馬津津

（萊州市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，山東萊州 261400）

0 引言

就業(yè)是民生之本。在我國，就業(yè)收入是維持個人生存的主要來源，一旦失業(yè)，意味著將要失去基本的生活來源和最根本的生存保障。因而，要實現(xiàn)廣大人民的根本利益，擴大勞動者的就業(yè)選擇范圍，解決百姓的切身利益問題，提供就業(yè)崗位，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，保障勞動者的就業(yè)問題，維護和實現(xiàn)社會公平。

1 基層勞動就業(yè)保障服務(wù)體系的現(xiàn)狀

為了完善公共就業(yè)服務(wù)體系，助力就業(yè)工作的轉(zhuǎn)型升級，地方政府針對機構(gòu)整合、職能融合以及服務(wù)提升等加大了改革力度。第一，健全職能體系，全方位、多層面地推進實現(xiàn)“保基本、優(yōu)服務(wù)、謀突破”。對高校畢業(yè)生提供就業(yè)援助，提高保障力度，加強對高精尖人才的培訓(xùn)以及加強對海內(nèi)外高層次人才的引進。第二，規(guī)范服務(wù)標準，針對各市區(qū)的現(xiàn)狀，制定配套的措施辦法，不斷完善制度機制。第三，不斷拓展服務(wù)形式，提供“一站式”服務(wù)，滿足群眾的多樣化需求。目前市、縣、鎮(zhèn)街和社區(qū)四級已實現(xiàn)全省統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。

2 基層勞動就業(yè)與社會保障公共服務(wù)的重要性

2.1 提升服務(wù)水平，保障穩(wěn)定就業(yè)

就業(yè)問題是社會安定的壓艙石，百姓們只有解決了就業(yè)問題，有了穩(wěn)定的收入來源，才能維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，推進基層勞動就業(yè)，提升政府的服務(wù)水平是關(guān)乎國計民生的大事。目前，我國的就業(yè)形勢較為嚴峻，政府及事業(yè)單位提升其政務(wù)服務(wù)水平，加強社會保障體系的建立，為基層勞動力提供就業(yè)機會或者推出相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策支持，對進一步保障人民安居樂業(yè)具有重要作用。我國出臺了一系列的方針政策支持中小微企業(yè)的發(fā)展，幫助其渡過瓶頸，降低融資成本，為人民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，穩(wěn)定了居民收入。

2.2 提升人民幸福感，維護社會穩(wěn)定

就業(yè)是社會穩(wěn)定之基。就業(yè)問題是滿足人們衣食住行等最基本生存需要的最根本保障。社會保障旨在解決人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題。就業(yè)不僅能使個人實現(xiàn)自我價值，而且也能夠保證家庭的經(jīng)濟來源，提升家庭的幸福感，進而提高人民的幸福指數(shù)。如果社會存在大量的失業(yè)人群，極易導(dǎo)致貧困加重、社會犯罪率提升以及心理疾病等問題的發(fā)生，擾亂民心、影響社會穩(wěn)定。因此，保證耕者有其田、居者有其屋和勞者有其崗，有利于增進人民福祉、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定。

2.3 促進經(jīng)濟建設(shè)，保障社會發(fā)展

社會保障服務(wù)不僅能解決就業(yè)、養(yǎng)老等問題，同時也是中國經(jīng)濟長久穩(wěn)定發(fā)展的重要根基。只有健全基層勞動就業(yè)服務(wù)保障體系，百姓才沒有后顧之憂，能夠大膽消費投資，進而增大內(nèi)需，推動經(jīng)濟的進一步發(fā)展?；鶎泳蜆I(yè)社會保障服務(wù)體系，使市場能夠充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，科學(xué)合理地配置資源，實現(xiàn)效用最大化，進而推動社會主義經(jīng)濟事業(yè)的蓬勃發(fā)展。社會保障體系在為人民提供更可靠保障的同時，也推動了國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。同時，一個國家的社會保障體系也要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展是社會保障服務(wù)堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 目前基層勞動就業(yè)與社會保障公共服務(wù)存在的問題

3.1 整體就業(yè)環(huán)境消極

隨著信息化、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，用工崗位需求進一步縮減，就業(yè)形勢不容樂觀。與此同時，勞動力市場供大于求的矛盾十分突出，大學(xué)生就業(yè)人數(shù)進一步激增，下崗人數(shù)也在只增不減。在就業(yè)形勢嚴峻的情況下，相對落后農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會更是大量縮減，人口流失嚴重。部分縣級地區(qū)就業(yè)機會減少，工作落戶紅利政策不具有吸引力，無法攏聚高素質(zhì)人才。人才外流、經(jīng)濟落后、發(fā)展緩慢，周而復(fù)始可能會造成更多的就業(yè)問題。就業(yè)環(huán)境不容樂觀，新時期下基層服務(wù)管理部門面臨著新的挑戰(zhàn)。

3.2 缺少實習機會、配置不合理

提前進行崗位實習，能有效幫助員工短時間內(nèi)熟悉職位工作，快速給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。并且，在實習當中，能了解到自己知識和實操方面存在的缺陷和問題，并及時總結(jié)經(jīng)驗改正不足。但由于當下經(jīng)濟形勢不容樂觀，企業(yè)以獲取經(jīng)濟利益最大化為目的，不愿承擔起培養(yǎng)人才、鍛煉人才的社會責任。其認為不僅浪費企業(yè)自身的人力、財力、物力，同時會有造成核心商業(yè)機密泄露的風險，因此導(dǎo)致企業(yè)并沒有強烈的意愿為求職者提供鍛煉實習的崗位。同時，只有將合適的人才安排在合適的崗位上才能迸發(fā)出最大的價值，相反，如果人力資源分配不合理，專業(yè)與工種不匹配，就會產(chǎn)生許多問題，形成人力資源的浪費，也會造成工作效率低下。目前，囿于一些年輕人向往快節(jié)奏、高品質(zhì)的生活，人力資源并不能得到合理的配置。

3.3 基層公共服務(wù)人員存在缺陷

人力資源的管理和分配都對基層公共服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平有較高的要求，基層勞動就業(yè)保障的核心與關(guān)鍵在于基層公共服務(wù)工作人員。但是，首先由于先前用人單位沒有正規(guī)標準的入門門檻，導(dǎo)致之前的有些人員素質(zhì)水平不高、工作效率偏低；并且相應(yīng)考核獎勵制度、星級評比管理等制度建設(shè)不夠完善，沒有充分調(diào)動起服務(wù)人員的工作熱情。其次，基層公共服務(wù)人員工作任務(wù)繁重，工作范圍廣泛，人員配備不足；要與企業(yè)和廣大人民群眾協(xié)同工作，涉及人員、工作多而廣，不能做到專人專干。最后，基層工作人員年齡普遍較大，信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習，更不能熟練掌握。與此同時，基層工作后備干部儲備缺乏，理論知識與實踐能力不足，不能提供高水平的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量無法得到保障，也就無法獲得更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.4 缺少完整的信息化體系

社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入生活方方面面。信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，社會工作各方面都離不開信息化?？v觀當前基層公共服務(wù)工作的信息化建設(shè)仍處于發(fā)展的一個初級階段，被傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思想束縛嚴重，進行信息化工作的意識和水平?jīng)]有轉(zhuǎn)變和提高。上級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，員工自身素質(zhì)水平也受限，信息化建設(shè)推進緩慢。并且，由于基層經(jīng)費受限、基礎(chǔ)設(shè)備缺乏、硬件設(shè)施落后，計算機等相應(yīng)的配套設(shè)備老化，信息化建設(shè)缺乏硬件支持。雖然有些單位已經(jīng)積極推進信息化系統(tǒng)建設(shè)，投入了資金和精力，但運行維護不及時、使用效率不高，并且部門僅僅依據(jù)自身需求開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致信息共享困難，工作效率并未達到預(yù)期水平。

3.5 工作人員待遇低，經(jīng)費短缺

工作人員的待遇問題是影響到員工工作積極性以及去留的重要因素，這不僅影響到現(xiàn)有人員的工作態(tài)度問題，而且還不利于吸引高素質(zhì)人才。基層無論是生活環(huán)境還是工作環(huán)境都與發(fā)達城市有著很大的差距，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的晉升空間有限，公務(wù)補貼由于跟當?shù)氐呢斦綊煦^，因此工作人員也只能獲得很少的福利。同時，事業(yè)單位經(jīng)費問題的矛盾也日益突出，部分地區(qū)因為經(jīng)費問題有限，很難開展就業(yè)以及社會保障等服務(wù)。再加上基層的工作人員數(shù)量有限，并沒有達到國家規(guī)定的標準人數(shù)，從而導(dǎo)致人均的工作量較大。這樣一來不僅工作效率低下且缺乏工作熱情，進而導(dǎo)致資源、時間的浪費，百姓對事業(yè)單位的滿意程度降低，影響公共服務(wù)事業(yè)的推進，不能發(fā)揮其公益性質(zhì)的作用，為社會作出應(yīng)有的貢獻。

4 基于基層就業(yè)工作的創(chuàng)新性思考

4.1 打開新局面，開發(fā)新崗位

要堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相互促進，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，開發(fā)出新崗位。首先，要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，如手工業(yè)、紡織業(yè)、食品業(yè)等輕工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等，創(chuàng)造出更多更廣的就業(yè)機會。其次，要從衣食住行打開新局面，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，例如社區(qū)內(nèi)的食品配送，以社區(qū)經(jīng)濟帶動社會經(jīng)濟，發(fā)揮出吸納就業(yè)的作用。最后，各地區(qū)要充分結(jié)合當?shù)貧v史特色，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)打造新生態(tài)，營造良好的社會風氣，同時，結(jié)合各地環(huán)境土地等自然地理特色，開發(fā)出各具特色的農(nóng)產(chǎn)品從而在新經(jīng)濟模式下開發(fā)更多的生產(chǎn)銷售員，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，開發(fā)就業(yè)崗位解決社會就業(yè)問題。

4.2 加強與企業(yè)交流合作，合理進行人力配置

首先，基層公共就業(yè)服務(wù)人員要積極與企業(yè)進行溝通交流，了解企業(yè)顧慮，解決企業(yè)困難，改變部分企業(yè)相對封閉的局面，為社會求職人員爭取到實踐鍛煉的機會。要全面系統(tǒng)照顧到企業(yè)和求職者雙方的切身利益，明確雙方各自承擔的責任和應(yīng)要履行的義務(wù)，這樣既能讓企業(yè)在實習期間了解到求職人員的優(yōu)劣所在，也能讓求職者對企業(yè)的文化、工作崗位的要求、企業(yè)的各項規(guī)章制度有更加深入的了解，了解自身所存在的問題。通過開放實習平臺，雙方都能更加深入全面地了解，大幅度提升工作效率與經(jīng)濟效益。其次，基層勞動保障部門要充分全面地整合好人力資源，做出合理科學(xué)的人力配置，規(guī)范部門的服務(wù)范圍、工作流程、崗位的人員配置等。落實各項配套措施，構(gòu)建高效、熱情的服務(wù)窗口平臺。

4.3 優(yōu)化人員素質(zhì)，加強人才隊伍建設(shè)

基層服務(wù)工作與群眾直接聯(lián)系，這對基層隊伍建設(shè)提出了更高的要求。由于先前錄用機制的問題，現(xiàn)有的員工隊伍中存在學(xué)歷低和素質(zhì)低的現(xiàn)象。為了解決該情況，要對現(xiàn)有的員工隊伍進行培訓(xùn)管理，讓基層服務(wù)人員樹立公共服務(wù)的理念，改變其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識。除此之外，也要完善人用考核機制，通過考核這種手段來激勵工作人員，保證工作服務(wù)效率?？己吮O(jiān)督工作也要制度化，保證考核的公平公正，健全相關(guān)機制，真正發(fā)揮其作用而不是流于表面工作。更重要的是要加強高素質(zhì)人才的引進，明確用人標準，招聘對口的優(yōu)秀人才。可以與當?shù)馗咝＿M行合作，為提供準畢業(yè)生提供實習崗位，加大對人才的引進。

4.4 學(xué)習大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展信息化建設(shè)

在新的時代背景下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入到人們生活的方方面面。因此，要提升公共服務(wù)水平，完善公共人力資源市場的信息狀態(tài)，改善信息不對稱，實現(xiàn)資源信息共享，不斷推進信息化建設(shè)。第一，單位中的管理者要意識到信息化建設(shè)的重要性，改變其陳舊的觀念，擺脫傳統(tǒng)的人力資源管理模式，實現(xiàn)用信息化對單位進行適當?shù)母母?。第二，要加大對信息化建設(shè)的資金投入力度。在建設(shè)初期可能會耗費一部分資金，但從長久的角度考慮其利大于弊，信息化平臺的建設(shè)可以提高工作人員的工作效率，規(guī)范事業(yè)單位的運行機制，有利于后續(xù)工作的推進。第三，要組織專職人員定期去進行政策宣傳、解讀相關(guān)政策、為特殊人群提供特殊服務(wù)，不斷加強搜集信息的完整性，解決群眾存在的問題，將其職能落到實處。事業(yè)單位的發(fā)展要符合時代的要求，這不僅可以使自身能夠得到充分的創(chuàng)新，也可以促進社會各個方面的發(fā)展，使基層勞動就業(yè)保障體系實現(xiàn)飛躍式的進步。

4.5 完善人員管理制度，加強資金支持

要想提升公共服務(wù)水平，首先保障基層就業(yè)?；鶎庸ぷ魅藛T的環(huán)境相對來說比較艱苦，生活質(zhì)量也不一定得到保證。應(yīng)提升基層服務(wù)人員的薪資水平以及晉升機會。這不僅能夠保障服務(wù)人員有較高的工作熱情，而且還會激發(fā)他們的上進心，進而促進事業(yè)單位的發(fā)展。其次，就業(yè)形勢嚴峻，大學(xué)生的就業(yè)壓力增加。提升基層服務(wù)人員的福利待遇，可以提高畢業(yè)生報考基層服務(wù)單位的概率，幫助基層引進優(yōu)質(zhì)勞動力，一方面有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)，另一方面也可以緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。國家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)也離不開基層工作人員，因此增加對工作人員相應(yīng)的激勵機制，對基層建設(shè)具有重要意義。最后，國家也應(yīng)加大對基層建設(shè)的支持力度，出臺有關(guān)政策方針以及增加資金投入力度，提高基層辦公人員的經(jīng)費和服務(wù)群眾的專項經(jīng)費。同時，也要加強資金的監(jiān)管，避免貪污腐敗，確保專款專用。

5 結(jié)語

基層勞動就業(yè)與社會保障公共服務(wù)是我國社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，同時也是人力資源和社會保障得以合理分配和實現(xiàn)的重要媒介，是人力資源和社會保障部門提供公共服務(wù)的重要平臺和窗口。因此結(jié)合基層勞動就業(yè)與社會保障公共服務(wù)的重要性和現(xiàn)狀對建設(shè)當中出現(xiàn)的問題進行了分析和闡述，提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見，為發(fā)揮出基層就業(yè)與社會保障公共服務(wù)的重要作用，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)建言獻策。