寧政辦函〔2023〕96號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會(huì)及各園區(qū)管委會(huì)：

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公室

2023年7月14日

關(guān)于加快推進(jìn)西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委

為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)青海省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若干措施的通知》（青政辦函〔2022〕163號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察青海重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供有力支撐。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平顯著提升，短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，高效、智能、綠色、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。

到2025年分領(lǐng)域目標(biāo)：

污水處理及資源化利用?！笆奈濉逼陂g，新增污水處理能力約25萬立方米/日，完成排水管網(wǎng)新建改造120公里，城市生活污水集中收集率達(dá)70%，再生水利用率達(dá)到25%，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。

生活垃圾處理。改造提升投放點(diǎn)（站）數(shù)量占比達(dá)到70%以上，廚余垃圾分出率達(dá)到20%，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上，主城區(qū)生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上，城市、縣城生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到97%和92%。

固體廢棄物處置。完善一般固廢分類制度和機(jī)制，建立健全一般工業(yè)固廢治理體系，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上，車用動(dòng)力電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率達(dá)到90%以上。

危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化評(píng)估達(dá)到B級(jí)以上，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率保持在100%，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收率達(dá)到80%以上。

二、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

（一）健全污水收集處理和資源化利用設(shè)施。提升排水管網(wǎng)探查檢測(cè)能力，推進(jìn)縣級(jí)以上城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋和老舊管網(wǎng)修復(fù)更新。加快城區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施西寧城區(qū)混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新改造，提升污水收集效能?？茖W(xué)合理增加污水處理能力，合理布局建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，科學(xué)調(diào)配處理城鎮(zhèn)生活污水，實(shí)現(xiàn)收集后污水全處理的目標(biāo)。加快推進(jìn)西寧市第五污水處理廠擴(kuò)能工程、第七污水處理廠及湟樂污水處理廠新建工程，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造工程。

（二）全面推動(dòng)生活垃圾分類和處理提質(zhì)升級(jí)。建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全鏈條分類體系，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。結(jié)合生活垃圾分類示范片區(qū)（小區(qū)）建設(shè)，按照《西寧市生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置生活垃圾分類亭、可回收物和有害垃圾暫存點(diǎn)，購(gòu)置改造新能源小型生活垃圾分類收集車，確保有害垃圾、其他垃圾、可回收物滿足分類收集所需?？茖W(xué)配置，統(tǒng)籌安排，通過對(duì)垃圾車輛改造升級(jí)和購(gòu)置，完成生活垃圾運(yùn)輸能力“補(bǔ)鏈”行動(dòng)。全面加強(qiáng)河道水域岸線、湖泊周邊、公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、停車港灣及觀景臺(tái)、鐵路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾收集容器、收集點(diǎn)建設(shè)。有序改造露天敞開式收集設(shè)施，推行地埋式、封閉式、壓縮式垃圾收集設(shè)施。加快推進(jìn)西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，將服務(wù)范圍擴(kuò)大至周邊地區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推進(jìn)集成化、智能化、自動(dòng)化、低成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。以縣為單位圍繞運(yùn)營(yíng)能力、無害化處理水平、處理成本及剩余庫容等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)逐一開展科學(xué)評(píng)估，依據(jù)服務(wù)范圍和處理能力，制定輪轉(zhuǎn)使用方案，對(duì)處理效能不佳的生活垃圾填埋場(chǎng)限期封閉，提升規(guī)?；I(yè)化處理水平。

（三）持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。實(shí)施工業(yè)固體廢物綜合利用提質(zhì)增效工程，推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。引進(jìn)和培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用途徑，疏通上下游市場(chǎng)流通渠道，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、運(yùn)輸、利用、處置行為。推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊塑料等廢棄物分類利用和集中處置。

（四）強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、管理和轉(zhuǎn)移行為，加大固體廢物收運(yùn)處置能力建設(shè)，提高綜合利用率，開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)。促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等為重點(diǎn)，開展小微企業(yè)，小汽修、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。加快醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)升級(jí)。研究制定重大疫情期間特殊垃圾收集處置模式，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)利用生活垃圾焚燒、設(shè)置工業(yè)爐窯等，協(xié)同處置醫(yī)療廢物，有效防控醫(yī)療廢物處置風(fēng)險(xiǎn)，提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

三、著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

（五）推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址，科學(xué)統(tǒng)籌布局全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)按照資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控的原則，謀劃建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)再生資源加工利用基地建設(shè)，促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)有條件的地區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（六）強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜接。積極推動(dòng)滲濾液與污水處理、市政污泥處置與垃圾焚燒、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，提升協(xié)同處置效果。鼓勵(lì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。

四、推動(dòng)設(shè)施智能化綠色化發(fā)展

（七）推進(jìn)數(shù)字化賦能。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置等全過程智能升級(jí)，強(qiáng)化信息收集、共享、分析、評(píng)估及預(yù)警，將污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置等納入統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。

（八）提升綠色底色。采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。綜合運(yùn)用工藝優(yōu)化、技術(shù)改造、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、提升二次污染防治能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施監(jiān)管，定期開展執(zhí)法檢查，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按照相關(guān)規(guī)范有序開展生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，加強(qiáng)滲濾液設(shè)施的日常管理和維護(hù)，規(guī)范滲濾液、填埋氣收集處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)建立再生資源區(qū)域交易中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展新模式，提升再生資源利用設(shè)施水平，持續(xù)提高再生資源回收率。

五、提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平

（九）積極營(yíng)造規(guī)范開放市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開放的市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本和技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)主體，積極參與環(huán)境治理與服務(wù)的投資、建設(shè)和運(yùn)行。完善市場(chǎng)信用信息共享平臺(tái)功能，加大信用信息歸集力度，拓展信用信息共享、公開和應(yīng)用。

（十）深入推行環(huán)境污染第三方治理。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，按照排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果。著力打造1—2家深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)（基地）。

（十一）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型集團(tuán)企業(yè)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，積極探索創(chuàng)新區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)有企業(yè)積極參與垃圾發(fā)電、園林綠化、清潔能源利用、水利工程、污水處理等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，打通業(yè)務(wù)溝通渠道，實(shí)現(xiàn)專業(yè)協(xié)同運(yùn)營(yíng)。

六、健全保障體系

（十二）加強(qiáng)科技支撐。加大科技創(chuàng)新服務(wù)力度，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)科研單位和科研人員科技創(chuàng)新活力，建立多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。圍繞固體廢物處置、小型垃圾焚燒等領(lǐng)域技術(shù)短板，加大廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰等關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，力爭(zhēng)形成一批具有前沿性、引領(lǐng)性和實(shí)效性的關(guān)鍵核心技術(shù)。著力攻克小型污水處理站技術(shù)短板，確保穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。

（十三）健全價(jià)格收費(fèi)制度。兼顧公益性和市場(chǎng)化，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，推行差別化收費(fèi)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效落實(shí)污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格政策和收費(fèi)機(jī)制。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利水平，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合醫(yī)療廢物集中處置成本和覆蓋范圍等實(shí)際情況，按照“多產(chǎn)生垃圾多付費(fèi)”的原則，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少垃圾產(chǎn)生量，合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）加大財(cái)稅金融政策支持力度。全面落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。不斷拓寬城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接，加大對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投融資支持力度。研究新形勢(shì)下激發(fā)民間投資活力的政策措施，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，提高參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的便利程度。

（十五）完善統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)內(nèi)容完整、層次清晰、權(quán)責(zé)明確、動(dòng)態(tài)更新。充分運(yùn)用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和數(shù)據(jù)整合，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用和信息共享。對(duì)工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強(qiáng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工協(xié)同有序推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)工作部署，明確目標(biāo)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

（十七）強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，將符合條件的項(xiàng)目納入本市年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，確保各項(xiàng)工程按時(shí)順利落地。

（十八）做好評(píng)估總結(jié)。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行調(diào)度評(píng)估機(jī)制，加快補(bǔ)齊能力短板，增強(qiáng)處置能力，提高運(yùn)行效率。通過自評(píng)、第三方評(píng)估等方式，適時(shí)開展建設(shè)情況總結(jié)評(píng)估，分析短板弱項(xiàng)，制定完善措施。督促指導(dǎo)各縣區(qū)加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡、不充分的矛盾。

附件：關(guān)于加快推進(jìn)西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)分工表

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