任 龍

中國共產(chǎn)黨是以民主集中制建立的政黨，并以民主集中制領(lǐng)導(dǎo)中國的革命、建設(shè)和改革，天然地具有適應(yīng)“戰(zhàn)時(shí)”的特點(diǎn)和優(yōu)勢。軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革后，面對科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，呈現(xiàn)工作頭緒繁多、備戰(zhàn)任務(wù)緊迫、動態(tài)分散頻繁等新的特點(diǎn)，給各級黨委貫徹落實(shí)民主集中制帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。習(xí)主席把強(qiáng)黨之責(zé)與強(qiáng)軍之盼、黨建之憂與勝戰(zhàn)之問統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)要把備戰(zhàn)打仗作為第一要務(wù)。我們必須在習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指引下，全面把握聯(lián)合作戰(zhàn)內(nèi)涵的新拓展，全面檢視各級黨委領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗的短板弱項(xiàng)，努力把民主集中制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢。

一、民主集中制在把握政治方向上獨(dú)具制勝優(yōu)勢

聯(lián)合作戰(zhàn)凸顯的戰(zhàn)爭政治主導(dǎo)性與民主集中制的政治導(dǎo)向功能是相統(tǒng)一的。戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)，是流血的政治，古今中外，概莫能外。戰(zhàn)爭的這一本質(zhì)屬性決定戰(zhàn)爭具有穩(wěn)定的政治主導(dǎo)性。聯(lián)合作戰(zhàn)中多國數(shù)方戰(zhàn)略博弈、多個(gè)戰(zhàn)略方向連鎖反應(yīng)、內(nèi)線外線相互滲透交織，是國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等全方位綜合性較量，是典型的政治軍事仗。因此，對未來具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭的指揮與控制，必須始終站在國家根本利益和戰(zhàn)略的高度，審時(shí)度勢地駕馭全局，審慎地進(jìn)行作戰(zhàn)決策，正確地選擇作戰(zhàn)目標(biāo)，恰當(dāng)?shù)厥褂米鲬?zhàn)手段，嚴(yán)格地控制作戰(zhàn)規(guī)模，堅(jiān)決地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，始終把握戰(zhàn)爭的正確政治方向。

民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)中發(fā)揮總控性優(yōu)勢。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，從政治高度思考戰(zhàn)爭問題?！痹谖覈h政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨能夠站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的高度思考戰(zhàn)爭問題，將戰(zhàn)爭問題放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來認(rèn)識和籌劃。民主集中制的貫徹落實(shí)，使黨對作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格控制在政治的框架內(nèi)，使得戰(zhàn)爭具有突出的可控性。

民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)體制中發(fā)揮決定性優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是部隊(duì)各級黨組織貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格落實(shí)黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，這是最可靠的政治保證。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，才能確保各級黨委和指揮員準(zhǔn)確把握黨中央和中央軍委的戰(zhàn)略思想，用上級決心意圖統(tǒng)領(lǐng)思想行動、用堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)凝聚意志力量、用思想政治教育強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，打好政治軍事仗；才能確保部隊(duì)聽從黨中央、中央軍委的統(tǒng)一指揮，堅(jiān)決執(zhí)行上級的作戰(zhàn)命令，使部隊(duì)的作戰(zhàn)行動符合黨中央、中央軍委和上級的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)意圖，使全體指戰(zhàn)員自覺地在思想上政治上行動上與黨中央保持一致。

民主集中制在意圖實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮塑造性優(yōu)勢。聯(lián)合作戰(zhàn)追求的是作戰(zhàn)全過程的整體質(zhì)效，各級黨委能夠通過運(yùn)用民主集中制把握戰(zhàn)爭與政治的關(guān)系，積極運(yùn)籌帷幄，把打贏聯(lián)合作戰(zhàn)放在更高遠(yuǎn)、更宏大的戰(zhàn)略格局中來審視，精于謀勢、善于控勢、工于轉(zhuǎn)勢，確保打必徹贏、贏必致效，而不是僅僅沉湎于具體戰(zhàn)場獲勝或某個(gè)戰(zhàn)局轉(zhuǎn)換。

民主集中制這些特有優(yōu)勢與聯(lián)合作戰(zhàn)凸顯的政治主導(dǎo)性的特征絲絲入扣，完全能夠滿足聯(lián)合作戰(zhàn)需要，體現(xiàn)民主集中制在把握政治方向上獨(dú)具制勝優(yōu)勢。

二、民主集中制在凝聚軍心士氣上獨(dú)具制勝優(yōu)勢

聯(lián)合作戰(zhàn)顯現(xiàn)的戰(zhàn)爭動因復(fù)雜性、戰(zhàn)斗殘酷性和認(rèn)知對抗尖銳性與民主集中制的凝聚統(tǒng)一功能是相統(tǒng)一的。國家利益、民族宗教問題、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治甚至恐怖活動，都會成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭爆發(fā)的誘因和導(dǎo)火索。尤其是世界上少數(shù)發(fā)達(dá)國家憑借其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力在強(qiáng)行推行其價(jià)值觀，在實(shí)現(xiàn)其單邊主義圖謀過程中，對與他們持不同價(jià)值觀或與他們的目標(biāo)相左的國家或地區(qū)政治實(shí)體，采取政治欺騙、經(jīng)濟(jì)制裁、外交施壓、輿論蠱惑、認(rèn)知滲透甚至訴諸武力等多種手段并舉的方式，模糊和混淆戰(zhàn)爭的正義性與非正義性，遮擋和堵塞正義視聽。實(shí)踐告訴我們，奪取戰(zhàn)爭的勝利，不僅需要雄厚的物質(zhì)力量，而且需要高度統(tǒng)一的精神動力。民主集中制的貫徹落實(shí)，可以最大限度地凝聚軍心、聚合士氣、激發(fā)潛能，確保斗志昂揚(yáng)、戰(zhàn)力持久。

民主集中制在思想工作中發(fā)揮聚合性優(yōu)勢。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。”我黨在戰(zhàn)爭實(shí)踐中，均以凝聚軍心、聚合士氣、激發(fā)潛能而見長。戰(zhàn)時(shí)黨委通過運(yùn)用民主集中制，才能堅(jiān)定理想信念、撥清思想迷霧、抵制各種誘惑，才能在破除軍種思維差異、清除軍種本位主義、消除心理隔閡等方面發(fā)揮很好的凝聚整合作用。

民主集中制在認(rèn)知對抗中發(fā)揮引領(lǐng)性優(yōu)勢。聯(lián)合作戰(zhàn)是政治軍事諸因素的綜合較量，戰(zhàn)時(shí)黨委能夠通過運(yùn)用民主集中制，運(yùn)用有利因素形成政治優(yōu)勢，綜合研判戰(zhàn)況形成認(rèn)知優(yōu)勢，凝聚友我力量形成道義優(yōu)勢，始終從方向和趨勢的發(fā)展上引領(lǐng)作戰(zhàn)。

民主集中制在活力激發(fā)中發(fā)揮即時(shí)性優(yōu)勢。聯(lián)合作戰(zhàn)關(guān)鍵在于保持即時(shí)制勝優(yōu)勢。戰(zhàn)時(shí)各級黨委能夠通過運(yùn)用民主集中制從本質(zhì)要害入手，最大限度地凝聚廣大官兵的精神意志，抓住帶根本性的因果鏈條，始終“謀求整體即時(shí)優(yōu)勢”，指揮控制部隊(duì)在“正確的時(shí)間做正確的事”并且“把事做正確”，使組織活力、個(gè)體活力得到不斷激發(fā)，使作戰(zhàn)部隊(duì)成為一個(gè)有力的“統(tǒng)一整體”。

民主集中制這些特有優(yōu)勢與聯(lián)合作戰(zhàn)必不可少的精神動力需求相吻合，是聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)斗力系統(tǒng)中不可或缺的部分，體現(xiàn)民主集中制在凝聚軍心士氣上獨(dú)具制勝優(yōu)勢。

三、民主集中制在聚合智慧力量上獨(dú)具制勝優(yōu)勢

聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)斗力系統(tǒng)優(yōu)化整合的特性與民主集中制的組織集聚功能是相統(tǒng)一的。聯(lián)合作戰(zhàn)是諸軍兵種的物質(zhì)力量、智慧力量綜合運(yùn)用的較量。但從聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上看，則是作戰(zhàn)智慧力的較量，這主要體現(xiàn)在戰(zhàn)爭指導(dǎo)與作戰(zhàn)決策的有效集成上。“人是戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定因素”，裝備現(xiàn)代兵器的作戰(zhàn)力量要組合成強(qiáng)大的整體優(yōu)勢，必須依靠人的智慧；否則，先進(jìn)的武器裝備就是冰冷的死物，不會有任何生機(jī)和戰(zhàn)斗力。因此，智慧力的集成是物質(zhì)力優(yōu)化整合的前提和保證，智慧力的較量關(guān)乎戰(zhàn)爭的勝敗。民主集中制的貫徹落實(shí)，可以使物質(zhì)力與智慧力二者有機(jī)結(jié)合，采用集成優(yōu)化整合原理，達(dá)到“1+1>2”作戰(zhàn)效益最大化的目的，快速形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力系統(tǒng)“整體合力”。

民主集中制在作戰(zhàn)籌劃中發(fā)揮聯(lián)調(diào)性優(yōu)勢。聯(lián)合作戰(zhàn)中各級黨委運(yùn)用民主集中制既對作戰(zhàn)計(jì)劃進(jìn)行制定、決策，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓住關(guān)系作戰(zhàn)全局性的問題，把握和創(chuàng)造有利戰(zhàn)機(jī)，調(diào)遣和使用各類參戰(zhàn)模塊，充分發(fā)揮諸軍兵種的特長和優(yōu)勢，使每個(gè)參戰(zhàn)部隊(duì)都能最大限度地發(fā)揮其效能，使之組合成一個(gè)堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗合體，成為拖不垮打不爛的“鐵拳頭”、攻無不克的強(qiáng)大作戰(zhàn)力量。

民主集中制在資源使用中發(fā)揮集效性優(yōu)勢。聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)略前后方界限模糊，各級部隊(duì)黨委能夠通過運(yùn)用民主集中制加強(qiáng)對組織、人員、物資、裝備全方位領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各類參戰(zhàn)模塊優(yōu)勢的聯(lián)合互補(bǔ)，既能夠?qū)Ω黝愖鲬?zhàn)資源要素統(tǒng)籌整合，更能夠關(guān)注高強(qiáng)度高烈度高毀傷情況下資源的迅速補(bǔ)充和潛力的支撐延續(xù)，而不是僅僅限定于統(tǒng)籌調(diào)配或集中管理。

民主集中制在科學(xué)決策中發(fā)揮擇優(yōu)性優(yōu)勢。科學(xué)的決策來自集體的智慧，它的突出優(yōu)點(diǎn)是集思廣益，對問題有周全的考慮。作戰(zhàn)中，采取民主集中的方式，黨委研究重大問題（統(tǒng)攬全局研究重大問題），進(jìn)行民主討論（以平等權(quán)利商議重大問題），充分發(fā)揮黨委班子集體的智慧和力量（通力合作解決重大問題），最大限度凝聚共識，最后形成代表大多數(shù)人意見的決定（少數(shù)服從多數(shù)決定重大問題）。這種制度能夠有效避免由少數(shù)人或個(gè)別人專斷而造成的決策失誤，可以對各位黨委委員的意見和建議優(yōu)中選優(yōu)、好中選好、優(yōu)化整合，確保戰(zhàn)時(shí)科學(xué)決策、高效指揮。

民主集中制這些特有優(yōu)勢與聯(lián)合作戰(zhàn)集成優(yōu)化整合的需求相吻合，有效集中大多數(shù)人的智慧，確保戰(zhàn)時(shí)決策的科學(xué)性和及時(shí)性，體現(xiàn)民主集中制在聚合智慧力量上獨(dú)具制勝優(yōu)勢。

四、民主集中制在快速臨機(jī)處置上獨(dú)具制勝優(yōu)勢

聯(lián)合作戰(zhàn)場景的復(fù)雜多變性與民主集中制的賦權(quán)執(zhí)行功能是相統(tǒng)一的。當(dāng)前由于武器裝備的智能化和戰(zhàn)場空間的多維化，很大程度上改變了戰(zhàn)爭的面貌，使得戰(zhàn)場情況復(fù)雜多變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，勝負(fù)往往取決于頃刻之間。因而在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，臨機(jī)處置的概率大大增加。這就要求聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員必須勇于負(fù)責(zé)、隨機(jī)應(yīng)變、果斷指揮，保證作戰(zhàn)指揮的時(shí)效性。民主集中制的貫徹落實(shí)，可以使集體決策的科學(xué)性與處理突發(fā)問題的靈活性完美融合。黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制是貫徹落實(shí)民主集中制的具體制度。習(xí)主席把這一制度比作“定海神針”，這一制度要求堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)外，還規(guī)定在情況緊急條件下，首長有臨機(jī)處置之權(quán)。這一制度所固有的高效、靈活的特點(diǎn)，完全能夠滿足聯(lián)合作戰(zhàn)必須的應(yīng)變性、時(shí)效性的需要，為實(shí)施及時(shí)有效的作戰(zhàn)指揮提供了制度保證和法規(guī)依據(jù)。

民主集中制在預(yù)案制訂選擇中發(fā)揮前瞻性優(yōu)勢。戰(zhàn)前預(yù)案的制（修）訂集中體現(xiàn)了各級黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)的深入思考、超前謀劃和預(yù)先準(zhǔn)備，是應(yīng)對聯(lián)合作戰(zhàn)中各種復(fù)雜困難局面的基礎(chǔ)性招法，也是作戰(zhàn)中貫徹落實(shí)民主集中制的重要步驟。各級黨委應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)前對聯(lián)合作戰(zhàn)關(guān)鍵性問題進(jìn)行深入研究攻關(guān)，充分預(yù)想情況、周密制訂預(yù)案，確保無論遇到什么情況都能快速應(yīng)對、有效處置。

民主集中制在快速準(zhǔn)確決策中發(fā)揮時(shí)效性優(yōu)勢。毛澤東曾指出：“軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長有臨機(jī)處置之權(quán)?！辟x予首長臨機(jī)處置權(quán)，是適合現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)的一種特殊決策方式。黨委貫徹落實(shí)民主集中制，應(yīng)善于放手、敢于授權(quán)，充分發(fā)揮一線指揮員聰明才智，實(shí)施獨(dú)立高效的指揮。

民主集中制這些特有優(yōu)勢與聯(lián)合作戰(zhàn)快速準(zhǔn)確把握戰(zhàn)機(jī)的需求相吻合，要求指揮員要抓住對全局變化起決定作用的主要矛盾，全面權(quán)衡利害得失，抓住時(shí)機(jī)、當(dāng)機(jī)立斷、果斷決策，體現(xiàn)民主集中制在快速臨機(jī)處置上獨(dú)具制勝優(yōu)勢。

上下同心者勝，眾志成城者贏。民主集中制是黨的百年歷史積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)廣大官兵的創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一官兵思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能、量子通信等技術(shù)飛速發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致聯(lián)合作戰(zhàn)的內(nèi)涵和樣式發(fā)生了翻天覆地的變化。貫徹落實(shí)民主集中制也遇到了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新其方式、手段、程序和實(shí)現(xiàn)形式勢在必行。可以肯定的是，依據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的特點(diǎn)，民主集中制的本質(zhì)和功能不僅能夠滿足聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，更是黨領(lǐng)導(dǎo)指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的有效制度，而且獨(dú)具制勝優(yōu)勢。