進(jìn)一步深入,長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展了量子信息、類腦智能、生物醫(yī)藥等一批未來(lái)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),已成為區(qū)域內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大支撐。從安徽來(lái)看,第一批66個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單中,合肥的集成電路、新型顯示器件、人工智能和銅陵的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料4個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成功入選,數(shù)量位于全國(guó)前列。2021年,安徽高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到11 368家,較上年增長(zhǎng)32.8%;規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)21.4%,增加值增長(zhǎng)15.5%。2021年,安徽科技成果類型大多是應(yīng)用技術(shù)類,主要分布在先進(jìn)制造、電子信息、新材料等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的占38.4%。長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)覆蓋范圍廣泛,無(wú)疑是安徽打造科技創(chuàng)新高地的良好條件?；谶@一條件,安徽將繼續(xù)健全省級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易、省級(jí)科技成果注冊(cè)、技術(shù)合同注冊(cè)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),創(chuàng)建“創(chuàng)新成果+開(kāi)發(fā)園區(qū)+專項(xiàng)基金+‘三重一創(chuàng)’政策”科學(xué)中心創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“四融”模式,加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換步伐。安徽在新發(fā)展格局中的位勢(shì)顯著提升,科創(chuàng)全要素資源共享共建,鏈接各類外部資源,積極打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化生態(tài)圈。

二、安徽科技創(chuàng)新高地建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,安徽面臨著創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、創(chuàng)新資源共享不充分、創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)新成果保護(hù)力度較弱、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)不足等挑戰(zhàn),不利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與科技創(chuàng)新的積極性、全面且持續(xù)地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。

(一)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,區(qū)域內(nèi)協(xié)同度不高

隨著2014年安徽正式加入長(zhǎng)三角城市群,長(zhǎng)三角范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,區(qū)域創(chuàng)新活力進(jìn)一步釋放。長(zhǎng)三角區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)渥的科技資源為安徽科技創(chuàng)新提供了良好的基礎(chǔ),然而在長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的過(guò)程中也遇到了一定的困難。從整體看,長(zhǎng)三角創(chuàng)新能力在全國(guó)排名靠前,但大多是各省市內(nèi)部的縱向發(fā)展,區(qū)域之間缺少橫向溝通,安徽與蘇浙滬之間缺少更深層次的創(chuàng)新協(xié)作項(xiàng)目。陳清萍(2020)研究發(fā)現(xiàn),科技進(jìn)步有利于長(zhǎng)三角制造業(yè)良好發(fā)展,但是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的長(zhǎng)期缺失制約了其進(jìn)一步的高質(zhì)量發(fā)展,盡管蘇浙皖三省的省內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制已初具雛形,但跨省協(xié)同創(chuàng)新的推進(jìn)還較為乏力(5)陳清萍:《科技進(jìn)步、協(xié)同創(chuàng)新與長(zhǎng)三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》,《江淮論壇》2020年第2期,第103-112頁(yè)。。各地之間協(xié)同力度不高的原因并不是單一的,除了長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、相關(guān)政策規(guī)范存在空白之處外,傳統(tǒng)的創(chuàng)新管理體制也不利于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。目前未設(shè)立區(qū)域科創(chuàng)共同基金,已有的科創(chuàng)基金大多是地方政府主導(dǎo)的基金,不利于區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)合作。這些問(wèn)題的存在讓三省一市彼此間的合作缺少相應(yīng)的機(jī)制和政策支持,因此,應(yīng)進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體制改革,構(gòu)建符合實(shí)際規(guī)律且科學(xué)有效的協(xié)同創(chuàng)新體制。與此同時(shí),由于行政保護(hù)及利益競(jìng)爭(zhēng)形成了區(qū)域壁壘,長(zhǎng)三角區(qū)域各地的資源、技術(shù)及信息無(wú)法及時(shí)共享,地方政府合作不積極、不主動(dòng)。區(qū)域壁壘無(wú)法打破,科技成果大多在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化,會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生不利影響。這導(dǎo)致長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新平臺(tái)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用,阻礙了安徽乃至長(zhǎng)三角區(qū)域整體科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)創(chuàng)新資源共享不充分,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題凸顯

從科學(xué)技術(shù)研究到科研成果的應(yīng)用,實(shí)際上是科學(xué)到技術(shù)再到生產(chǎn)的過(guò)程,要想促成科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,離不開(kāi)創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)合作與創(chuàng)新資源的共享。然而,企業(yè)的技術(shù)需求無(wú)法及時(shí)傳遞給高等院校和科研機(jī)構(gòu),高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果也無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求,造成創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源的錯(cuò)位現(xiàn)象。無(wú)論是技術(shù)數(shù)據(jù)、科研理論,還是人力資源的流動(dòng)、大型科技儀器設(shè)備的使用,安徽與區(qū)域內(nèi)其他省市的共享皆不夠深入充分,資源互通仍存在障礙,無(wú)法滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的需求。一方面,長(zhǎng)三角區(qū)域科技資源雖然豐富,但布局較為分散,區(qū)域壁壘和傳統(tǒng)的管理體制在一定程度上阻礙了資源的整合利用,致使創(chuàng)新資源要素跨地區(qū)流通不暢。盡管長(zhǎng)三角區(qū)域已建立了科技資源共享服務(wù)平臺(tái),但資源共享機(jī)制和服務(wù)體系尚處于初步完善階段。同時(shí),長(zhǎng)三角區(qū)域在科技資源共享方面的制度規(guī)定不夠明確具體,各地資源種類差異較大,缺乏相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這使得推動(dòng)資源共享的進(jìn)程較為緩慢。另一方面,雖然近年來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度有所下降,但仍未得到有效的解決。長(zhǎng)三角區(qū)域的自然稟賦和制度稟賦相似,進(jìn)而比較優(yōu)勢(shì)相似,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象(6)尹應(yīng)凱、唐瑤琦:《從產(chǎn)業(yè)趨同到產(chǎn)業(yè)集群:對(duì)長(zhǎng)三角制造業(yè)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第2期,第45-52頁(yè)。。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí),應(yīng)把握好“產(chǎn)業(yè)趨同—產(chǎn)業(yè)協(xié)同—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),將比較優(yōu)勢(shì)逐步上升為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作的“雙向賦能”,提升各地的科技發(fā)展水平。信息資源的流通不暢間接導(dǎo)致長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各地對(duì)科技資源的需求類似,同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)較為明顯。各地進(jìn)行科技創(chuàng)新時(shí)存在排他現(xiàn)象,不利于科技資源的共享。相同產(chǎn)業(yè)小規(guī)模地分散在各地,加大了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,降低了資源使用效率,不利于區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。

(三)創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng),科研成果轉(zhuǎn)化水平較低

隨著科技創(chuàng)新發(fā)展新格局的形成,以往單一的創(chuàng)新主體逐漸多元化,由政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的體系逐漸形成,進(jìn)一步提升了區(qū)域科技創(chuàng)新能力。然而在實(shí)際協(xié)作過(guò)程中,安徽內(nèi)部各城市之間及與區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)性并不強(qiáng),“政產(chǎn)學(xué)研”的合作還較為松散。這是因?yàn)楦叩仍盒Ｅc科研機(jī)構(gòu)主要是為了科技研發(fā)與探索進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng),有時(shí)往往會(huì)忽視科研成果的實(shí)用性,導(dǎo)致科技成果與企業(yè)的實(shí)際需求存在較大差距或者轉(zhuǎn)化成本過(guò)高等問(wèn)題。而企業(yè)以盈利為目的,不愿將資金投入到耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的高端科技創(chuàng)新研究中,從而導(dǎo)致企業(yè)合作意愿不強(qiáng)、產(chǎn)品低端化等問(wèn)題。與此同時(shí),長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)尚未形成完善且成熟的創(chuàng)新鏈條體系,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈咬合不強(qiáng)。

在創(chuàng)新主體中,企業(yè)作為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力結(jié)合的重要力量,可加速實(shí)現(xiàn)科研成果與生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,企業(yè)創(chuàng)新的積極性將影響到整個(gè)創(chuàng)新鏈的融合進(jìn)度。然而,安徽在企業(yè)創(chuàng)新主體地位建設(shè)方面尚有不足,資金短缺也影響了企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。當(dāng)前,安徽省屬大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的絕對(duì)數(shù)量較發(fā)達(dá)省市有較大差距,現(xiàn)代制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的龍頭企業(yè)較少(7)陳曉華:《安徽加強(qiáng)科技開(kāi)放合作提升創(chuàng)新能力的對(duì)策研究》,《安徽科技》2019年第10期,第14-17頁(yè)。。長(zhǎng)三角區(qū)域旺盛的經(jīng)濟(jì)活力和豐富的科技資源為安徽的創(chuàng)新鏈條融合提供了良好基礎(chǔ),但目前安徽科技創(chuàng)新資金供給渠道較為單一,無(wú)法滿足企業(yè)創(chuàng)新的融資需求。金融機(jī)構(gòu)的審批速度慢、環(huán)節(jié)多,在一定程度上造成中小企業(yè)融資困難。隨著相關(guān)政策的推行和對(duì)接平臺(tái)的搭建,這種現(xiàn)象有所緩和,但資金鏈和創(chuàng)新鏈仍未達(dá)到深度融合。創(chuàng)新鏈條體系的整合度不高,使得創(chuàng)新過(guò)程中源頭供給不足,實(shí)際供需不匹配,其結(jié)果是科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平較低,生產(chǎn)力水平提高進(jìn)程緩慢,創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)活力難以進(jìn)一步釋放。

(四)創(chuàng)新成果保護(hù)力度較弱,創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,創(chuàng)意內(nèi)容傳播速度加快,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為呈現(xiàn)類型多樣化趨勢(shì),而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬難以確定,損害后果又難以界定。如何面對(duì)技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域帶來(lái)的挑戰(zhàn),值得引起重視(8)賴?yán)取⒗钣烂?《區(qū)塊鏈技術(shù)下數(shù)字版權(quán)保護(hù)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑》,《法治研究》2020年第4期,第127-135頁(yè)。。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論,若產(chǎn)權(quán)界定及利益分配不明晰,則容易造成投機(jī)行為,磨滅創(chuàng)新主體的積極性。因此,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)科技創(chuàng)新成果最有效、最有力的保護(hù),無(wú)論是界定產(chǎn)權(quán)歸屬還是規(guī)范利益分配,都對(duì)科技發(fā)展和創(chuàng)新激勵(lì)起著非常重要的作用。目前我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并不健全,產(chǎn)權(quán)制度法律層面仍有空白,關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)象、客體的區(qū)分還較為模糊(9)王坤:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)象、客體的區(qū)分及其在民法學(xué)上的意義》,《法治研究》2020年第1期,第65-77頁(yè)。,但科技成果只有在轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)后才能受法律保護(hù)。當(dāng)發(fā)生產(chǎn)權(quán)及利益糾紛時(shí),創(chuàng)新主體容易面臨法律風(fēng)險(xiǎn),承擔(dān)巨大損失;而當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念普及不廣,部分科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、企業(yè)或個(gè)人對(duì)科技成果產(chǎn)權(quán)沒(méi)有給予足夠重視,在權(quán)益受到侵害時(shí)未能及時(shí)向相關(guān)部門尋求保護(hù)。在這樣的情境下,安徽如何加大對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)力度,成為其建設(shè)科技創(chuàng)新高地的重要挑戰(zhàn)。與此同時(shí),創(chuàng)新環(huán)境的良好與否,決定了科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量的高低,盡管長(zhǎng)三角區(qū)域整體創(chuàng)新氛圍濃厚,但與區(qū)域內(nèi)其他省市相比較,安徽還存在著一定的差距,創(chuàng)新環(huán)境還有很大的進(jìn)步空間。雖然安徽也緊跟國(guó)家大政方針出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策,但長(zhǎng)三角區(qū)域部分地區(qū)政策更加簡(jiǎn)潔全面。例如,蘇浙滬制定科技創(chuàng)新政策時(shí)更加注重企業(yè)參與,企業(yè)申請(qǐng)兌現(xiàn)各類科技創(chuàng)新扶持政策時(shí)效率更高,能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、部門審批、限時(shí)辦結(jié)(10)宋迎迎:《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略下安徽科技創(chuàng)新體系建設(shè)路徑研究》,《中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)》2021年第1期,第15-19頁(yè)。。這為安徽營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境提供了經(jīng)驗(yàn),如何營(yíng)造更積極、更開(kāi)放、更具活力的創(chuàng)新環(huán)境成為安徽建設(shè)科技創(chuàng)新高地的挑戰(zhàn)。

(五)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)不足,創(chuàng)新活力激發(fā)困難

科技創(chuàng)新的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的優(yōu)化,需要大量新技術(shù)和新成果的推動(dòng),而這離不開(kāi)科技創(chuàng)新人才的支撐?？萍既藛T的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、積極與否,都將對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生直接影響。目前安徽政策、經(jīng)濟(jì)、制度、法律等方面對(duì)科技創(chuàng)新的支撐還不夠強(qiáng),創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型等人才缺口較大,阻礙了安徽科技創(chuàng)新高地建設(shè)。一方面,安徽的創(chuàng)新人才政策相對(duì)于區(qū)域內(nèi)其他省市而言缺乏吸引力,收入水平較低,同時(shí)企業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,也弱化了安徽吸引或留住人才的優(yōu)勢(shì),難以吸引或留住高端科技創(chuàng)新人才(11)儲(chǔ)節(jié)旺、曹振祥、陳芬等:《科技創(chuàng)新與安徽高質(zhì)量發(fā)展研究》,《安徽科技》2020年第12期,第19-21頁(yè)。。雖然安徽出臺(tái)了一系列人才培育和激勵(lì)政策,但執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差,以致出現(xiàn)人才培育效果不佳和引進(jìn)不足的現(xiàn)象。相較而言,蘇浙滬人才引進(jìn)政策的支持力度更大。隨著科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇,人才流動(dòng)更加頻繁。另一方面,安徽存在諸如創(chuàng)新成果保護(hù)政策不健全、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和利益分配政策法規(guī)存在空白之處等問(wèn)題,不利于創(chuàng)新人才引進(jìn)的規(guī)范化和穩(wěn)定化。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)需配套創(chuàng)新資源,如資金、技術(shù)人才、政策服務(wù)體系、創(chuàng)新成果有效保護(hù)等,而現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新活動(dòng)中這些創(chuàng)新資源不足,限制了創(chuàng)新主體行為,難以激發(fā)創(chuàng)新活力。除此之外,當(dāng)前安徽尚缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和明確的評(píng)價(jià)考核體系,使得安徽省內(nèi)人才優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮,創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)積極性不高、協(xié)同創(chuàng)新效率低下。提升科技創(chuàng)新能力、釋放科技人才創(chuàng)造活力,離不開(kāi)良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和政策機(jī)制支持,因此,如何為創(chuàng)新人才隊(duì)伍提供全方位保障,以發(fā)揮科技人才對(duì)安徽高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用,成為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

三、全面推進(jìn)安徽科技創(chuàng)新高地建設(shè)的對(duì)策

2018年長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略支撐,也為安徽打造科技創(chuàng)新策源地,更好地融入長(zhǎng)三角提供了新的機(jī)遇。為進(jìn)一步推動(dòng)安徽科技創(chuàng)新高地建設(shè),應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn),從政策支撐、平臺(tái)搭建、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資金供給和人才引領(lǐng)等方面提出相應(yīng)對(duì)策。

(一)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐,共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體

為了打破因行政保護(hù)及利益競(jìng)爭(zhēng)形成的區(qū)域壁壘,長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各地方政府需積極合作,在創(chuàng)新合作機(jī)制及政策上提供有力支撐。一方面,安徽需積極參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策的制定,與蘇浙滬共同完善區(qū)域科技創(chuàng)新政策體系。加強(qiáng)與其他省市在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新資源共享等政策方面的溝通,在協(xié)商合作中平衡好各方利益與資源分配。另一方面,安徽可從財(cái)稅、金融、用地政策等方面制定配套的政策和規(guī)范,加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度,激勵(lì)企業(yè)在科技創(chuàng)新項(xiàng)目上增加投入,激發(fā)市場(chǎng)主體的科研能動(dòng)性,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的創(chuàng)新資源共享平臺(tái),加快長(zhǎng)三角一體化政策的有效落地。

與此同時(shí),推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)是協(xié)同創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑,安徽需連同蘇浙滬共同打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地,逐步實(shí)現(xiàn)三省一市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的創(chuàng)新格局。長(zhǎng)三角區(qū)域整體應(yīng)以G60科創(chuàng)走廊為載體,通過(guò)更深層次的創(chuàng)新協(xié)作項(xiàng)目,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略合作,通過(guò)不斷豐富合作渠道,推進(jìn)資源整合利用和創(chuàng)新要素跨地區(qū)流通,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三省一市的協(xié)同創(chuàng)新,帶動(dòng)長(zhǎng)三角整體科創(chuàng)能力的持續(xù)提升。安徽不僅應(yīng)與蘇浙滬積極探索多元主體共同參與的創(chuàng)新機(jī)制和方法,還應(yīng)在科技創(chuàng)新政策等方面先行先試,以開(kāi)放主動(dòng)的觀念加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域的整體發(fā)展。安徽應(yīng)繼續(xù)以高質(zhì)量推進(jìn)“一圈五區(qū)”建設(shè),以“項(xiàng)目化”帶動(dòng)“一體化”,將創(chuàng)新的理念貫徹到安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。通過(guò)科技創(chuàng)新優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提供優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù),健全多領(lǐng)域、多部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,以此加快科技創(chuàng)新高地的建設(shè)。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

科技資源共享是推動(dòng)長(zhǎng)三角科技協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,流動(dòng)的創(chuàng)新要素和有效的共享機(jī)制有利于區(qū)域資源配置優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)長(zhǎng)三角科技共同體進(jìn)程見(jiàn)效較快的措施之一。創(chuàng)新主體通過(guò)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)和資源的共享,讓創(chuàng)新要素發(fā)揮應(yīng)有的作用,從而提高資源的使用效率,促進(jìn)區(qū)域科技優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一方面,長(zhǎng)三角區(qū)域擁有合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心與上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心,可通過(guò)實(shí)施“兩心”共創(chuàng)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)“兩心”間共商共建共享。另一方面,2019年“長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)”正式開(kāi)通,為長(zhǎng)三角區(qū)域資源共享提供了中介。安徽應(yīng)進(jìn)一步參與已有平臺(tái)的建設(shè),讓平臺(tái)的覆蓋面更廣,資源共享內(nèi)容更深,推動(dòng)蘇浙滬皖在大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)技術(shù)資源、科技理論成果數(shù)據(jù)等方面實(shí)現(xiàn)更高層次的共享。

首先,三省一市在充分溝通后可站在更高的層次進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局,不斷整合優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)已有的科技創(chuàng)新平臺(tái),集聚資源,打破同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的局面,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)在區(qū)域外延伸、區(qū)域內(nèi)聯(lián)合的功能。其次,加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)的差異,合理規(guī)劃各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系。再次,除了資源共享平臺(tái),安徽可攜手蘇浙滬不斷豐富科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的種類,如創(chuàng)新服務(wù)、人才流動(dòng)等平臺(tái)的建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為不同的創(chuàng)新主體提供資金、信息、咨詢等服務(wù),為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)資源流通共享提供便利。最后,安徽可進(jìn)一步加強(qiáng)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和“一室一中心”分平臺(tái)建設(shè),與蘇浙滬協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構(gòu)建統(tǒng)籌互助的長(zhǎng)三角創(chuàng)新平臺(tái)共同體,打造世界級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái),逐步形成新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

(三)完善多鏈條創(chuàng)新體系,以企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

為促進(jìn)資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的深度融合,安徽需要打造好多鏈條協(xié)同的創(chuàng)新體系。從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看,安徽應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)“雙鏈”深度融合,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重進(jìn)步。一方面,安徽應(yīng)積極引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新貼合實(shí)際需求發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)創(chuàng)新鏈,為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供技術(shù)支撐,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式,進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,對(duì)于已有的創(chuàng)新點(diǎn),應(yīng)發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用,以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與形式的新發(fā)展,催生新興產(chǎn)業(yè)集群,為城市發(fā)展提供新思路。從創(chuàng)新鏈和資金鏈來(lái)看,金融與科技的對(duì)接可促進(jìn)金融和實(shí)體之間的聯(lián)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。安徽應(yīng)完善資本與技術(shù)的對(duì)接機(jī)制,構(gòu)建有效的科技金融體系,豐富創(chuàng)新資本供給渠道、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和資金鏈的咬合能力,降低創(chuàng)新的資金成本。

與此同時(shí),安徽需突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,以此提升“政產(chǎn)學(xué)研”合作的深度和廣度,實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新主體長(zhǎng)效合作、互利共贏的目標(biāo)。首先,大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信及社會(huì)責(zé)任為主要內(nèi)容的企業(yè)家精神,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)意識(shí),只有不斷創(chuàng)新才能形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能獲得長(zhǎng)久的效益和發(fā)展。其次,政府應(yīng)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策保障和激勵(lì),簡(jiǎn)化審批流程,發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。在有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)的高端產(chǎn)業(yè)中培育領(lǐng)軍企業(yè),壯大發(fā)展新動(dòng)能,進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。最后,推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)溝通,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)空白點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)科研成果與實(shí)際應(yīng)用的精準(zhǔn)對(duì)接。建立多方協(xié)作的科研項(xiàng)目,通過(guò)項(xiàng)目合作發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用優(yōu)勢(shì),共同提升創(chuàng)新能力。

(四)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍

創(chuàng)新環(huán)境將對(duì)包括創(chuàng)新人才在內(nèi)的諸多創(chuàng)新主體的積極性產(chǎn)生直接影響。創(chuàng)新環(huán)境包括制度政策保障、市場(chǎng)資金供給、科研氛圍等方面,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為創(chuàng)新環(huán)境中的重要一環(huán),是激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的重要支撐,必須得到足夠的重視。首先,安徽可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相關(guān)政策規(guī)范,彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)際應(yīng)用中的空白,為創(chuàng)新主體提供更為明晰的保障。其次,政府要積極引導(dǎo)企業(yè)等創(chuàng)新主體提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí),支持企業(yè)的專利申請(qǐng)及保護(hù);同時(shí)可聯(lián)合社會(huì)各方建立產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu),對(duì)創(chuàng)新主體提供科研成果評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易及法律訴訟咨詢等服務(wù)。最后,安徽應(yīng)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化途徑,發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

除此之外,安徽要繼續(xù)深化“放管服”改革,簡(jiǎn)化審批流程,為高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供更有效的服務(wù)。對(duì)于科技型小微企業(yè),應(yīng)給予可持續(xù)的金融體系支持,保證其安全、穩(wěn)健、積極地經(jīng)營(yíng)與研發(fā),可通過(guò)提供如無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、融資中介、籌資規(guī)劃等相關(guān)融資服務(wù),幫助企業(yè)緩解融資困境(12)閻永哲、賀翔、陳泱:《科技型小微企業(yè)融資需求錯(cuò)配的原因及對(duì)策——以寧波為例》,《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期,第36-42頁(yè)。。進(jìn)一步加大科技投入,營(yíng)造有利于高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境,加強(qiáng)招商引資力度,吸引更多的社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新發(fā)展,促使國(guó)內(nèi)高水平科研機(jī)構(gòu)來(lái)安徽設(shè)立研發(fā)中心。同時(shí)安徽應(yīng)重視基礎(chǔ)研究,以基礎(chǔ)研究促進(jìn)原始創(chuàng)新,優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu),加大對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持,建設(shè)科技投入信息管理平臺(tái),對(duì)資金數(shù)據(jù)進(jìn)行高效監(jiān)管,使資金運(yùn)行可記錄、責(zé)任可追溯、績(jī)效可追蹤,提高各級(jí)政府部門科技投入資金的使用實(shí)效,形成政府與社會(huì)多元化相結(jié)合的資金供給體制,從多方面為科技創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航,從而進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。

(五)健全創(chuàng)新評(píng)估考核體系,發(fā)揮科技人才引領(lǐng)作用

健全科技創(chuàng)新的評(píng)估與考核體系對(duì)提升整體科技創(chuàng)新能力有著重要作用,其不僅可以作為科創(chuàng)能力的衡量標(biāo)準(zhǔn),也可激勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等主體持續(xù)創(chuàng)新。首先,安徽應(yīng)健全科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系,形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的多維度創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系;進(jìn)一步明確并細(xì)化評(píng)估考核細(xì)則,對(duì)不同領(lǐng)域、不同類別的創(chuàng)新主體,分別制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核任務(wù)及考核指標(biāo)。其次,安徽需強(qiáng)化科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)體系,擴(kuò)大科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)范圍,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,持續(xù)激發(fā)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。最后,可利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái),通過(guò)將科研成果及考核標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化和智能化,對(duì)省內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展有一個(gè)更全面清晰的認(rèn)識(shí),并據(jù)此做出決策判斷和政策調(diào)整。

人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素,安徽在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)也應(yīng)把握住長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的人才流動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮科技人才的引領(lǐng)作用。首先,安徽要積極吸引并集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新人才,加大科技重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)力度,營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,培養(yǎng)具有國(guó)際水平的科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),將安徽打造成為創(chuàng)新人才高地(13)王澤強(qiáng):《打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地》,《安徽日?qǐng)?bào)》2020年9月1日,第6版。。其次,安徽應(yīng)注重培育在校大學(xué)生的科研素養(yǎng),加強(qiáng)高等院校內(nèi)各類人才的培育。高等院校不僅需要傳授學(xué)生理論知識(shí),也應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的探索和科研實(shí)踐(14)曾一帆:《高校與城市科技創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制——以廣州為例》,《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期,第101-105頁(yè)。。再次,創(chuàng)新人才培育和流動(dòng)機(jī)制,通過(guò)引才平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新就業(yè)制度和人才培育基地建設(shè)等措施,聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同培育高素質(zhì)科研人員。同時(shí),也要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他區(qū)域、不同機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體間的人才流動(dòng)。最后,安徽需加大人力資本的投入力度,創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步提高科研人員的待遇,通過(guò)股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等方式留住人才,營(yíng)造良好的工作環(huán)境,激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。