史寶偉，杜崇剛

（1.寶雞市水利工程建設(shè)與管理處,陜西 寶雞 721000；2.寶雞市鳳翔區(qū)水利建設(shè)工程工作隊(duì),陜西 寶雞721000）

1 鳳翔區(qū)雍山區(qū)域基本情況

1.1 地理及地貌

鳳翔區(qū)雍山位于柳林鎮(zhèn),地處鳳翔區(qū)西北部,東與城關(guān)鎮(zhèn)相連,南與陳村鎮(zhèn)毗鄰,西與千陽(yáng)縣崔家頭鎮(zhèn)為鄰,北與麟游縣酒房鎮(zhèn)接壤?？偯娣e168 km2。地勢(shì)西北高、東南低,區(qū)內(nèi)有低山丘陵區(qū)又有山前洪積扇區(qū)。西北部地形多為淺山丘陵溝壑地帶,中部、東南部地勢(shì)平坦。低山丘陵區(qū)地形復(fù)雜,溝壑縱橫,土壤肥力瘠薄,光熱差異較大,水土流失嚴(yán)重。

1.2 水文地質(zhì)

雍山區(qū)域內(nèi)河流屬黃河流域渭河水系,主要河流有北申家河（白石河）、劉家河、洛城河、西干河（袁家河）等。境內(nèi)最大河流為洛城河,從林子山至亭子頭村流經(jīng)境內(nèi)河灣、宋村、亭子頭村。

由于本地區(qū)特殊的地理、地質(zhì)環(huán)境,其地下蘊(yùn)含有豐富的優(yōu)質(zhì)天然地下水。1994年國(guó)家地質(zhì)部勘察評(píng)價(jià)表明,雍山區(qū)域內(nèi)鳳香型白酒釀造用水水質(zhì)清澈透明，口味甘甜純正,所釀之酒醇香典雅、甘潤(rùn)挺爽。雍山區(qū)內(nèi)有低山丘陵區(qū)和山前洪積扇區(qū)兩個(gè)地質(zhì)類型。低山丘陵區(qū)多為松散的洪積坡物質(zhì)堆積而成。天然降水除滲補(bǔ)給地下水外,大部分形成地表徑流。河流的溝谷地段單井抽水流量5 m3/h~30 m3/h,且有零星泉水出露,涌水量很小,開發(fā)價(jià)值不大。山前洪積扇區(qū)位于低山丘陵區(qū)南部和黃土臺(tái)塬區(qū)以北地帶。主要含水層為泥沙、砂礫石層,厚度在18.6 m~26.4 m,含水層自北向南顆粒由粗變細(xì),厚度逐漸變薄,以至消失。沿洪積扇軸部顆粒粗且厚度大,富水性較好,水力坡度0.0145~0.0245,滲透系數(shù)為6.55 m/d~12.44 m/d。水位埋深10 m~30 m,大部分機(jī)井抽水降深9 m 左右,單井涌水量40 m3/h 左右,開采深度前后分別為120 m 和150 m 左右。主要開采潛水和淺層承壓水,軸部曾有過(guò)自流井。

1.3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

以西鳳酒為代表的白酒制造企業(yè)地處雍水河流域西干河支流上游右岸,西側(cè)緊鄰雍水河流域與千河流域的分水嶺靈山主脈,西干河上游的袁家河和洛城河流域面積不大而且出峪之后常年斷流,加之當(dāng)?shù)氐匦挝鞅备?、東南低的落差較大,造成該區(qū)域地下水側(cè)向補(bǔ)給相當(dāng)有限而排泄相對(duì)順暢。

（1）地表水：鳳翔區(qū)內(nèi)共有21 條河流,其中北申家河（白石河）、劉家河、洛城河、西干河（袁家河）這4 條河流流經(jīng)柳林鎮(zhèn)。

（2）地下水：柳林鎮(zhèn)地貌主要以山前洪積扇區(qū)為主,屬純井灌區(qū)。區(qū)內(nèi)居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)等用水都取用地下水資源。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),柳林鎮(zhèn)規(guī)模以上機(jī)井共有442 眼,其中：農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井409 眼,工業(yè)用水機(jī)井18 眼,鄉(xiāng)村生活用水機(jī)井15 眼。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)地下水埋深在20 m~70 m 之間,井深在50 m~250 m 之間,單井出水量在20 m3/h~40 m3/h 之間。

西鳳酒廠13 眼機(jī)井,2021年度用水量170.0973 萬(wàn)m3、2022年度1 季度~2 季度用水量87.7556 萬(wàn)m3。柳林酒業(yè)2 眼機(jī)井,2021年度用水量2.044 萬(wàn)m3、2022年度用水量3.8956 萬(wàn)m3。鳳凰神泉酒廠1 眼機(jī)井,2021年度用水量0.4748 萬(wàn)m3。雙鳳酒業(yè)1 眼機(jī)井,2021年度用水量0.493 萬(wàn)m3。

西鳳酒原產(chǎn)地保護(hù)范圍西至孔家莊,東至雙冢村,南至千鳳公路,北至宋村,規(guī)劃區(qū)總面積30.36 km2。地下水總補(bǔ)給量為759.89 萬(wàn)m3/a,可開采量為455.93 萬(wàn)m3/a。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)11 個(gè)村灌溉和人飲、鎮(zhèn)水廠、學(xué)校和三家小酒廠已開采量為43.49 m3/a,西鳳酒廠開采量為179.70 萬(wàn)m3/a,柳林酒業(yè)開采量為51.96萬(wàn)m3/a。以上合計(jì)已開采量為282.11萬(wàn)m3/a,剩余可開采量為181.68 萬(wàn)m3/a。

西鳳酒城規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀均為地下水開采,按照鳳翔縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反饋,根據(jù)《鳳翔縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)2021》,2008年~2021年間,在2018年地下水恢復(fù)與2008年持平年份,2018年以后略有下降,按照目前可開采量,可采周期約為10年~15年。

2 涵養(yǎng)保護(hù)措施

柳林鎮(zhèn)地區(qū)水資源較為匱乏,生產(chǎn)、生活用水基本采用地下水。當(dāng)?shù)厮Y源已無(wú)法完全滿足鳳香型白酒發(fā)展基地的需求,涵養(yǎng)保護(hù)地下水已成為當(dāng)前及今后的長(zhǎng)期重要任務(wù)。涵養(yǎng)保護(hù)主要采取工程和非工程兩種措施。

2.1 工程措施

（1）新建雍水河和柳林酒城地下水水源保護(hù)區(qū)。①雍水河及其支流鳳翔區(qū)段為保護(hù)大范圍。具體以雍水河、北申家河、劉家河、洛城河、西干河等其他河流鳳翔區(qū)柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)段以上流域?yàn)楹B(yǎng)保護(hù)的范圍。②規(guī)劃新建柳林酒城地下水水源地保護(hù)區(qū)劃分工程,主要建設(shè)規(guī)劃面積為30.36 km2的柳林酒城地下水水源地保護(hù)區(qū)。四界范圍為：以柳林鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)為中心,向四周延伸,西至孔家莊村,東至雙冢村,南依千鳳公路,北至宋村。包括柳林鎮(zhèn)的孔家莊村、柳林村、宋村、干河村、三家店村、亭子頭村,董家河社區(qū)的鹽坎村、雙冢村、喬家堡村,城關(guān)鎮(zhèn)的處禮村等共10 個(gè)行政村116 個(gè)村民小組。

（2）加快推動(dòng)雍水河等河流流域生態(tài)修復(fù)。實(shí)施好退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)空間治理工程,適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì),提高生態(tài)效益。

（3）地表水水源替代地下水水源工程。柳林西鳳酒城地表水源替換主要以漢封水庫(kù)地表水源區(qū)和馮家山水庫(kù)水源區(qū),替換對(duì)象為控制區(qū)生產(chǎn)生活用水,區(qū)內(nèi)利用地下水作為生活水源的全部退出,其他區(qū)域外利用地下水部分現(xiàn)狀不退出。其中漢封水庫(kù)有效庫(kù)容67 萬(wàn)m3,年水量約45 萬(wàn)m3,控制范圍包括柳林鎮(zhèn)關(guān)村、程家源村、漢封村、屯頭村、洛城村以及趙村營(yíng)村等,控制人口1.4 萬(wàn)人,馮家山水庫(kù)供水范圍為柳林鎮(zhèn)區(qū)以及柳林周邊孔家莊村、柳林、宋村、三家店村、大唐村、亭子頭村以及城關(guān)鎮(zhèn)處禮村,控制人口4.5 萬(wàn)人,年供水量為292 萬(wàn)m3,現(xiàn)狀年可實(shí)現(xiàn)地表水量補(bǔ)給337 萬(wàn)m3。酒城范圍內(nèi)實(shí)行生活飲用水全部置換,其上游雍山區(qū)域生活飲用水進(jìn)行置換,地下水實(shí)行分步退出,現(xiàn)狀完成酒城區(qū)生活用地下水置換,再逐步實(shí)現(xiàn)雍山保護(hù)區(qū)生活用地下水置換。①風(fēng)翔區(qū)馮家山水庫(kù)與沿山早腰帶四庫(kù)連通水源工程。項(xiàng)目區(qū)位于陜西省寶雞市鳳翔區(qū)縣城西北部沿山旱腰帶地區(qū),工程以馮家山水庫(kù)為水源,通過(guò)修建提水泵站,改造連通現(xiàn)有大槐社、河灣及董家河水庫(kù),新建調(diào)蓄水池,擴(kuò)灌旱腰帶地區(qū)10 萬(wàn)畝農(nóng)田,為自來(lái)水化高效節(jié)水灌溉提供水源保障,工程收益范圍設(shè)計(jì)陳村鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、范家寨鎮(zhèn)及南指揮鎮(zhèn)等四個(gè)鎮(zhèn)。②馮家山水庫(kù)向鳳翔區(qū)城區(qū)和柳林鎮(zhèn)供水工程。新建鏵角堡、文家山兩座抽水泵站,日提水能力8000 m3/d,200 m3鋼筋砼進(jìn)水池1 座,取水構(gòu)筑物1 處,新建日水處理能力 8000 m3/d 大槐社凈水廠1 座,供水范圍為鳳翔區(qū)城區(qū)和柳林鎮(zhèn)所有居民生活用水和柳林鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的生產(chǎn)用水、釀造白酒時(shí)的輔助用水。

（4）結(jié)合雍山區(qū)域現(xiàn)狀,規(guī)劃制定雍山中長(zhǎng)期水土治理和保持方案,實(shí)施渭北臺(tái)塬固溝保塬、小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程,防止水土流失,涵養(yǎng)地下水。

（5）建立濕地保護(hù)網(wǎng)格,保持現(xiàn)有和新增濕地的自然性、連續(xù)性和生態(tài)完整性。建設(shè)濕地等水污染生物凈化工程。

（6）積極推進(jìn)非常規(guī)水利用。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及再生水回用等非常規(guī)水利用工程設(shè)施建設(shè),如：建設(shè)水池、水窖、小塘壩等蓄水工程設(shè)施,逐步提高污水集中處理率和再生水回用率。鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源。

（7）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),減少高耗水作物的種植面積,改種耗水較少的耐旱性農(nóng)作物,壓減地下水在農(nóng)業(yè)灌溉用水中的份額。

（8）推廣間套耕作,集雨增墑、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水保護(hù)技術(shù)。

（9）多渠道拓展地下水補(bǔ)給途徑,有效涵養(yǎng)地下水。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)澇池和人工湖面,進(jìn)行攔蓄雨洪,充分發(fā)揮集蓄地表徑流、補(bǔ)充地下水源的作用,以達(dá)到地下水入滲回灌的目的,同時(shí)進(jìn)行涵養(yǎng)了地下水。

（10）污水處置。①鳳翔區(qū)柳林鎮(zhèn)相關(guān)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)工程。2018年,柳林鎮(zhèn)建設(shè)了西鳳酒廠污水處理廠,日污水處理規(guī)模10000 m3/d,污水主要來(lái)源為西鳳酒廠的生活、工業(yè)污水及鎮(zhèn)區(qū)的生活污水。2025年,鳳翔區(qū)規(guī)劃新建鳳翔區(qū)第二污水處理廠和柳林鎮(zhèn)污水處理站。鳳翔區(qū)第二污水處理廠,設(shè)計(jì)日處理污水規(guī)模為20000 m3/d,污水主要來(lái)源為鎮(zhèn)區(qū)生活污水。柳林鎮(zhèn)污水處理站,設(shè)計(jì)日處理污水規(guī)模為3500 m3/d,污水主要來(lái)源為鎮(zhèn)區(qū)生活污水。②區(qū)域內(nèi)排放的工業(yè)廢水和居民生活廢水,應(yīng)就近進(jìn)入所屬污水處理廠,處理達(dá)標(biāo)后排放,防止污染環(huán)境。③含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理,不得稀釋排放。

（11）實(shí)施雍水河等河流河源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程,大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

（12）植被涵養(yǎng)水源。加強(qiáng)地下水涵養(yǎng)區(qū)的植被綠化,通過(guò)截流雨雪水澆灌植被、植被落葉吸收空氣中水分、植被土壤蓄涵入滲涵養(yǎng)區(qū)域的地下水。

（13）加大農(nóng)村廁所整改力度,推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中統(tǒng)一治理。

2.2 非工程措施

（1）嚴(yán)格地下水資源管理,暫停雍山地區(qū)地下水取水工程的行政審批。建議對(duì)區(qū)域內(nèi)釀酒用機(jī)井設(shè)立開采動(dòng)態(tài)檔案,準(zhǔn)確記錄開采量及水位資料。

（2）優(yōu)先利用地表水。優(yōu)先利用地表水,最大限度地限制地下水的開采。雍山地區(qū)及柳林鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)除制造白酒重要工序需使用地下水外,其余的生產(chǎn)、生活、農(nóng)田灌溉以及白酒生產(chǎn)輔助用水均全部采用地表水。

（3）嚴(yán)格管控地下水。實(shí)行區(qū)域地下水開發(fā)利用總量與水位雙調(diào)控制度。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系,指定地下水水量與水位雙控管理指標(biāo),實(shí)施區(qū)域地下水開采總量控制,嚴(yán)格核定用水定額,壓縮用水指標(biāo)。

（4）嚴(yán)格指標(biāo)控制和入河污染物控制,水質(zhì)污染防治的主體以干支流河段流經(jīng)鳳翔區(qū)柳林鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)段為主。

（5）逐步關(guān)停地下水取水井。除西鳳酒廠和三家鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒廠17 眼機(jī)井外,按照馮家山水庫(kù)向鳳翔區(qū)及柳林鎮(zhèn)供水覆蓋范圍,1年~3年內(nèi)關(guān)停所有非釀酒機(jī)井。先關(guān)停工業(yè)用水機(jī)井,其次關(guān)停農(nóng)灌井,最后關(guān)停生活飲水井。

（6）控制污染,保護(hù)地下水資源。圈定地下水保護(hù)區(qū),從根本上控制對(duì)地下水的污染。

（7）加強(qiáng)節(jié)約用水,提高用水效率。在區(qū)域內(nèi)加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、法治、行政等綜合措施,降低用水消耗,制止用水浪費(fèi)。

（8）嚴(yán)禁在雍山上和區(qū)域內(nèi)亂砍亂伐林木。嚴(yán)禁在雍山山體上采石取土或修建其他工程,嚴(yán)禁破壞山體及其植被。

（9）實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng),推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè),開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)等創(chuàng)建活動(dòng)。

（10）嚴(yán)厲打擊擅自違法開采地下水行為。

（11）柳林鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,采用清潔工藝、環(huán)保設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理等技術(shù),減少污染物的產(chǎn)生和排放。

（12）區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動(dòng),企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止、減少土壤污染。

3 保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善考核制度。區(qū)、鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好組織協(xié)調(diào)與管理工作,將地下水涵養(yǎng)保護(hù)工作實(shí)施效果納入最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核。

（2）采取多種渠道,加大投入力度。區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)人民政府,在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)性財(cái)政政策,或由受益企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,以彌補(bǔ)因采用地表水給農(nóng)民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）強(qiáng)化法制宣傳,加大執(zhí)法力度。加大地下水執(zhí)法巡查力度,依法查處違反地下水管理法律法規(guī)的行為,對(duì)典型案件要掛牌督辦。

（4）加快地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè),為涵養(yǎng)保護(hù)提供依據(jù)。加快完善全區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系,尤其是柳林酒城地下水水源地保護(hù)范圍內(nèi),應(yīng)加密地下水監(jiān)測(cè)站,引進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段,實(shí)現(xiàn)地下水動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)語(yǔ)

鳳翔區(qū)雍山地下水是優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)稟賦天然優(yōu)勢(shì),形成了一定規(guī)模的地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),是寶雞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一,面對(duì)區(qū)內(nèi)地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀,實(shí)施鳳翔區(qū)雍山區(qū)域地下水涵養(yǎng)保護(hù),采用工程和非工程保護(hù)措施,是持續(xù)有效管控雍山區(qū)域地下水資源的有力途徑,也是習(xí)總書記提出的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的積極踐行。