岳紹華，陳嶺

（1.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河南 鄭州 450003；2.水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理中心，河南 鄭州 450000）

0 前言

構(gòu)成不可抗力的情形大致有以下幾種情況：一是自然災(zāi)害，自然災(zāi)害是人類預(yù)見(jiàn)力和防范力在合乎情理的條件下所不能及的，或防止或避免不了的，如海嘯、地震、洪水、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等；二是社會(huì)事件，如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝動(dòng)亂、罷工等；三是政府行為，主要指政府出臺(tái)的一些政策、法律、行政措施等。針對(duì)不可抗力影響下建設(shè)項(xiàng)目投資增加費(fèi)用相關(guān)內(nèi)容，筆者進(jìn)行了篩選、歸納、總結(jié)、提煉，希望對(duì)今后的建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)不可抗力因素起到積極的作用，下面主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1 因不可抗力影響成本費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

依據(jù)2017 合同示范文本和2013 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，合同約定的不可抗力情形，針對(duì)哪些成本費(fèi)用可以得到業(yè)主的補(bǔ)償，哪些成本費(fèi)用由施工方承擔(dān)，筆者認(rèn)真梳理，主要分為以下幾個(gè)方面。

一是因業(yè)主原因，引起工程延期，而又遇到不可抗力影響，造成費(fèi)用增加的，由業(yè)主方全部承擔(dān)；因施工方原因，引起工程延期，而又遇到不可抗力影響，造成費(fèi)用增加的，由施工方全部承擔(dān)；二是對(duì)于在不可抗力影響期間發(fā)生的人、材、設(shè)備價(jià)格上漲，發(fā)承包雙方應(yīng)按照施工合同約定的相關(guān)條款執(zhí)行，如合同未約定或約定不明或在合同中明確約定不允許調(diào)整的，發(fā)承包雙方可根據(jù)實(shí)際情況提出變更，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；三是工程因不可抗力，延期復(fù)工期間，工程本身的損害，以及因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及已運(yùn)至施工場(chǎng)地或倉(cāng)庫(kù)，待安裝的設(shè)備或用于施工的材料的損失，以及經(jīng)業(yè)主同意，留在施工場(chǎng)地的管理人員和安保服務(wù)人員所發(fā)生的費(fèi)用，延期復(fù)工所發(fā)生的清理、修復(fù)費(fèi)用，均由業(yè)主承擔(dān)；四是工程復(fù)工前的準(zhǔn)備，以及復(fù)工后施工現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)不可抗力影響所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用簽證確認(rèn)，列入總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)，由業(yè)主承擔(dān)；五是停工期間周轉(zhuǎn)材料費(fèi)、必要的大型施工機(jī)械停滯費(fèi)等費(fèi)用由承發(fā)包雙方協(xié)商合理分擔(dān)；六是因不可抗力，導(dǎo)致業(yè)主和施工方人員傷亡的，由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；七是開(kāi)復(fù)工后，由于人員、機(jī)械不足等原因，存在窩工、停工、施工效率降低情況的，承發(fā)包雙方應(yīng)協(xié)商解決，承包商應(yīng)爭(zhēng)取合理的補(bǔ)償；八是項(xiàng)目復(fù)工后，業(yè)主要求趕工的，施工方應(yīng)會(huì)同業(yè)主制定合理的趕工措施方案，趕工措施費(fèi)由業(yè)主承擔(dān)。

2 因不可抗力影響下引起項(xiàng)目成本增加費(fèi)用測(cè)算

一是增加直接措施費(fèi)。因不可抗力影響增加的直接措施費(fèi)，主要指臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害引起的在建工程不同程度的破壞、人員傷亡以及場(chǎng)地清理等，予以修復(fù)和補(bǔ)償，引起的投資增加，應(yīng)依法據(jù)實(shí)計(jì)劃。

二是人、材、機(jī)的價(jià)格調(diào)整。因不可抗力影響，引起施工期人工、材料、機(jī)械、設(shè)備價(jià)格重大變化的，承發(fā)包雙方應(yīng)按合同約定的調(diào)整方式執(zhí)行，若合同中沒(méi)有約定或約定不明確的，承發(fā)包雙方可依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和建設(shè)行政主管部門規(guī)定，按照“5%以內(nèi)的人、材、設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由施工方承擔(dān)，超出部分由業(yè)主承擔(dān)”的原則合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議；三是增加工程停工、窩工損失費(fèi)。因不可抗力影響增加的停工、窩工損失費(fèi)，施工方應(yīng)依據(jù)實(shí)事求是的原則，結(jié)合項(xiàng)目所在地實(shí)際情況，分析施工合同相關(guān)條款的約定，合理界定因不可抗力影響的停工、延期復(fù)工相關(guān)證據(jù)，同時(shí)保證證據(jù)的時(shí)效性和可計(jì)算性，證據(jù)越詳細(xì)、越客觀、越合理，則得到業(yè)主簽認(rèn)的可能性越大，停工、窩工損失費(fèi)只計(jì)取稅金后列入工程造價(jià)；四是增加趕工措施費(fèi)。項(xiàng)目復(fù)工后，業(yè)主要求趕工的，施工方會(huì)同業(yè)主制定合理的趕工措施方案，因此而增加的趕工措施費(fèi)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，施工方應(yīng)及時(shí)編寫趕工費(fèi)用預(yù)算，報(bào)監(jiān)理人、業(yè)主審批；五是增加施工降效費(fèi)。施工降效可分為人工降效和機(jī)械降效，人工降效費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定工程項(xiàng)目的全部人工費(fèi)用乘以人工降效率，機(jī)械降效費(fèi)用按項(xiàng)目全部機(jī)械費(fèi)用乘以機(jī)械降效率，因此重點(diǎn)就在于如何合理、準(zhǔn)確地確定人工降效率和機(jī)械降效率，筆者收集了一國(guó)外隧道施工項(xiàng)目相關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)分析了同一隧道2019年正常建設(shè)年期間現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的人工費(fèi)和完成產(chǎn)值的占比情況以及2020年不可抗力影響建設(shè)年期間現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的人工費(fèi)和完成產(chǎn)值的占比情況，得出人工降效14.69%，機(jī)械降效5.57%。詳見(jiàn)表1，表2，表3。

表1 2019年人工、機(jī)械占比統(tǒng)計(jì)表

表2 2020年人工、機(jī)械占比統(tǒng)計(jì)表

表3 降效系數(shù)計(jì)算表

以上方法可借鑒使用，由于各類建設(shè)項(xiàng)目類型和結(jié)構(gòu)的差異，因此很難確定統(tǒng)一的降效率，這就需要具體情況具體分析，由承發(fā)包雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商后確定。

3 建議

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)不可抗力影響費(fèi)用核算分析工作，及時(shí)了解工程所在地的最新政策，對(duì)業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償?shù)闹苯哟胧┵M(fèi)、人材機(jī)的價(jià)格調(diào)整、工程停工、窩工損失費(fèi)、趕工措施費(fèi)、施工降效費(fèi)等所有費(fèi)用，都應(yīng)有依有據(jù)，計(jì)算書、照片、視頻資料應(yīng)保存齊全，認(rèn)真梳理評(píng)估，積極采取防范措施，確保項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，與工程進(jìn)度款同期支付，盡量把不可抗力影響對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響縮小到最低限度，保證建設(shè)項(xiàng)目的健康良性順利進(jìn)行。