唐莉 成龍
摘 要:習(xí)近平關(guān)于金融工作重要論述,在中國改革開放和中國特色社會主義的偉大實踐中形成和發(fā)展,先后經(jīng)歷了萌芽階段、初創(chuàng)階段和系統(tǒng)化階段,系統(tǒng)闡述了新時代為誰發(fā)展金融、發(fā)展什么樣的金融、怎樣發(fā)展金融這一重大理論和實踐問題,產(chǎn)生了一系列原創(chuàng)思想,實現(xiàn)了金融工作的理論和實踐創(chuàng)新,形成了系統(tǒng)化的中國特色社會主義金融理論,解決了資本主義金融體系無法克服的內(nèi)在矛盾,為新時代中國金融高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,為世界發(fā)展中國家金融發(fā)展提供了中國智慧,是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分和馬克思主義中國化最新成果。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平;金融工作;理論貢獻(xiàn);時代價值
中圖分類號:F832;F124文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009 — 2234(2023)05 — 0010 — 04
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從“兩個大局”出發(fā),把金融工作放在十分重要位置,面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,圍繞金融發(fā)展、改革、安全作出了一系列科學(xué)論斷,形成了習(xí)近平關(guān)于金融工作重要論述,具有極其重要的時代價值。
一、習(xí)近平關(guān)于金融工作重要論述的形成與發(fā)展
習(xí)近平關(guān)于金融工作重要論述,從發(fā)展邏輯看,始終貫穿于習(xí)近平從政實踐的全過程,其形成和發(fā)展的脈絡(luò)可以分為三個階段。
(一)萌芽階段(20世紀(jì)80年代—2000年)。2000年之前,習(xí)近平基于基層工作和解決實際問題的需要,對金融問題進(jìn)行了初步思考和實踐。早在陜北時,習(xí)近平帶領(lǐng)村民“打壩地”,為了提高效率,便貸款購買了柴油機,這是運用金融發(fā)展生產(chǎn)的首次探索。之后,習(xí)近平在正定、廈門、寧德、福州任職時期,對金融問題的思考和探索不斷深入。第一,正定時期嘗試運用金融發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在正定任職時,習(xí)近平提出了“半城郊型”經(jīng)濟(jì)模式,一方面,要求信用社“要修訂農(nóng)貸辦法,多存可以多貸,只要貸款項目可行,就不要限額”[1];另一方面,強調(diào)發(fā)揮好金融的要素資源作用,集中社會資金解決了旅游項目建設(shè)難題。第二,廈門時期初探金融改革。80年代中后期,習(xí)近平任廈門市領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)任金融體制改革負(fù)責(zé)人,展現(xiàn)出金融改革智慧:提出建設(shè)“特區(qū)金融體系”,以人民銀行為統(tǒng)領(lǐng)、專業(yè)銀行以及地方金融機構(gòu)為一體,成為全國銀行體系的基本模式;提出“離岸金融”,逐步實現(xiàn)資金流動相對自由。重視銀行發(fā)展與外國資金吸納,支持組建國內(nèi)第一家中外合資銀行——廈門國際銀行,促使更多外資銀行在廈門設(shè)立分支機構(gòu)。時任省長評價其金融改革思路很有前瞻性,“到現(xiàn)在全國金融體制改革還是這七條”[2]。第三,寧德時期推進(jìn)農(nóng)村金融改革。面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際,提出信貸部門要搞活融通,調(diào)整結(jié)構(gòu)和投向,大力支持鄉(xiāng)村集體企業(yè)的發(fā)展,以及能不直接用老百姓未來有很高價值的樹苗進(jìn)行抵押貸款等。這些提法內(nèi)涵豐富、思想超前,時至今日,金融支持村集體經(jīng)濟(jì)、拓寬涉農(nóng)抵押物仍然方興未艾。同時,他還通過分類施策、堅守底線,化解了群眾集資風(fēng)險。第四、福州時期推動金融穩(wěn)健發(fā)展。90年代中前期,全國范圍經(jīng)濟(jì)過熱,習(xí)近平采取推動金融機構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加強對金融機構(gòu)資金運用的管理和監(jiān)督等措施,確保了金融穩(wěn)定。盡管一段時間多地出現(xiàn)“擠兌”,但福州金融業(yè)長期運行平穩(wěn)。
(二)初創(chuàng)階段(2000年—2012年)。這一時期,習(xí)近平先后擔(dān)任福建、浙江、上海的主要領(lǐng)導(dǎo),他結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)實際,圍繞金融戰(zhàn)略、改革、服務(wù)、安全、人才隊伍建設(shè)等重要領(lǐng)域,提出了一系列新的論述,初創(chuàng)了金融發(fā)展的總體思路和框架。第一,福建時期金融改革初顯成效。積極推進(jìn)福建省金融體制、投融資體制改革,體現(xiàn)在“四個首次”的提出:首次提出金融服務(wù)、金融改革、金融風(fēng)險等金融工作“三項任務(wù)”;首次提出金融服務(wù)薄弱,要求調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對中小企業(yè)等的支持,深化農(nóng)村金融改革,考慮如何打通農(nóng)民和銀行之間融資渠道,健全農(nóng)村小額信貸機制,成為脫貧攻堅期“扶貧小額信貸”的創(chuàng)新源頭;首次提出“要正確認(rèn)識處理防范金融風(fēng)險與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”,成為金融工作重要原則;首次對金融開放作出部署,要求加強閩港、閩澳金融保險業(yè)等合作。同時,他還指導(dǎo)馬尾船廠運用直接融資與間接融資手段,擺脫了發(fā)展困境。第二,浙江時期提出五個重要論斷。提出金融核心論,要求黨政領(lǐng)導(dǎo)強化“金融核心”意識,關(guān)心金融改革發(fā)展,作為“信用浙江”重要內(nèi)容。提出金融安全論,指出“金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心”。提出農(nóng)村金融改革論,要求重點在農(nóng)村金融等改革上下功夫,積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險。提出重視金融支持薄弱領(lǐng)域,多次強調(diào)要幫助民營中小微企業(yè)拓寬融資渠道;鼓勵發(fā)展消費信貸。提出重視選拔金融人才,2003年,他在推薦副省級后備干部時提出,“推薦一些熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、財政金融……的領(lǐng)導(dǎo)人才”[3]。第三,上海時期構(gòu)建金融戰(zhàn)略思維。習(xí)近平任上海市委書記雖然時間不長,但他高度重視國際金融中心建設(shè),強調(diào)要重點發(fā)展金融業(yè),加快形成金融的市場、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)、人才集聚等“四個中心”,為上海金融業(yè)長期發(fā)展指明了方向。
(三)系統(tǒng)化階段(2012年至今)。黨的十八大以來,習(xí)近平關(guān)于金融工作重要論述全面創(chuàng)立并逐漸體系化。第一,對金融工作的頂層設(shè)計。擔(dān)任總書記后,習(xí)近平從治國理政的戰(zhàn)略高度,非常重視金融工作,集中體現(xiàn)在五個“更加”。更加重視金融風(fēng)險。上任伊始就提出,要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患,此后每年度中央經(jīng)濟(jì)工作會議必提“金融風(fēng)險”。更加重視金融安全。強調(diào)“必須通過改革保障金融安全”,并就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行了專題闡述。更加強調(diào)金融服務(wù)。黨的十八大后的五年,習(xí)近平13次強調(diào)金融要服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì),涉及中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、普惠金融等多方面。更加重視金融改革。十九大之前,習(xí)近平就18次提及金融改革,內(nèi)容涉及金融體制機制改革、金融監(jiān)管改革、利率匯率改革等各方面。更加重視國際金融合作。建立“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò),提出“在貨幣金融方面構(gòu)建多層次大流通”,成為改革當(dāng)代國際金融體系的創(chuàng)舉。第二,金融工作論述的全面創(chuàng)立。在第五次全國金融工作會議上,習(xí)近平就金融的本質(zhì)、發(fā)展什么樣的金融、怎樣發(fā)展金融進(jìn)行了論述。提出“金融是國家重要的核心競爭力”;提出金融工作要堅持回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導(dǎo)向,健全金融各方面體系;提出服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防范化解風(fēng)險、深化改革“三大任務(wù)”,強調(diào)要擴(kuò)大金融開放、加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等。第三,金融工作思想的深化。黨的十九大以來,習(xí)近平多次就金融工作提出新要求:一是提出打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),強調(diào)“防范化解金融風(fēng)險,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口”,更加重視金融風(fēng)險防控。二是提出“正確把握金融本質(zhì),深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,為高質(zhì)量推進(jìn)“三大任務(wù)”明確了“牛鼻子”。三是強調(diào)“擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面”,加強國際合作,支持“一帶一路”建設(shè)。四是推動設(shè)立兩家專門金融法院,完善金融審判體系,加強金融法治建設(shè)。五是系統(tǒng)推進(jìn)金融監(jiān)管改革,合并成立銀保監(jiān)會,設(shè)立科創(chuàng)板,成立北京證券交易所,加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
二、習(xí)近平關(guān)于金融工作重要論述的理論貢獻(xiàn)
習(xí)近平關(guān)于金融工作重要論述,提出了一系列新理念、新論斷、新思想,形成了系統(tǒng)的金融工作思想,對于構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),具有重大的理論貢獻(xiàn)。這個貢獻(xiàn)在于深刻回答了新時代為誰發(fā)展金融、發(fā)展什么樣的金融、怎樣發(fā)展金融這一重大理論和實踐問題。
(一)為誰發(fā)展金融。習(xí)近平在系列重要論述中明確了“為人民發(fā)展金融”的發(fā)展理念,回答了“為誰發(fā)展金融”的問題,指明了新時代金融工作的價值指向和根本方針。具體體現(xiàn)在四個方面。首先,人民的需求是金融工作的立足點和出發(fā)點。習(xí)近平始終把人民群眾放在首要位置,謀劃、部署、推動金融工作。2015年以來,習(xí)近平先后指出,要“滿足人民群眾日益增長的金融需求”“更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求”“以服務(wù)人民生活為本”等,同時,要求積極加強金融消費者權(quán)益保護(hù),明確了金融發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,防止脫離人民群眾去發(fā)展金融。其次,依靠人民群眾做好新時代金融工作。習(xí)近平提出要建設(shè)高素質(zhì)金融人才隊伍,明確金融工作的依靠力量和動力源泉。再次,金融工作的重點在服務(wù)廣大薄弱領(lǐng)域。習(xí)近平多次強調(diào),金融工作的重點領(lǐng)域主要是薄弱環(huán)節(jié),特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、特殊群體等及時獲取便捷的金融服務(wù),把金融工作與解決民生問題緊密聯(lián)系起來。第四,金融工作成果由全體人民共有共享。習(xí)近平多次提出要大力發(fā)展普惠金融,服務(wù)最廣大人民群眾,明確了金融發(fā)展成果由全體人民共享。
(二)發(fā)展什么樣的金融。習(xí)近平總結(jié)改革開放以來國內(nèi)外金融發(fā)展的鮮活實踐,回答了“發(fā)展什么樣的金融”,解決了金融工作的本質(zhì)和定位問題。
首先,作為服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的金融。習(xí)近平善于透過現(xiàn)象看本質(zhì),抓住事物的根本,在系列講話中概括了金融的本質(zhì),即金融是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)的行業(yè),并指出,金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈,服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)既是金融的本質(zhì)要求,也是自身能否健康發(fā)展的關(guān)鍵,更是防范金融風(fēng)險的根本舉措。2015年7月,習(xí)近平提出“管道論”,即“要疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道”,明確提出為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。新冠疫情爆發(fā)后,習(xí)近平強調(diào)要用好金融政策,支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。讓金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)這一思想,指明了新時代金融工作的原則。
其次,作為經(jīng)濟(jì)核心的金融。習(xí)近平先后五次對金融的重要地位作出闡述。2015年指出,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融發(fā)展的質(zhì)量和水平,實際上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康水平。2017年4月,習(xí)近平強調(diào)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,一定要把金融搞好。2017年7月、2019年2月,先后兩次強調(diào),金融是國家重要的核心競爭力;金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。
再次,作為國家安全的金融。習(xí)近平多次強調(diào),金融安全是國家安全的重要組成部分。同時,他精辟地闡述了金融穩(wěn)定的價值:“金融活,經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。金融的重要性,從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提高到總體國家安全范疇,實現(xiàn)了質(zhì)的突破。2012年以來,習(xí)近平先后10次提出要建設(shè)全球或地區(qū)金融安全網(wǎng),為金融安全構(gòu)筑外部屏障。針對2015年A股“股災(zāi)”,中小投資者損失慘重,習(xí)近平深刻指出,金融監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾。2017年4月,中央政治局第一次以“維護(hù)國家金融安全”為主題開展學(xué)習(xí),把金融工作擺在了治國理政的重要高度。
(三)怎樣發(fā)展金融。習(xí)近平站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度,提出以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以“三項任務(wù)”為目標(biāo),以“四個路徑”為實踐遵循,以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證,系統(tǒng)回答了“怎樣發(fā)展金融”的問題。
首先,以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。習(xí)近平強調(diào)要以五大發(fā)展理念引領(lǐng)金融工作的發(fā)展。要運用創(chuàng)新“推動金融服務(wù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來一個轉(zhuǎn)變”,推動金融體系內(nèi)部、金融與經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是直接融資與間接融資、大機構(gòu)與小機構(gòu)、高精尖業(yè)務(wù)與普惠業(yè)務(wù)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施,并發(fā)出綠色金融國際合作倡議。把“金融業(yè)對外開放”明確為“我國對外開放的重要方面”,2018年宣布金融開放新領(lǐng)域,拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域,2019年提出“要提高金融業(yè)全球競爭能力,擴(kuò)大金融高水平雙向開放”“有序開展人民幣匯率市場化改革、逐步開放國內(nèi)資本市場”等。2015年11月,習(xí)近平首次提出發(fā)展普惠金融,推動金融工作成果共有共享。
其次,以“三項任務(wù)”為目標(biāo)。習(xí)近平“明確服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”三項任務(wù),并強調(diào)要把防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險作為“根本性任務(wù)”。對于重點金融風(fēng)險,要求分類施策、精準(zhǔn)處置。還積極倡導(dǎo)建設(shè)穩(wěn)定、抗風(fēng)險的國際貨幣體系,建立金融風(fēng)險防火墻,完善全球金融安全網(wǎng)、提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。針對金融領(lǐng)域突出矛盾,習(xí)近平指出按照市場化、法治化方向穩(wěn)步推進(jìn)金融改革,提出要加強資本市場交易監(jiān)管、深化利率市場化改革等任務(wù),強調(diào)“把金融改革開放任務(wù)落實到位”。
再次,以“四個路徑”為遵循。2017年,習(xí)近平提出金融工作的四個路徑:一是金融需要回歸本源。2008年以來國內(nèi)金融機構(gòu)主體持有的國內(nèi)金融資產(chǎn)增速超過了持有的國外金融資產(chǎn)增速[4]。為此,習(xí)近平強調(diào)金融要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑去發(fā)展,實現(xiàn)共生共榮,防止自我循環(huán)。二是金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2019年2月,習(xí)近平提出深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建信貸、債券、股票全方位、多層次金融支持服務(wù)體系,開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品。三是強化金融監(jiān)管。構(gòu)建“金融委+一行兩會+地方金融監(jiān)管”的“傘形”監(jiān)管框架,與英美金融監(jiān)管形成鮮明對比;強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管,完善制度體系,解決違法違規(guī)成本過低問題。四是堅持市場導(dǎo)向。中國金融成長于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的土壤,必然遵循市場化原則。習(xí)近明確指出,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,促進(jìn)金融市場更好地發(fā)揮資源置的決定性作用。
第四,以黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)為保證。習(xí)近平指出,“要堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,這是根本保證和最大優(yōu)勢。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制。黨充分發(fā)揮好把方向、管大局的作用,完善定期研究、分析、決定金融工作的機制。二是落實各方責(zé)任。其路徑在于,根據(jù)黨中央統(tǒng)一決策部署,金融管理部門、地方黨委政府、金融機構(gòu)各自履行好相應(yīng)監(jiān)督責(zé)任、屬地責(zé)任、主體責(zé)任,特別是建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制。三是加強人才選用。以德才兼?zhèn)錇榛驹瓌t,建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子,要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強金融知識學(xué)習(xí),建設(shè)高素質(zhì)金融人才隊伍。
三、習(xí)近平關(guān)于金融工作重要論述的時代價值
習(xí)近平運用馬克思主義基本原理分析、解決中國當(dāng)代金融問題,既高屋建瓴,又切合實際,形成了一系列理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,具有鮮明的時代價值。
(一)形成了系統(tǒng)化的中國特色社會主義金融理論。習(xí)近平首次系統(tǒng)回答了為誰發(fā)展金融、發(fā)展什么樣的金融、怎樣發(fā)展金融這一重大理論和實踐問題,創(chuàng)造性地對金融本質(zhì)、地位、作用進(jìn)行了系統(tǒng)重構(gòu),指出要“走出中國特色金融發(fā)展之路”,提出了金融安全論、金融核心論、金融本源論、金融改革論、金融風(fēng)險論,相互聯(lián)系,相互貫通,構(gòu)成了系統(tǒng)化的金融理論。這在社會主義經(jīng)濟(jì)史上,具有革命性的里程碑意義,極大地推進(jìn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在21世紀(jì)的中國化和時代化。
(二)解決了資本主義金融體系無法克服的內(nèi)在矛盾。勞動創(chuàng)造價值,馬克思深刻闡釋了資本自我循環(huán)無法自我創(chuàng)造價值的深刻邏輯。[5]資本主義金融體系雖然由來已久,但是西方的金融理論一直未能解決資本自我循環(huán),薄弱領(lǐng)域融資難、融資貴的問題,也從未有過對金融危機的預(yù)警、防范和有效化解,這歸因于資本過度逐利的本性和資本主義無法克服的內(nèi)在矛盾。習(xí)近平提出“為人民發(fā)展金融”強調(diào)金融的目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕,實現(xiàn)全社會利益的最大化,這就與西方金融的資本利潤最大化存在根本差異。習(xí)近平明確指出要防止資本無序擴(kuò)張,抑制金融放任發(fā)展;同時高度重視金融風(fēng)險,提出了“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的金融風(fēng)險精準(zhǔn)化解方法,創(chuàng)造性解決了金融服務(wù)和金融風(fēng)險難題,實現(xiàn)了對西方金融理論的超越。
(三)為新時代金融工作提供了根本遵循。我國要建成社會主義現(xiàn)代化強國,必須成為社會主義現(xiàn)代化金融強國。[6]習(xí)近平關(guān)于金融工作的重要論述,具有鮮明的實踐品格,不僅明確了新時代金融工作的方向、目標(biāo)、理念、原則,同時指出了方法、措施等一系列問題,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,提供了金融工作的現(xiàn)實路徑。針對當(dāng)前金融工作存在的突出問題,強調(diào)金融發(fā)展必須回歸本源、聚焦主業(yè),深化供給側(cè)改革,推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
(四)為世界發(fā)展中國家金融發(fā)展提供了中國智慧。針對國際金融競爭,習(xí)近平高度重視金融開放,充分闡明國際金融合作對深化中國金融改革、提升競爭力,親自部署了人民幣匯率改革和國際化、“一帶一路”金融制度性安排、簡化外資金融機構(gòu)入駐中國標(biāo)準(zhǔn),多次提出國際貨幣基金組織等國際金融組織改革意見,推動建立亞投行、“絲路基金”等新型國際金融組織在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮巨大作用,為世界各國特別是發(fā)展中國家提供了金融合作從“零和”到共贏的新模式。
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〔責(zé)任編輯:秋 水〕